ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 вересня 2023 року
м. Київ
справа № 160/11359/21
адміністративне провадження № К/990/23056/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Загороднюка А.Г.,
суддів: Білак М.В., Соколов В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2023 року (судді: Чумак С.Ю., Чабаненко С.В., Юрко І.В.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), у якому просив:
визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 01 грудня 2018 року;
зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 01 грудня 2018 року, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в період з 07 вересня 2015 року по 28 лютого 2018 року - січень 2008 року, а в період з 01 березня 2018 року по 01 грудня 2018 року - березень 2018 року;
визнати протиправними дії (бездіяльність) Військової частини НОМЕР_1, яка полягає у не здійсненні ОСОБА_1 нового розрахунку грошової допомоги на оздоровлення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, яку отримував під час проходження військової служби період з 2017 року по 2021 рік з урахуванням раніше виплачених сум;
зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок грошової допомоги на оздоровлення ОСОБА_1, яку отримував під час проходження військової служби з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди під час проходження військової служби за період з 2017 року по 2021 року з урахуванням раніше виплачених сум.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.
Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.
Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо виплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди, яку отримував під час проходження військової служби період з 2017 року по 2021 рік.
Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок грошової допомоги на оздоровлення ОСОБА_1, яку отримував під час проходження військової служби з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди під час проходження військової служби за період з 2017 року по 2021 року з урахуванням раніше виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з указаним судовим рішенням, 08 лютого 2022 року Військова частина НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2022 року апеляційну скаргу залишено без руху та запропоновано скаржнику протягом десяти днів з припинення (скасування) воєнного стану в Україні надати оригінал документа про сплату судового збору.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 11 липня 2022 року скорочено строк на усунення недоліків апеляційної скарги, зазначених в ухвалі суду від 25 лютого 2022 року, зобов`язано апелянта не пізніше десятиденного строку з дня отримання копії цієї ухвали усунути недоліки апеляційної скарги.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2022 року апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року у справі № 160/11359/21 повернуто скаржнику у зв`язку з не усуненням апелянтом недоліків апеляційної скарги.
01 грудня 2022 року Військова частина НОМЕР_1 повторно подала апеляційну скаргу.
Разом з апеляційною скаргою Військова частина НОМЕР_1 подала клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження, на обґрунтування якого відповідач зазначив, що вже звертався з апеляційною скаргою на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року, проте ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2022 року така була повернута апелянту у зв`язку з несплатою судового збору. Вказана ухвала надійшла на адресу військової частини лише 22 листопада 2022 року. Крім того, апелянт послався на введення воєнного стану зазначивши, що юридична група Військової частини НОМЕР_1 у зв`язку із запровадженням правового режиму воєнного стану, задіяна в несенні постійного бойового чергування по захисту повітряного простору та територіальної цілісності Держави, що унеможливило належне виконання юридичною групою Військової частини НОМЕР_1 своїх посадових обов`язків стосовно правового забезпечення установи.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 04 січня 2023 року визнано неповажними підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження, вказані Військовою частиною НОМЕР_1 ; апеляційну скаргу залишено без руху та запропоновано скаржнику протягом десяти днів з дня отримання цієї ухвали надати заяву про поновлення строку, в якій вказати інші підстави для поновлення строку.
Ухвала суду апеляційної інстанції мотивована тим, що апелянтом оскаржується рішення суду першої інстанції від 10 січня 2022 року, яке було отримано останнім 18 січня 2022 року, натомість апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції подано 01 грудня 2022 року, тобто з пропуском строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції.
При цьому судом апеляційної інстанції зазначено, що невиконання відповідачем вимог процесуального закону щодо сплати судового збору при поданні апеляційної скарги вперше, та як наслідок, повернення заявнику такої скарги, не належать до об`єктивних обставин особливого і непереборного характеру, які можуть зумовити перегляд остаточного і обов`язкового судового рішення після закінчення строку його апеляційного оскарження.
Також судом апеляційної інстанції критично оцінено покликання апелянта на введення воєнного стану, оскільки апелянт не надав доказів того, що усі співробітники, які згідно з функціональними обов`язками здійснюють представництво та само представництво цього органу в судах, задіяні у виконанні завдань, спрямованих на захист територіальної цілісності та суверенітету України, що унеможливлює належне представництво цього органу в суді.
