Постанова
Іменем України
13 вересня 2023 року
м. Київ
справа № 404/8169/18
провадження № 61-4740св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Червинської М. Є.,
суддів: Зайцева А. Ю., Коротенка Є. В., Коротуна В. М., Тітова М. Ю. (суддя-доповідач),
учасники справи:
позивач - заступник військового прокурора Кіровоградського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу міста Кропивницький,
відповідачі: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу керівника Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону на постанову Кропивницького апеляційного суду від 31 березня 2022 року в складі колегії суддів: Письменного О. А., Дуковського О. Л., Дьомич Л. М.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У листопаді 2018 року заступник військового прокурора Кіровоградського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу міста Кропивницький (далі - КЕВ м. Кропивницький) звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, у якому просив: визнати недійсними договори купівлі-продажу від 27 березня 2015 року № 218 та від 27 березня 2015 року № 216, предметом яких є земельна ділянка та гараж, укладені відповідачами ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ; зобов`язати ОСОБА_1 усунути перешкоди Міністерству оборони України та КЕВ м. Кропивницький у користуванні земельною ділянкою, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, шляхом знесення гаражу загальною площею 27 кв.м, розташованого на земельній ділянці з кадастровим номером 3510100000:37:329:0084 за адресою: АДРЕСА_1 ; та скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,0030 га біля житлового будинку АДРЕСА_1 .
На обґрунтування позовних вимог зазначав, що з 1993 року в постійному користуванні КЕВ м. Кропивницький перебуває земельна ділянка площею 2,775 га для будівництва житлових будинків та об`єктів соціального культурного побуту на розі АДРЕСА_2 . Вказана земельна ділянка відноситься до земель оборони.
06 травня 2010 року ОСОБА_2 на підставі незаконного рішення Кіровоградської міської ради від 16 лютого 2010 року отримала державний акт про право власності на земельну ділянку біля житлового будинку АДРЕСА_1, а 11 серпня 2010 року їй видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно (гараж), розташоване на цій земельній ділянці.
У подальшому судовими рішеннями, що набрали законної сили, визнано незаконними та скасовано видані ОСОБА_2 державний акт на право власності на земельну ділянку та свідоцтво про право власності на нерухоме майно. Установлено, що спірна земельна ділянка належить до земель оборони.
Проте, незважаючи на відсутність відповідних правовстановлюючих документів, ОСОБА_2 27 березня 2015 року відчужила спірну земельну ділянку з розташованим на ній гаражем на користь ОСОБА_3, який 06 грудня 2017 року продав їх ОСОБА_1 .
Зазначав, що оскаржувані договори купівлі-продажу укладені всупереч актам цивільного законодавства, якими визначено особливий порядок відчуження земель оборони, тому підлягають визнанню недійсними.
Крім того, оскільки ці договори купівлі-продажу були підставою для реєстрації за ОСОБА_1 права власності на земельні ділянку та гараж, з метою відновлення прав держави підлягає скасуванню й запис про проведену державну реєстрацію.
Також, враховуючи, що на спірній земельній ділянці розташований гараж, який є самочинним будівництвом, оскільки збудований на землях оборони, щодо яких законом встановлено заборону на їхню забудову подібними об`єктами нерухомості, ОСОБА_1 зобов`язана усунути перешкоди Міністерству оборони України та КЕВ м. Кропивницький в користуванні земельною ділянкою шляхом знесення цього гаражу.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Кіровського районного суду міста Кіровограда від 06 листопада 2019 року позов задоволено.
Визнано недійсним договір купівлі-продажу від 27 березня 2015 року № 218 та договір купівлі-продажу від 27 березня 2015 року № 216, укладені між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .
Зобов`язано ОСОБА_1 усунути перешкоди Міністерству оборони України та КЕВ м. Кропивницький в користуванні земельною ділянкою, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, шляхом знесення гаражу загальною площею 27 кв.м, що розташований на земельній ділянці з кадастровим номером 3510100000:37:329:0084 за адресою: АДРЕСА_1 .
Скасовано державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,0030 га, біля житлового будинку АДРЕСА_1 (реєстраційний номер майна: 608069935101, номер запису про право власності: 23780256).
