ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 вересня 2023 року
м. Київ
справа №500/4260/22
адміністративне провадження № К/990/17209/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Рибачука А.І.,
суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами в суді касаційної інстанції адміністративну справу № 500/4260/22
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - ГУ ПФУ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.12.2022, ухвалене судом у складі головуючого судді Подлісної І.М.
та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.04.2023, ухвалену судом у складі колегії суддів: головуючого судді - Гуляка В.В., суддів: Ільчишин Н.В., Коваля Р.Й.
ВСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. У листопаді 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовною заявою до ГУ ПФУ, у якій просив суд:
визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ щодо нарахування та виплати йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік як особі з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком;
зобов`язати ГУ ПФУ нарахувати та виплатити йому щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік як особі з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни відповідно до статті 13 Закону №3551-ХІІ в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.
2. В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилався на те, що після прийняття Конституційним Судом України рішення від 27.02.2020 № 3-р/2020 він набув право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, як це встановлено статтею 13 Закону України від 22.10.1993 №3551-ХІІ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон №3551-ХІІ), відтак виплата такої допомоги у 2022 році у меншому розмірі порушує його право та гарантії соціального захисту.
3. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.12.2022, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.04.2023, відмовлено в задоволенні позову.
4. 09.05.2023 ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права, просить скасувати рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.12.2022 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.04.2023 у справі №500/4260/22, ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити.
5. Верховний Суд ухвалою від 24.05.2023 відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи із суду першої інстанції.
6. 05.06.2023 від ГУ ПФУ надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому відповідач вказує на її необґрунтованість та просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
7. Судами встановлено, що ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІI групи внаслідок війни та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - осіб з інвалідністю внаслідок війни.
8. На виконання вимог Порядку використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 № 540 "Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - Порядок №540) відповідач виплатив позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи в розмірі 3906,00 грн.
9. Позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою, в якій просив здійснити перерахунок та виплатити йому щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік в належному розмірі.
10. Листом від 07.11.2022 №3720-3882/Б-02/8-1900/22 ГУ ПФУ повідомило позивачеві, що згідно з додатком до Порядку №540 розмір разової щорічної грошової допомоги особам з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни становить 3906,00 грн, який і було правомірно виплачено йому в 2022 році.
11. Позивач не погодившись із розміром виплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік, звернувся до суду з цим позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
12. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з позицією якого погодився апеляційний суд, посилаючись на висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 01.12.2022 у справі №580/2869/22 та враховуючи положення статті 64 Конституції України, частини другої статті 20 Закону України від 12.05.2015 №389-VІІІ "Про правовий режим воєнного стану" (далі - Закон № 389-VІІІ), частини сьомої статті 20 та абзацу третього підпункту 2 пункту 22 розділу VI Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України, дійшов висновку, що у 2022 році виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня має здійснюватися у розмірах, визначених додатком до Порядку №540.
IV. АРГУМЕНТИ СТОРІН
13. Касаційна скарга позивача мотивована, зокрема тим, що судами попередніх інстанцій неправильно застосовані норми матеріального права, оскільки жодних обмежень щодо виплати грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у зв`язку з введенням воєнного стану в Україні не встановлювалось, а Порядок №540 суперечить Закону №3551-ХІІ, тобто нормативно-правовому акту вищої юридичної сили і не підлягає застосуванню до спірних правовідносин.
14. У відзиві на касаційну скаргу ГУПФУ зазначає, що суди попередніх інстанцій, вірно застосувавши положення статті 13 Закону № 3551-XII, частини другої статті 20 Закону № 389-VІІІ, частини сьомої статті 20 та абзацу третього підпункту 2 пункту 22 розділу VI Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України та Порядку №540, дійшли обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позову, у зв`язку з чим касаційну скаргу слід залишити без задоволення.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
15. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи із меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів виходить із такого.
16. Спір між сторонами у цій справі виник щодо суми разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році, право на отримання якої має позивач як особа з інвалідністю внаслідок війни.
17. Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, переглядаючи справу № 560/8064/22 в касаційному порядку, у постанові від 13.06.2023 відступив від висновків, викладених у постанові Верховного Суду від 01.12.2022 у справі № 580/2869/22 щодо застосування положень статті 13 Закону № 3551-XII, частини другої статті 20 Закону № 389-VІІІ, частини сьомої статті 20 та абзацу третього підпункту 2 пункту 22 розділу VI Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України та Порядку № 540 у подібних правовідносинах щодо нарахування та виплатити щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі, визначеному вказаним порядком, з огляду на те, що судом не можуть бути застосовані нормативно-правові акти органів державної влади, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, оскільки вони є такими, що суперечать статті 17 Основного Закону та спеціальному законодавству, яке регулює забезпечення державою соціального захисту ветеранів війни та членів їх сімей, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України шляхом надання їм пільг і гарантій соціального захисту відповідно до законодавства, а мають бути застосовані саме положення статті 13 Закону №3551-XII у редакції Закону України від 25.12.1998 № 367-ХІV "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон № 367-ХІV), згідно із якою щорічна разова грошова допомога до 5 травня для осіб з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни виплачується у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.