На виконання вимог ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 04 січня 2023 року Військова частина НОМЕР_1 подала заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження, яка обґрунтована тим, що відповідач в межах строку, встановленого статтею 295 КАС України, звернувся вперше з апеляційною скаргою на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року, проте ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2022 року зазначена скарга була повернута апелянту у зв`язку з несплатою судового збору. Вказана ухвала надійшла на адресу військової частини лише 22 листопада 2022 року. Апелянт звертав увагу, що вдруге апеляційну скаргу ним подано через вісім днів після надходження ухвали суду про повернення апеляційної скарги. Також вказав, що юридична група Військової частини НОМЕР_1 у зв`язку із запровадженням правового режиму воєнного стану, задіяна в несенні постійного бойового чергування по захисту повітряного простору та територіальної цілісності Держави, що унеможливило належне виконання юридичною групою Військової частини НОМЕР_1 своїх посадових обов`язків стосовно правового забезпечення установи.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2023 року визнано неповажними підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження, наведені Військовою частиною НОМЕР_1 ; відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року у справі № 160/11359/21 на підставі пункту 4 частини першої статті 299 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Суд апеляційної інстанції, ухвалюючи таке рішення, виходив з того, що у ситуації з пропуском строків державними органами поважними причинами пропуску строку апріорі не може виступати необхідність дотримання внутрішньої процедури виділення та погодження коштів на сплату судового збору органом чи тимчасова відсутність таких коштів. Це пов`язано з тим, що держава має дотримуватись принципу "належного урядування" та не може отримувати вигоду від порушення правил та обов`язків, встановлених нею ж. Відтак, покликання апелянта щодо неможливості виконання вимог процесуального закону щодо сплати судового збору при поданні апеляційної скарги вперше, суд апеляційної інстанції визнав такими, що не свідчать про наявність поважних підстав для поновлення цього строку.
Тверджень апелянта в частині запровадження воєнного стану суд апеляційної інстанції не взяв до уваги з посиланням на те, що жодних доказів, яким чином введення воєнного стану вплинуло на обов`язок своєчасної подачі апеляційної скарги апелянт суду не надав. Крім того, судом апеляційної інстанції зауважено, що відповідачем копія рішення суду першої інстанції отримана 18 січня 2022 року та 08 лютого 2022 року вперше подана апеляційна скарга, що унеможливлює посилання відповідача на введення воєнного стану в Україні.
Підстави касаційного оскарження та їх обґрунтування
У касаційній скарзі Військова частина НОМЕР_1 посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права просить скасувати оскаржувану ухвалу суду апеляційної інстанції.
Скаржник зазначає, що Військова частина НОМЕР_1 з незалежних від неї обставин не мала змоги сплатити судовий збір за подачу апеляційної скарги вперше. Зауважує, що у зв`язку з введення воєнного стану в України фінансування Військової частини НОМЕР_1 в 2022 році розпорядником коштів вищого рівня здійснювалось виключно на відновлення, ремонт та підтримання у боєздатному стані озброєння та військової техніки частини, а також грошового та тилового забезпечення складу частини, з метою виконання завдань щодо стримування та відсічі збройної агресії Російської Федерації, захисту територіальної цілісності та недоторканості України.
Також скаржник звертає увагу, що з 24 лютого 2022 року особовий склад Військової частини НОМЕР_1 і по теперішній час бере участь у воєнних (бойових) діях, місто Харків (місто постійної дислокації частини) постійно знаходиться під ракетними та авіаційними обстрілами, а частина Харківської міської територіальної громади до вересня 2022 року перебувала в зоні ведення активних бойових дій, тимчасовій окупації, оточенні. Окрім цього, скаржник указує, що з метою збереження життя і здоров`я особового складу Військова частина НОМЕР_1 неодноразово змінювала місце дислокації. Зазначені факти та обставини, за доводами скаржника, унеможливлювали здійснення належним чином захист інтересів Військової частини НОМЕР_1 та своєчасне відпрацювання та надсилання до суду процесуальних документів.
Позиція інших учасників справи
Від ОСОБА_1 надійшов відзив на касаційну скаргу, у якому останній просив відмовити у задоволенні касаційної скарги Військової частини НОМЕР_1, а оскаржувану ухвалу суду апеляційної інстанції залишити без змін.
Рух касаційної скарги
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04 липня 2023 року (судді: Загороднюк А.Г., Білак М.В., ОСОБА_2) визнано поважними причини пропуску Військовою частиною НОМЕР_1 строку на касаційне оскарження ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2023 року та поновлено цей строк; відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2023 року у справі №160/11359/21.
Розпорядженням № 1533/0/78-23 від 12 вересня 2023 року заступника керівника апарату Верховного Суду - керівник секретаріату Касаційного адміністративного суду у зв`язку зі звільненням судді ОСОБА_2, яка входить до складу постійної колегії суддів, з метою дотримання строків розгляду справ, призначено повторний автоматизований розподіл позовних заяв.
Протоколом повторного автоматизованого розподілу справ між суддями від 12 вересня 2023 року визначено склад колегії суддів: Загороднюк А.Г. (головуючий суддя), Білак М.В., Соколов В.М.
Ухвалою Верховного Суду (суддя: Загороднюк А.Г.) від 13 вересня 2023 року призначено справу до розгляду.
Джерела права та акти їхнього застосування, оцінка висновків судів, рішення яких переглядаються, та аргументів учасників справи