Суд першої інстанції виходив з обґрунтованості позовних вимог, оскільки спірними договорами беззаперечно порушуються права та інтереси держави в особі Міністерства оборони України та КЕВ м. Кропивницький.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Кропивницького апеляційного суду від 31 березня 2022 року скасовано рішення Кіровського районного суду міста Кіровограда від 06 листопада 2019 року та в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що вимоги про визнання договорів купівлі-продажу недійсними є неефективним способом захисту. Гараж, який збудований на спірній земельній ділянці, не є самочинним будівництвом, тому вимога про його знесення не може бути задоволена без попереднього відшкодування власнику його вартості.
Короткий зміст та узагальнені доводи касаційної скарги
У травні 2022 року керівник Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону надіслав до Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просить скасувати постанову Кропивницького апеляційного суду від 31 березня 2022 року й залишити в силі рішення Кіровського районного суду міста Кіровограда від 06 листопада 2019 року.
Підставами касаційного оскарження судових рішень зазначає неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а саме застосування норм права без урахування висновків, викладених у постанові Верховного Суду України від 02 грудня 2015 року в справі № 6-1328цс15 та в постановах Верховного Суду від 22 січня 2019 року в справі № 916/400/16, від 18 лютого 2019 року в справі № 308/5988/17-ц, від 20 березня 2019 року в справі № 202/3520/16-ц, від 11 вересня 2019 року в справі № 487/10132/14-ц, від 07 квітня 2020 року в справі № 372/1684/14-ц, від 11 червня 2020 року в справі № 359/281/18-ц, від 15 вересня 2020 року в справі № 469/1044/17, від 23 листопада 2021 року в справі № 359/3373/16-ц, від 11 лютого 2022 року в справі № 369/14226/18.
Касаційна скарга мотивована тим, що суд апеляційної інстанції не врахував, що зайняття земель оборони з порушенням ЗК України треба розглядати як непов`язане з позбавленням володіння порушення права власності держави, тому належним способом захисту в такому випадку є негаторний позов. У цій справі прокурор, з урахуванням усіх обставин, обрав ефективний спосіб захисту, який зможе відновити порушене право держави на землю. При цьому спірний гараж збудований на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, про що набувач, проявивши обачність, міг та повинен був знати. Відповідно наявні підстави для знесення гаража без попереднього відшкодування його вартості.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 01 липня 2022 року відкрито касаційне провадження в цій справі та витребувано її матеріали з суду першої інстанції.
25 липня 2022 року справа № 404/8169/18 надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 01 вересня 2023 року справу призначено до судового розгляду.
Позиція Верховного Суду
Касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Фактичні обставини, встановлені судами
22 жовтня 1993 року, на підставі рішення виконкому Кіровоградської міської ради від 14 квітня 1993 року № 269, КЕВ м. Кропивницький (Кіровоградській КЕЧ району) видано державний акт на право постійного користування землею серії КР № 000 000 66, яким надано в постійне користування 1,13 га землі в межах згідно з планом землекористування. Землю надано у постійне користування під будівництво житлових будинків та об`єктів соціального культурного побуту на розі вулиць Маршала Конєва та Космонавта Попова в 102 районі.
Рішенням Кіровоградської міської ради від 10 березня 1994 року № 195 розмір вказаної земельної ділянки збільшено на 1,645 га, тобто загальний розмір наданої КЕВ м. Кропивницький в користування земельної ділянки складає 2,775 га.
Ці землі за формою власності відносяться до державної власності, цільове призначення - землі оборони, та перебувають на відповідному обліку в органах квартирно-експлуатаційної служби Збройних Сил України.
Рішенням Кіровоградської міської ради від 16 лютого 2010 року № 3157 громадянам ОСОБА_4, ОСОБА_2 та ОСОБА_5 передано безоплатно у власність земельні ділянки біля житлового будинку АДРЕСА_1, загальною площею 90 кв.м, за рахунок вищевказаних земель оборони, які належать на праві постійного користування КЕВ м. Кропивницький.
На підставі цього рішення Кіровоградської міської ради від 16 лютого 2010 року № 3157 ОСОБА_2 отримала державний акт на права власності на земельну ділянку від 06 травня 2010 року серії ЯИ № 690154 площею 0,0030 га.
09 серпня 2010 року виконавчим комітетом Кіровоградської міської ради прийнято рішення № 724 про оформлення права власності з видачею свідоцтва про право власності ОСОБА_2 на гараж з присвоєнням адреси: АДРЕСА_1 .