ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 вересня 2023 року
м. Київ
справа №580/5107/22
адміністративне провадження № К/990/11168/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Рибачука А.І.,
суддів: Бучик А.Ю., Тацій Л.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у суді касаційної інстанції адміністративну справу № 580/5107/22
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - ГУ ПФУ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 30.11.2022, ухвалене у складі головуючої судді Бабич А.М.
та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.03.2023, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Грибан І.О., суддів Ключковича В.Ю., Парінова А.Б.,
ВСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. 20.11.2022 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив:
визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ від 02.09.2022 про відмову у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до його пенсії в розмірі 2000, 00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - постанова № 713);
зобов`язати ГУ ПФУ установити йому з 01.07.2021 щомісячну доплату до призначеної пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови №713 та здійснювати виплату в подальшому, з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що після перерахунку пенсії з 01.12.2019 на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.09.2021 у справі 580/5794/21, яке набрало законної сили, ГУ ПФУ з 01.03.2022 протиправно припинило виплачувати йому щомісячну доплату в розмірі 2000, 00 грн, а також з липня 2021 року відрахувало її із загальної заборгованості, оскільки, на думку позивача, збільшення розміру його пенсії відбулось внаслідок відновлення його порушеного права на отримання пенсії у належному розмірі, а не внаслідок перерахунку відповідно до закону, а відтак не може розцінюватись як перерахунок розміру пенсії відповідно до абзацу 3 пункту 1 постанови № 713, проведення якого виключає можливість виплати такої доплати в розмірі 2000, 00 грн.
2. Черкаський окружний адміністративний суд рішенням від 30.11.2022, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.03.2023, відмовив у задоволенні позовних вимог.
3. 28.03.2023 ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права, просить скасувати рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.03.2023, ухвалити нове рішення - про задоволення позовних вимог.
4. Верховний Суд ухвалою від 12.04.2023 відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи із суду першої інстанції.
5. 25.04.2023 від відповідача до суду касаційної інстанції надійшов відзив на зазначену вище касаційну скаргу, у якому ГУ ПФУ просить залишити останню без задоволення, а оскаржувані ОСОБА_1 судові рішення - без змін.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. У справі, яка розглядається суди встановили, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує з 25.07.2015 пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ) як особа, яка перебувала на службі в органах внутрішніх справ.
При призначенні позивачу пенсії її розмір обрахований виходячи із 65 % сум грошового забезпечення, у яке увійшло: посадовий оклад - 900, 00 грн, оклад за військове звання - 130, 00 грн, процента надбавка за вислугу років (35 %) - 360, 50 грн та середньомісячні суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (надбавка за особливо важливі завдання та премія) - 2931, 45 грн. Основний розмір пенсії 2809, 27 грн (4321, 95 грн х 65 %) + 474, 50 грн - надбавка на утримання неповнолітньої дитини.
У квітні 2018 року ГУ ПФУ здійснило з 01.01.2016 перерахунок пенсії позивача на підставі довідки від 26.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), виданої компетентним органом на виконання пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 " Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - постанова № 103).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови №103.
Черкаський окружний адміністративний суд рішенням від 20.09.2021 у справі №580/5794/21, яке набрало законної сили,, зокрема, зобов`язав ГУ ПФУ здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області" від 07.06.2021 №33/44/1-К-359/08-1637 та виплату перерахованої пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум, з 01.12.2019.
На виконання зазначеного вище судового рішення у справі № 580/5794/21 ГУ ПФУ 03.02.2022 провело перерахунки пенсії позивача з 01.12.2019, з 01.07.2020, з 01.12.2020, з 01.07.2021, з 01.12.2021 та з 01.03.2022 із таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2500,00 грн, оклад за військове звання - 2200,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45% - 2115,00 грн та середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі, надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 97,43% - 12 019,11 грн (усього - 18 834, 11 грн).
ГУ ПФУ листом від 01.08.2022 №4028-3791/К-03/8-2300/22 повідомило позивача, що з липня 2021 року до його пенсії було встановлено доплату в розмірі 2000, 00 грн. Загальний розмір пенсії з 01.07.2021 становив 7390, 41 грн, який складався з таких сум: 4463, 41 грн - основний розмір пенсії (6866, 79 грн (грошове забезпечення) х 65%); 2000,00 грн - щомісячна доплата відповідно до постанови №713; 927,00 грн - надбавка на утримання неповнолітньої дитини (50% від 1854, 00 грн (прожитковий мінімум для непрацездатних осіб станом на 01.07.2021).
Також у цьому листі зазначено, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.09.2021 у справі №580/5794/21 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області" від 07.06.2021 №33/44/1-К-359/08-1637. Розмір пенсії після перерахунку становить 13 061, 17 грн, у який увійшли такі суми: 12 242, 17 грн - основний розмір пенсії (18 834, 11грн (грошове забезпечення) х 65%); 819, 00 грн - надбавка на утримання неповнолітньої дитини (50% від 1638, 00 грн (прожитковий мінімум для непрацездатних осіб станом на 01.12.2019).
