Постанова
Іменем України
30 серпня 2023 року
м. Київ
справа № 451/1888/21
провадження № 61-758св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В.,
суддів: Білоконь О. В., Осіяна О. М., Сакари Н. Ю. (суддя-доповідач), Шиповича В. В.,
учасники справи:
позивач - керівник Червоноградської окружної прокуратури в інтересах держави,
відповідачі: ОСОБА_1, Радехівська міська рада Львівської області, товариство з обмеженою відповідальністю "Агро Л В Лімітед",
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу заступника керівника Львівської обласної прокуратури на рішення Радехівського районного суду Львівської області від 13 липня 2022 року у складі судді Куцик-Трускавецької О. Б. та постанову Львівського апеляційного суду від 05 грудня 2022 року у складі колегії суддів: Шеремети Н. О., Ванівського О. М., Цяцяка Р. П.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У грудні 2021 року керівник Червоноградської окружної прокуратури в інтересах держави звернувся до суду із позовом до ОСОБА_1, Радехівської міської ради Львівської області, товариства з обмеженою відповідальністю "Агро Л В Лімітед" (далі - ТОВ "Агро Л В Лімітед") про визнання недійсним рішень, скасування державної реєстрації та припинення речового права.
Позовна заява мотивована тим, що ОСОБА_1, будучи депутатом Розжалівської сільської ради Радехівського району Львівської області, 29 липня 2020 року не повідомила у встановленому законом порядку про наявність реального конфлікту інтересів перед голосуванням за рішення "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства громадянину ОСОБА_1".
Рішенням Розжалівської сільської ради Радехівського району Львівської області від 29 липня 2020 року надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,00 га (із земель запасу) з метою передачі у власність для ведення особистого селянського господарства, які розміщені в с. Розжалів Радехівського району Львівської області.
Рішенням Розжалівської сільської ради Радехівського району Львівської області від 01 грудня 2020 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 площею 1,00 га, кадастровий номер 4623984600:01:001:0083, для ведення особистого селянського господарства (землі с/г призначення - рілля) в с. Розжалів Радехівського району Львівської області. Передано безоплатно у власність із земель комунальної власності ОСОБА_1, жительці с. Розжалів Радехівського району Львівської області земельну ділянку площею 1,00 га, кадастровий номер 4623984600:01:001:0083, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в с. Розжалів Радехівського району Львівської області.
Прокурор вказував, що рішення сесії Розжалівської сільської ради Радехівського району Львівської області від 29 липня 2020 року та від 01 грудня 2020 року прийняті в умовах реального конфлікту інтересів одного з депутатів, а саме ОСОБА_1, яка голосувала за прийняття такого рішення, та бездіяльності інших депутатів Розжалівської сільської ради Радехівського району Львівської області, які не вчинили жодних дій для врегулювання такого конфлікту, а відтак, підлягають скасуванню.
Зазначав, що 17 грудня 2020 року на підставі рішення Розжалівської сільської ради Радехівського району Львівської області від 01 грудня 2020 року за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на вищезазначену земельну ділянку, про що державним реєстратором Лопатинської селищної ради Радехівського району Львівської області внесено запис № 39838867 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (реєстраційний номер об`єкта нерухомого 2255456446239).
В подальшому ОСОБА_1 передала земельну ділянку в оренду ТОВ "Агро Л В Лімітед" на підставі договору оренди земельної ділянки від 17 грудня 2020 року строком на 7 років.
Посилався на те, що постановами Радехівського районного суду Львівської області від 13 липня 2021 року у справах № 451/1006/21 та № 451/1007/21 ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених частиною першою статті 172-2 та частиною другою статті 172-2 КУпАП відповідно, та накладено на неї адміністративні стягнення у виді штрафу в розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян в сумі 1700 грн та в розмірі 200 неоподаткованих мінімумів доходів громадян в сумі 3400 грн відповідно.
Вважав, що скасування рішень сесії сільської ради, на підставі яких зареєстроване право власності на земельну ділянку, є підставою для скасування державної реєстрації права власності та припинення права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку та, як наслідок, для визнання недійсним договору оренди земельної ділянки.
