ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 вересня 2023 року
м. Київ
справа №320/1080/19
адміністративне провадження № К/9901/18623/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Рибачука А.І., Стрелець Т.Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2020 (колегія суддів: Бабенко К.А., Єгорова Н.М., Степанюк А.Г.) у справі №320/1080/19 за позовом ОСОБА_1 до Броварського міського голови Сапожка Ігоря Васильовича, Броварської міської ради Київської області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, відшкодування матеріальної та моральної шкоди,
ВСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. Позивач звернувся до суду з позовом, в якому з урахуванням заяв про збільшення позовних вимог, просив:
1) визнати протиправними дії Броварського міського голови Сапожка Ігора Васильовича:
- щодо відмови розглянути на черговій сесії міської ради 15.08.2017 проект рішення міської ради про надання позивачу дозволу на виготовлення проекту землеустрою, в редакції: " 5.3. ОСОБА_1 земельної ділянки орієнтовною площею 0,1000 га, за рахунок земель житлової забудови, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1";
- щодо умисного перешкоджання позивачу в набутті у власність земельної ділянки нерозглядом даного проекту рішення ради на сесії міської ради 15.08.2017;
- щодо перевищення та невиконання своїх службових повноважень, за втручанням в дії органу влади, щодо розгляду заяви позивача виключно на сесії міської ради;
- щодо надання недостовірної інформації, що цей проект рішення був розглянутий на сесії міської ради;
- щодо переслідування позивача за його правову позицію та захист своїх прав в судах;
- щодо сприяння іншим особам в рейдерському захопленні земельної ділянки іншими особами;
- щодо знущання та приниження честі та гідності позивача, що привело до ненабуття у власність земельної ділянки позивачем, та завдало матеріальних збитків та тяжких моральних страждань;
2) визнати протиправними дії Броварської міської ради Київської області:
- щодо порушення терміну розгляду заяви позивача від 25.05.2017 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 ;
- щодо відмови розглянути на черговій сесії міської ради 15.08.2017 заяву позивача від 25.05.2017 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 ;
- щодо відмови в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 ;
- щодо надання неодноразово недостовірної інформації, що міська рада нікому не надавала дозволу на виготовлення проекту землеустрою, щодо даної земельної ділянки;
- щодо рейдерського захоплення даної земельної ділянки;
- щодо позбавлення позивача можливості скористатися своїми правами на набуття у власність земельної ділянки;
- щодо знущання та приниження честі та гідності позивача;
3) зобов`язати Броварську міську раду Київської області скасувати надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою та відповідно затвердження проекту землеустрою іншій особі щодо земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 ;
4) зобов`язати Броварську міську раду Київської області відшкодувати позивачу матеріальні збитки у сумі 3000000,00 грн.;
5) зобов`язати Броварську міську раду Київської області відшкодувати позивачу моральну шкоду у сумі 3000000,00 грн.;
6) зобов`язати Броварську міську раду Київської області надати звіт про виконання судового рішення;
7) визнати неправомірними дії Броварської міської ради щодо надання позивачу неодноразово недостовірної інформації, в тому числі під час особистого прийому 05.09.2018 та 12.09.2018 про те, що дана земельна ділянка перебуває в комунальній власності;
8) визнати неправомірними дії Броварської міської ради щодо неоднакового застосування норм законодавства при вибірковому наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, з підстав не передбачених законодавством, коли дев`ять громадян звернулися з заявами про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, а дозвіл було надано тільки одному, (можливо умисно для подальшої перепродажі);
9) визнати неправомірними дії Броварської міської ради щодо порушення Закону України "Про захист персональних даних", винесенням на сесію міської ради 15.08.2017 проекту рішення м/ради про надання позивачу дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, що привело до оприлюднення інформації, яка є службовою інформацією та приватною інформацією та позивач не надавав дозволу на оприлюднення повної адреси земельної ділянки на сайті Броварської міської ради, що привело до звернення з заявами про отримання проекту землеустрою вісьмома громадянами;
10) визнати неправомірними дії Броварської міської ради щодо надання інформації та графічних матеріалів щодо земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, іншим особам, з метою перешкоджання позивачу в набутті в власність земельної ділянки;
11) визнати неправомірними дії Броварської міської ради щодо порушення ст.ст. 3, 14, 16, 19, 22, 24 Конституції Україні, п. 7 ст. 118, п. 3 ст. 122 Земельного кодексу України, щодо набуття в власність земельної ділянки позивачем, при розгляді заяви позивача від 25.05.2017 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою та права позивача на отримання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 .
2. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 19.09.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2020, адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Броварської міської ради Київської області щодо неприйняття рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,1000 га, за рахунок земель житлової забудови, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1 або про відмову у наданні такого дозволу у строки, визначені частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України.
