ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 вересня 2023 року
м. Київ
справа № 805/1968/18-а
адміністративне провадження № К/9901/63927/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Стародуба О.П.
суддів: Єзерова А.А. Кравчука В.М.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу заступника прокурора Донецької області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 12.09.2018 (головуючий суддя - Гаврищук Т.Г., судді: Блохін А.А., Сухарьок А.А.)
у справі за позовом керівника Красноармійської місцевої прокуратури до Покровської міської ради Донецької області, треті особи: Дошкільний навчальний заклад № 10 "Калинка" Покровської міської ради Донецької області, відділ освіти Покровської міської ради Донецької області, Житлово -комунальний відділ Покровської міської ради Донецької області про визнання незаконним та скасування рішення.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
Керівник Красноармійської місцевої прокуратури звернувся до суду з позовом про визнання незаконними та скасування рішень Покровської міської ради Донецької області №7/33-15 від 20.04.2017, №7/50-31 від 17.01.2018.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що Покровською міською радою прийнято рішення №7/33-15 від 20.04.2017 "Про передачу основних засобів", відповідно до пункту 1 якого вирішено: відділу освіти Покровської міської ради Донецької області передати комунальне майно територіальної громади м. Покровськ, а саме, будівлю "Комунального дошкільного навчального закладу № 10 "Калинка" Покровської міської ради Донецької області, розташовану за адресою: м. Покровськ, пр. Шахтобудівників, буд. 8, на баланс житлово-комунального відділу Покровської міської ради з правом оперативного управління (а.с.15 т.2).
Згідно п.1.1 Положення житлово-комунальний відділ Покровської міської ради Донецької області, затвердженого рішенням Покровської міської ради №7/13-32 від 22.06.2016, житлово-комунальний відділ Покровської міської ради Донецької області є відділом міської ради та її виконавчим органом. Утворюється рішенням міської ради відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", є підзвітним та підконтрольним міській раді і її виконавчому комітету, підпорядкованим міському голові та заступнику міського голови за розподілом обов`язків між керівними працівниками апарату міської ради. Відділ є структурним підрозділом міської ради (а.с. 90-95 т.1).
У Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права міститься запис про те, що право оперативного управління на будівлю "Комунального дошкільного навчального закладу № 10 "Калинка" Покровської міської ради Донецької області, розташовану за адресою: м. Покровськ, пр. Шахтобудівників, буд. 8, передано житлово-комунальному відділу Покровської міської ради, що підтверджується відповідним витягом (а.с. 38-40 т.1).
Житлово-комунальний відділ Покровської міської ради звернувся до відповідача із заявою від 16.01.2018 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 0,40 га для реконструкції громадського будинку дошкільного навчального закладу № 10 "Калинка" під пенсійний фонд з прибудовою по пр. Шахтобудівників, буд. 8 у м. Покровськ.
Рішенням Покровської міської ради № 7/50-31 від 17.01.2018 надано дозвіл житлово-комунальному відділу Покровської міської ради на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 0,40 га для реконструкції громадського будинку дошкільного навчального закладу № 10 "Калинка" під пенсійний фонд з прибудовою по пр. Шахтобудівників, буд. 8 у м. Покровськ із земель запасу житлової та громадської забудови комунальної власності. Пунктом 2 рішення визначено Житлово-комунальному відділу оформити технічне завдання та укласти договір на розробку проекту землеустрою (а.с. 19 т.1).
Житлово-комунальним відділом Покровської міської ради 26.01.2018 укладено договір № 05-0007-18 на виконання експертизи проектно-кошторисної документації проекту будивніцтва: "Реконструкція громадської будівлі під пенсійний фонд з прибудовою по пр. Шахтобудівників, 8, м. Покровськ Донецької області" (а.с. 185-187 т.1).
Не погоджуючись із вказаним рішенням відповідача про надання дозволу на затвердження проекту землеустрою, позивач звернувся до суду.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07.06.2018 позовну заяву в частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради Донецької області №7/33-15 від 20.04.2017 залишено без розгляду.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07.06.2018 позовні вимоги про визнання незаконним та скасування рішення №7/50-31 від 17.01.2018 задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення Покровської міської ради Донецької області №7/50-31 від 17.01.2018.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що наслідком оскаржуваного рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки стане позбавлення ДНЗ № 10 "Калинка" даної земельної ділянки. Орган місцевого самоврядування, надаючи дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, бере на себе зобов`язання у майбутньому передати дану земельну ділянку особі, що звернулась.
Також, суд першої інстанції виходив з того, що передача земельної ділянки для реконструкції громадського будинку дошкільного навчального закладу № 10 "Калинка" під пенсійний фонд призведе до скорочення мережі навчальних закладів.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 12.09.2018 рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.06.2018 скасовано. У задоволенні позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення Покровської міської ради Донецької області №7/50-31 від 17.01.2018 відмовлено.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що законодавцем визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Судом першої інстанції, як і позивачем по справі, не визначено жодної норми Земельного кодексу, яку було порушено відповідачем при прийнятті спірного рішення.
Також, суд апеляційної інстанції виходив з того, що посилання суду першої інстанції на положення ст. 63 Закону України "Про освіту", яка прямо встановлює заборону на приватизацію, перепрофілювання, використання об`єктів освіти не за призначенням, вилучення основних фондів, оборотних коштів та іншого майна державних навчальних закладів, є безпідставним, оскільки спірним рішенням не здійснювалась приватизація, перепрофілювання, використання об`єктів освіти не за призначенням, вилучення основних фондів ДНЗ № 10 "Калинка".
Крім того, суд апеляційної інстанції виходив з того, що рішення Покровської міської ради №7/33-15 від 20.04.2017 "Про передачу основних засобів", яким будівлю "Комунального дошкільного навчального закладу № 10 "Калинка" Покровської міської ради Донецької області, розташовану за адресою: м.Покровськ, пр. Шахтобудівників, буд. 8, передано на баланс житлово-комунального відділу Покровської міської ради з правом оперативного управління, є чинним.
ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обґрунтування касаційної скарги скаржник покликається на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, що призвело до ухвалення помилкового судового рішення.
Зокрема, заступника прокурора Донецької області покликається на те, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що перебуває у користуванні дошкільного навчального закладу під пенсійний фонд, а у подальшому оформлення земельної ділянки для потреб, не пов`язаних з освітніми цілями, призведе до скорочення мережі навчальних закладів, негативно вплине на рівень забезпечення населення освітнім послугам.
Також, скаржник покликається на те, що необхідність оформлення відповідачем правовстановлюючих документів на земельну ділянку під ДПЗ № 10 "Калинка" прямо передбачено розпорядженням Кабінету Міністрів України № 802-р від 17.10.2012. Як наслідок, у порушення чинних норм законодавства, на сьогоднішній день правовстановлюючі документи на земельну ділянку, на якій розміщено дошкільний заклад не оформлено, що і створює загрозу нецільового використання земельної ділянки та можливості передачі третім особам.
Заступник прокурора Донецької області просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.