Враховуючи наведене просив суд: визнати незаконним та скасувати рішення Розжалівської сільської ради Радехівського району Львівської області від 29 липня 2020 року "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1";
визнати незаконним та скасувати рішення Розжалівської сільської ради Радехівського району Львівської області від 01 грудня 2020 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у власність гр. ОСОБА_1";
скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 1 га, кадастровий номер 4623984600:01:001:0083, що знаходиться за адресою: Львівська обл., Червоноградський р-н, с. Розжалів (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2255456446239, зареєстрованого 17 грудня 2020 року, рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 55847106 від 22 грудня 2020);
припинити право приватної власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 1,00 га, кадастровий номер 4623984600:01:001:0083, що знаходиться за адресою: Львівська обл., Червоноградський р-н, с. Розжалів (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2255456446239, зареєстрованого 17 грудня 2020 року, рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 55847106 від 22 грудня 2020);
визнати недійсним договір оренди земельної ділянки б/н від 17 грудня 2020 року, укладеним між ОСОБА_1 та ТОВ "Агро Л В Лімітед";
скасувати державну реєстрацію права оренди ТОВ "Агро Л В Лімітед" на земельну ділянку, площею 1,00 га, кадастровий номер 4623984600:01:001:0083, яке зареєстровано 21 січня 2021 року, рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 56298825 від 25 січня 2021 року;
припинити інше речове право - право оренди земельної ділянки площею 1,00 га, кадастровий номер 4623984600:01:001:0083, відомості про яке державним реєстратором Добротвірської селищної ради Кам`янко-Бузького району Львівської області від 21 січня 2021 року внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (номер запису про інше речове право 40255097).
Короткий зміст судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Радехівського районного суду Львівської області від 13 липня 2022 року, залишеним без змін постановою Львівського апеляційного суду від 05 грудня 2022 року, у задоволенні позову Червоноградської окружної прокуратури відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суди першої та апеляційної інстанцій виходили із того, що прокурором обрано неналежний спосіб захисту порушеного права, оскільки належним способом захисту у вказаній справі має бути пред`явлення прокурором віндикаційного позову.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
У січні 2023 року до Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга заступника керівника Львівської обласної прокуратури.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного цивільного суду від 20 січня 2023 року відкрито касаційне провадження у справі, витребувано цивільну справу і надано строк для подання відзиву на касаційну скаргу.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 16 серпня 2023 року справу призначено до розгляду у складі колегії з п`яти суддів у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами.
Аргументи учасників справи
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі заступник керівника Львівської обласної прокуратури, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права і порушення норм процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог.
Підставою касаційного оскарження заявник зазначає застосування норм права без урахування висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Верховного Суду від 22 вересня 2020 року у справі № 910/3009/18, провадження № 12-204гс19, від 20 березня 2019 року у справі № 442/730/17, провадження № 14-557цс18, від 31 березня 2020 року у справі № 160/8330/19, провадження № К/9901/36795/19, від 19 червня 2018 року у справі № 237/2240/17, провадження № К/9901/2329/18, від 21 вересня 2018 року у справі № 237/2242/17, провадження № К/9901/22197/18, від 31 жовтня 2018 року у справі № 810/2500/16, провадження № К/9901/38870/18, від 07 листопада 2018 року у справі № 916/749/17, від 20 грудня 2022 року у справі № 914/1688/21, від 15 вересня 2020 року у справі № 469/1044/17, провадження № 14-317цс19, від 26 червня 2019 року у справі № 587/430/16, провадження № 14-104цс19, від 02 листопада 2022 року у справі № 922/3166/20, провадження № 12-36гс21, у постанові Верховного Суду України від 16 грудня 2015 року у справі № 6-2510цс15 (пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України).
Узагальнені доводи касаційної скарги зводяться до того, що пред`являючи вказаний позов, прокурор обрав належний та ефективний спосіб захисту порушеного права, а тому суди дійшли помилкового висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.
Заявник також зазначає, що оскаржувані рішення Розжалівської сільської ради прийняті в умовах конфлікту інтересів, що встановлено постановами Радехівського районного суду від 13 липня 2021 року у справах № 451/1006/21 та № 451/1007/21.
