ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 вересня 2023 року
м. Київ
справа №300/1486/19
провадження № К/9901/5864/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
розглянув у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України
на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.10.2019 (головуючий суддя Могила А.Б.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 (колегія суддів у складі головуючого судді Обрізко І.М., суддів Іщука Л.П., Онишкевича Т.В.)
у справі №300/1486/19
за позовом ОСОБА_1
до Міністерства внутрішніх справ України,
треті особи: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Ліквідаційна комісія УМВС України в Івано-Франківській області,
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. До Івано-Франківського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, в якому просив:
- визнати протиправними дії відділення Міністерства внутрішніх справ України - Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України щодо видачі довідки від 07.05.2019 № 22/6-278 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою "заступника начальника відділу, що не входить до складу управління апарату Головних управлінь Національної поліції" до посади на день звільнення зі служби "заступник начальника відділу - начальник 1-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Івано-Франківській області Департаменту внутрішньої безпеки МВС України";
- зобов`язати відділення Міністерства внутрішніх справ України - Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності оформити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), станом на січень 2016 року з зазначенням грошового забезпечення в розмірах: посадовий оклад - 3 800,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням "полковник" - 2 400,00 грн; надбавка за стаж служби - 50% від посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, що у грошовому виразі становить 3 100,00 грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% від посадового окладу, що у грошовому виразі становить 570,00 грн; премія - 83,55%, що у грошовому виразі складає 8 246,39 грн.
2. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.10.2019, яке було залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020, позов задоволено:
- визнано протиправними дії відділення Міністерства внутрішніх справ України - Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України щодо видачі довідки № 22/6-278 від 07.05.2019 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою "заступника начальника відділу, що не входить до складу управління апарату Головних управлінь Національної поліції" до посади на день звільнення зі служби "заступник начальника відділу - начальник 1-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Івано-Франківській області Департаменту внутрішньої безпеки МВС України";
- зобов`язано відділення Міністерства внутрішніх справ України - Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності оформити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), станом на січень 2016 року з зазначенням грошового забезпечення в розмірах: посадовий оклад - 3 800,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням "полковник" - 2 400,00 грн; надбавка за стаж служби - 50% від посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, що у грошовому виразі становить 3100,00 грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% від посадового окладу, що у грошовому виразі становить 570,00 грн.; премія - 83,55%, що у грошовому виразі складає 8 246,39 грн.
3. Не погодившись з такими судовими рішеннями, Міністерство внутрішніх справ України подало касаційну скаргу до Верховного Суду, в якій просить рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції скасувати й ухвалити нове судове рішення про відмову в заявленому позові.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
5. З 01.01.2016 позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, набув право на перерахунок розміру призначеної йому пенсії на підставі ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, в редакції з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103.
6. Згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ від 20.03.2018 № 1664/8-18 вбачається, що розмір грошовою забезпечення позивача за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського - заступника начальника відділу (1.21) до посади на день звільнення із служби заступника начальника першого сектору ВВБ Департаменту ВБ ГУБОЗ складався з посадового окладу - 3800 грн., окладу за спеціальним званням - полковник міліції - 2400 грн., надбавки за стаж служби 50% - 3100 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 570 грн., премія 83,55% - 8 246,39 грн.
7. Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківські області листом від 18.02.2019 № 452/108/05/8-19 направлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 18.02.2019 №443/8-19 для подальшого перерахунку його пенсії та зазначено, що попередню довідку від 20.03.2018 №1664/8-18 слід вважати недійсною.
8. У довідці від 18.02.2019 № 443/8-19 грошове забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського - заступника начальника відділу апарату ГУНП (VII.17) до посади на день звільнення із служби заступника начальника першого сектору ВВБ Департаменту ВБ ГУБОЗ складалося з посадового окладу - 3000 грн., окладу за спеціальним званням - полковник міліції - 2400 грн, надбавки за стаж служби 50% - 2700 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 450 грн, премія 6,24% - 533, 32 грн.
9. Згідно листа Департаменту з питань режиму та службової діяльності МВС України від 14.05.2019 № 22/6-2518 вбачається, що після уточнення даних щодо посади, яку обіймав ОСОБА_1 на день звільнення зі служби в органах внутрішніх справ - заступник начальника відділу - начальник 1-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Івано-Франківській області Департаменту внутрішньої безпеки МВС України (на підставі наказу про звільнення та розрахунку вислуги років) та розміру посадового окладу, Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області направлено нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 07.05.2019 № 22/6-278 станом на 01.01.2016. При цьому, вказано вважати недійсними раніше надіслані довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області від 20.03.2018 № 1664/8-18 та від 18.02.2019 № 443/8-19.
10. У зазначеній довідці від 07.05.2019 № 22/6-278 розмір грошового забезпечення позивача, вказаний за нормами, чинними станом на 01 січня 2016 року, за посадою заступника начальника відділу - начальника 1-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Івано-Франківській області Департаменту внутрішньої безпеки МВС України, прирівняною до посади заступника начальника відділу, що не входить до складу управління апарату головних управлінь Національної поліції, складається з посадового окладу - 3100 грн, окладу за спеціальним званням - полковник міліції - 2400 грн, надбавки за стаж служби 50% - 2750 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 465 грн, премії 2,4% - 209,10 грн.
11. Вважаючи зазначені дії відповідача щодо відкликання довідок незаконним, а відомості, зазначені у довідці від 20.03.2018 № 1664/8-18, правильними, позивач звернувся до суду.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
12. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що на момент звільнення позивача з органів МВС, останній проходив службу на посаді заступника начальника відділу - начальник 1-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Івано-Франківській області Департаменту внутрішньої безпеки МВС України. Тобто, позивач проходив службу на посаді, яка відноситься до посад апарату МВС України, з огляду на виконувані функції, фактичне підпорядкування та місце вказаного підрозділу в структурі МВС України.
13. Цій посаді відповідає посада "Заступник начальника відділу" апарату Національної поліції (п. 21 розд. 1 Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 17.02.2017 № 138).