Визнано протиправними дії Броварської міської ради Київської області щодо порушення терміну розгляду заяви ОСОБА_1 від 25.05.2017 №11-16-3/3902 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під будівництво та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в розмірі до 0,10 га в АДРЕСА_1 ; визнано протиправними дії Броварської міської ради Київської області щодо надання ОСОБА_1 недостовірної інформації, викладеної в листах від 23.08.2018 №9-7-2834 та від 02.10.2018 №9-7-3260 в частині зазначення: "станом на сьогоднішній день не було задоволено жодного клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за адресою АДРЕСА_1, і відповідно не виносилось на засідання міської ради затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за зазначеною адресою".
Визнано протиправними дії Броварської міської ради Київської області щодо надання ОСОБА_1 недостовірної інформації, викладеної під час особистого прийому 05.09.2018 та 12.09.2018 про те, що земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1 перебуває в комунальній власності.
Закрито провадження в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Броварського міського голови Сапожка Ігора Васильовича та Броварської міської ради Київської області щодо знущання та приниження честі та гідності ОСОБА_1 .
Закрито провадження в частині позовних вимог про зобов`язання Броварської міської ради Київської області скасувати надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою та відповідно затвердження проекту землеустрою іншій особі щодо земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 .
Стягнуто з Броварської міської ради Київської області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у сумі 5000,00 грн.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
3. Не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить її скасувати та справу направити на новий розгляд.
4. Ухвалою Верховного Суду від 11.09.2020 відкрито касаційне провадження на підставі пункту 4 частини четвертої статті 328 КАС України.
5. Відзив на касаційну скаргу не надходив.
6. У зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, справа розглядається в порядку письмового провадження.
7. Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів дійшла до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
8. 25.05.2017 позивач в порядку ст. 118 Земельного кодексу України звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки під обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в розмірі до 0,10 гектара, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 .
9. Листом Броварської міської ради Київської області від 08.06.2017 №1-18/1358 повідомлено позивача, що при розгляді клопотання міська рада зобов`язана перевірити об`єкт (земельну ділянку) на відповідність до генеральних планів населених пунктів, містобудівної документації та інших вимог, визначених у частині сьомій статті 118 Земельного кодексу України, а тому земельним відділом Броварської міської ради направлено запити до Головного управління Держгеокадастру у Київській області (Міськрайонне управління у Броварському районі та м. Броварах) та до Управління містобудування та архітектури для отримання вищезазначеної інформації. Згідно чинного законодавства, тільки при наявності вищезазначеної інформації питання позивача може розглядатись на сесії Броварської міської ради.
10. Листом Броварської міської ради Київської області від 07.07.2017 №1-18/1531 повідомлено позивача, що відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" інформація, що пропонується до розгляду на засіданні сесії Броварської міської ради, оприлюднюється на офіційному сайті міської ради не пізніше 20 днів до дати розгляду, у зв`язку з чим його питання буде включено до проекту рішення чергової сесії Броварської міської ради, засідання якої заплановано на 17.08.2017, та розміщене на офіційному сайті, відповідно до чинного законодавства.
11. Розпорядженням міського голови від 18.07.2017 №154-ОД скликано тридцять першу чергову сесію Броварської міської ради VІІ скликання на 15.08.2017.
На сесію Броварської міської ради 15.08.2017 внесено проект рішення міської ради про надання позивачу дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,1000 га, за рахунок земель житлової забудови, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 .
12. Як вбачається із Витягу з Протоколу тридцять першої чергової сесії Броварської міської ради VІІ скликання №21 від 15.08.2017, головуючий - міський голова Сапожко І.В. поставив на голосування пропозицію підтримати п.5.3 стосовно громадянина ОСОБА_1, проте при голосуванні рішення не набрало необхідної кількості голосів депутатів.
13. Листом від 18.08.2017 №1-18/1758 Броварська міська рада Київської області повідомила позивача, що його заява від 25.05.2017 розглянута на черговій сесії Броварської міської ради від 15.08.2017, проте за результатами голосування більшістю голосів питання не підтримане.
14. Позивач неодноразово звертався до Броварської міської ради щодо розгляду його заяви від 25.05.2017 на сесії міської ради та просив надати рішення сесії міської ради від 15.08.2017.
15. Листом від 06.07.2018 №1-18/651 Броварська міська рада Київської області повідомила позивача, що рішення про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо земельної ділянки по АДРЕСА_1 громадянину ОСОБА_1 . Броварська міська рада на засіданні 15.08.2017 не приймала.
16. Листами від 23.08.2018 №9-7-2834 та 02.10.2018 №9-7-3260 Броварська міська рада Київської області повідомила позивача, що відповідно до інформації земельного відділу Броварської міської ради станом на 23.08.2018 та 02.10.2018 не було задоволено жодного клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за адресою АДРЕСА_1, і відповідно, не виносилось на засідання міської ради затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за зазначеною адресою.
17. Водночас 27.09.2018 Броварською міською радою прийнято рішення "Про відмову у наданні дозволів громадянам на розроблення проектів землеустрою" №1082-45-07, яким відмовлено позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовним розміром 0,1000 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 у зв`язку з тим, що місце розташування земельної ділянки, зазначене на графічному матеріалі доданому до Клопотання №11-16-3/3902 від 25.05.2017, знаходиться в межах земель приватної власності.