У даному випадку орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, відсутній, оскільки рішення, що є предметом спору приймала Розжалівська сільська рада (правонаступником якої є Радехівська міська рада), яка в свою чергу не може звернутись з позовом про визнання незаконним свого власного акта, оскільки позивач і відповідач будуть співпадати в одній особі, тому прокурор набуває статусу позивача.
Крім того, вказує, що розірвання договору оренди землі - це спосіб захисту прав та інтересів суб`єктів правовідносин, передбачений законодавством. Обов`язок орендаря повернути земельну ділянку та привести її в придатний для подальшого використання стан невід`ємно пов`язаний з настанням певного юридичного факту - припинення чи розірвання договору оренди землі. Тому, позовна вимога про розірвання договору оренди земельної ділянки без вимоги про повернення такої є належним та ефективним способом захисту.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У лютому 2023 року до Верховного Суду надійшов відзив на касаційну скаргу заступника керівника Львівської обласної прокуратури від ТОВ "Агро Л В Лімітед", у якому вказано, що судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Рішенням Розжалівської сільської ради Радехівського району Львівської області від 29 липня 2020 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,00 га (із земель запасу) з метою передачі у власність для ведення особистого селянського господарства, які розміщені в с. Розжалів Радехівського району Львівської області.
Рішенням Розжалівської сільської ради Радехівського району Львівської області від 01 грудня 2020 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 площею 1,00 га для ведення особистого селянського господарства (землі с/г призначення - рілля) в селі Розжалів Радехівського району Львівської області. Кадастровий номер земельної ділянки - 4623984600:01:001:0083. Передано безоплатно у власність із земель комунальної власності гр. ОСОБА_1, жительці с.Розжалів Радехівського району Львівської області земельну ділянку площею 1,00 га (Кадастровий номер земельної ділянки - 4623984600:01:001:0083) для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в селі Розжалів Радехівського району Львівської області.
Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна № 28833103 від 03 грудня 2021 року підтверджується, що 17 грудня 2020 року на підставі рішення Розжалівської сільської ради від 01 грудня 2020 року за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на земельну ділянку, кадастровий номер 4623984600:01:001:0083, площею 1,00 га в с. Розжалів Радехівського району Львівської області, про що державним реєстратором Лопатинської селищної ради Радехівського району Львівської області до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (реєстраційним номер об`єкта нерухомого майна 2255456446239) внесено запис за № 39838867.
17 грудня 2020 року між ТОВ "Агро Л В Лімітед" та ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 1,00 га з кадастровим номером 4623984600:01:001:0083, строком на 7 років до 17 грудня 2027 року.
На підставі договору оренди від 17 грудня 2020 року державним реєстратором Добротвірської селищної ради Кам`янка-Бузького району Львівської області 21 січня 2021 року зареєстровано за ТОВ "Агро Л В Лімітед" право оренди земельної ділянки площею 1 га, кадастровий номер 4623984600:01:001:0083 (номер запису 40255097).
Постановою Радехівського районного суду від 13 липня 2021 року у справі № 451/1006/21, яка набрала законної сили, ОСОБА_1 визнано винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-7 КУпАП, та на неї накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1 700 (одна тисяча сімсот) грн.
Постановою Радехівського районного суду від 13 липня 2021 року у справі № 451/1007/21, яка набрала законної сили, ОСОБА_1 визнано винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною другою статті 172-7 КУпАП, та на неї накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3 400 (три тисячі чотириста) грн.
Вищезазначеними постановами встановлено, що ОСОБА_1, будучи депутатом Розжалівської сільської ради Радехівського району Львівської області, відповідно до підпункту "б" пункту 1 частини першої статті 3 Закону України "Про запобігання корупції", будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог підпункту 2 пункту 1 статті 28 Закону України "Про запобігання корупції", не повідомила у встановленому законом порядку про наявність реального конфлікту інтересів, який виник перед голосуванням за рішення "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у власність гр. ОСОБА_1" та "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у власність гр. ОСОБА_1", чим вчинила адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачена частиною першою статті 172-7КУпАП.
2. Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Так, частиною другою статті 389 ЦПК України передбачено, що підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у таких випадках: якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку; якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні; якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах; якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами першою, третьою статті 411 цього Кодексу.