ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 вересня 2023 року
м. Київ
справа № 580/4192/22
адміністративне провадження № К/990/1873/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Рибачука А.І.,
суддів: Коваленко Н.В., Бучик А.Ю.,
розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у суді касаційної інстанції справу №580/4192/22
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - ГУ ПФУ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2022, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Кузьмишиної О.М., суддів Кобаля М.І., Костюк Л.О.,
ВСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. 15.09.2022 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив суд:
визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в частині відмови йому як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи нарахувати та виплатити щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком відповідно до статті 13 Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон № 3551-XII);
зобов`язати ГУ ПФУ нарахувати та виплатити йому як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком відповідно до статті 13 Закону № 3551-XII, з урахуванням раніше виплаченої суми.
В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що у 2022 році він отримав грошову допомогу до 05 травня у розмірі, який не відповідає положенням статті 13 Закону № 3551-XII та суперечить рішенню Конституційного Суду України від 27.02.2020 у справі №3-р/2020, чим ГУ ПФУ було порушено його конституційні права на пільги як особи з інвалідністю внаслідок війни.
2. Черкаський окружний адміністративний суд рішенням від 17.10.2022 задовольнив позовні вимоги:
визнав протиправною бездіяльність ГУ ПФУ щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік відповідно до статті 13 Закону № 3551-XII у редакції Закону України від 25.12.1998 №367-XIV "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон № 367-XIV) у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком;
зобов`язав ГУ ПФУ нарахувати ОСОБА_1 як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік відповідно до статті 13 Закону № 3551-XII у редакції Закону №367-XIV у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та виплатити її з урахуванням вже виплачених коштів.
3. Шостий апеляційний адміністративний суд поставною від 21.12.2022 скасував рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17.10.2022, ухвалив нове рішення - про відмову у задоволенні позовних вимог.
4. 12.01.2023 ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду із касаційної скаргою, у якій посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення ним процесуального права, просить скасувати постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2022 у справі № 580/4192/22 за вищевказаним позовом, з підстави, визначеної пунктом 2 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 - залишити в силі.
5. Верховний Суд ухвалою від 27.02.2023 відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою з підстави, визначеної пунктом 2 частини четвертої статті 328 КАС України, та витребував матеріали справи із суду першої інстанції.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. У справі, яка розглядається суди встановили, що ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни, осіб з інвалідністю внаслідок війни.
28.06.2022 ОСОБА_1 звернувся із заявою до відповідача, у якій просив нарахувати та виплатити йому як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік відповідно до статті 13 Закону № 3551-XII у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.
Листом від 26.07.2022 №3843-3636/Р-02/8-2300/22 ГУ ПФУ повідомило позивача, що щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік виплачено йому у розмірі, визначеному відповідно до норм чинного законодавства, а саме Порядком № 540, оскільки така виплата здійснюється у розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати у повному обсязі щорічної разової грошової допомоги до 05 травня 2022 року, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив із того, що позивач має право на одержання разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, оскільки розмір разової грошової допомоги особам з інвалідністю внаслідок війни, визначений Порядком №540 не відповідає розмірам, установленому статтею 13 Закону №3551-ХІІ у редакції Закону №367-XIV, а відтак до спірних правовідносин застосуванню підлягають норми Закону №3551-XII, який має вищу юридичну силу.
8. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив із правомірності дій відповідача при виплаті позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня за 2022 рік, оскільки враховуючи положення статті 64 Конституції України, частини другої статті 20 Закону України від 12.05.2015 № 389-VІІІ "Про правовий режим воєнного стану" (далі - Закон № 389-VІІІ), частини сьомої статті 20 та абзацу 3 підпункту 2 пункту 22 розділу VI Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України, в умовах дії воєнного стану, виплата щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня у 2022 році має здійснюватися у розмірах, визначених в додатку до Порядку № 540.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
9. В обґрунтування касаційної скарги позивач вказав на те, що він як особа, якій встановлено інвалідність ІІ групи внаслідок війни, має право на нарахування та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, оскільки до спірних відносин не можуть бути застосовані нормативно- правові акти органів державної влади, зокрема Порядку № 540, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені Законом № 3551-ХІІ.
Скаржник посилається на необхідність відступлення від висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 01.12.2022 у справі №580/2869/22.
10. У відзиві на касаційну скаргу позивача ГУ ПФУ вказує на законність та обґрунтованість постанови суду апеляційної інстанції, у зв`язку із чим просить залишити її без задоволення, а оскаржуване ОСОБА_1 судове рішення - без змін.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
11. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи із меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів виходить із такого.
12. У справі, яка розглядається, ключовим є питання визначення в умовах воєнного стану розміру виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році для осіб з інвалідністю, яка настала внаслідок війни.