Оскільки основний розмір пенсії згідно з перерахунком на виконання рішення суду збільшився на 7778, 76грн (12 242, 17 грн - 4463, 41 грн) ГУ ПФУ дійшло висновку про відсутність підстав для виплати щомісячної доплати відповідно до постанови №713.
10.08.2022 позивач звернувся із заявою до відповідача, у якій просив відновити його порушені права та здійснити з 01.03.2022 перерахунок щомісячної доплати в сумі 2000, 00 грн, що передбачено постановою №713, після перерахунку його пенсії за рішенням суду у справі № 580/5794/21 та повернути відраховану суму вищевказаної доплати, починаючи з 01.07.2021 до 01.02.2022.
ГУ ПФУ листом від 02.09.2022 №4949-4908/К-03/8-2300/22 повідомило позивача, що для встановлення до його пенсії щомісячної доплати, передбаченої вказаною вище постановою, у розмірі 2000, 00 грн (без урахування проведеного за судовим рішенням перерахунку пенсії) законодавчих підстав немає.
Не погоджуючись із такою відмовою ГУ ПФУ у нарахуванні та виплаті доплати до пенсії відповідно до постановою №713, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновком якого погодився й суд апеляційної інстанції, виходив із відсутності підстав для здійснення доплати до пенсії позивача відповідно до постанови № 713 після проведення її перерахунку на виконання судового рішення з 01.12.2019, оскільки такий перерахунок здійснений після 01.03.2018 та її розмір збільшився більш ніж на 2000, 00 грн, а відтак у ГУ ПФУ в силу вимог абзацу третього пункту 1 постанови № 713 відсутні законодавчі підстави для виплати позивачу такої щомісячної доплати.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
8. Касаційна скарга позивача обґрунтована посиланням на те, що судами першої та апеляційної інстанцій неправильно застосовані норми матеріального права, оскільки вони в оскаржуваних судових рішеннях застосували положення постанови №713 стосовно права особи, пенсія якій призначена відповідно до Закону №2262-ХІІ на встановлення щомісячної доплати, розмір пенсії якої переглядався після 01.03.2018 у зв`язку із її перерахунком, проведеним на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, без урахування висновків щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, оскільки перерахунок пенсії згідно із абзацом третім пункту 1 постанови № 713, проведення якого виключає можливість встановлення щомісячної доплати в розмірі 2000, 00 грн, передбаченої абзацом першим цього ж пункту постанови № 713, полягає у його здійсненні у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії на виконання судового рішення, яке набрало законної сили, який мав відбутись ще з 01.01.2016. Відтак, ОСОБА_1 зазначає, що він має право на доплату до його пенсії у розмірі 2000, 00 грн відповідно до постанови № 713.
9. У відзиві на касаційну скаргу позивача ГУ ПФУ вказує на законність та обґрунтованість рішень судів попередніх інстанцій, оскільки розмір пенсії позивача після 01.03.2018 переглядався (перераховувався) на виконання судового рішення з урахуванням іншого підвищеного грошового забезпечення, що призвело до її збільшення на 7778, 76 грн, а відтак у позивача відсутнє право на отримання щомісячної доплати згідно з вимогами постанови №713, у зв`язку із чим просить залишити її без задоволення, а оскаржувані ОСОБА_1 судові рішення - без змін.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
10. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи із меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів виходить із такого.
11. Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
12. Аналіз цієї норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу "заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом". Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.
13. Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.
14. Відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
15. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
16. Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих поліцейських, є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону № 2262-XII.
17. Так, частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
18. Усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ).
19. Кабінет Міністрів України 11.11.2015 прийняв постанову від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - постанова № 988), яка набрала чинності 02.12.2015, та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.
20. При цьому пунктом 7 постанови № 988 доручено Міністерству внутрішніх справ України за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.
21. Такий порядок було затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських" відповідно до статті 94 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон № 580-VIII), постанови №988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, та який набрав чинності 27.05.2016.
22. Тобто, у встановлений постановою №988 двотижневий строк уповноваженими особами Міністерства внутрішніх справ України не було затверджено порядку і умов грошового забезпечення поліцейських.
23. Таким чином, у січня 2016 року поліцейські фактично не отримували доплат, додаткових видів грошового забезпечення через неприйняття уповноваженими особами Міністерства внутрішніх справ України відповідного нормативно-правового акта.
24. В подальшому, відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ Уряд ухвалив постанову № 103, яка набрала чинності 24.02.2018, абзацом першим пункту 3 якої вирішив перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови № 988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
25. Зміст наведеної норми пункту 3 постанови № 103 свідчить про те, що нормотворець пов`язав перерахунок пенсій відповідній категорії осіб, які отримують пенсію за Законом № 2262-ХІІ з 01.01.2016 із складовими грошового забезпечення поліцейського, у тому числі щомісячними додатковими видами грошового забезпечення (надбавками, доплатами, підвищеннями), які фактично виплачувались поліцейським у січні 2016 року, оскільки пов`язав їх із сплатою єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування саме за січень 2016 року.