ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 вересня 2023 року
м. Київ
cправа № 914/2135/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Бакуліна С. В. головуючий (доповідач), Кібенко О.Р., Студенець В.І.,
за участю секретаря судового засідання - Федорченка В.М.,
представників:
позивача за первісним позовом - Вовчак Р.Я.
відповідача за первісним позовом - Турчиняка Я.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Львівгаз"
на рішення від 21.02.2023 та додаткове рішення від 07.03.2023 Господарського суду Львівської області (суддя Кидисюк Р.А.), постанову від 24.05.2023 та додаткову постанову від 06.06.2023 Західного апеляційного господарського суду (головуючий суддя - Марко Р.І., судді: Скрипчук О.С., Матущак О.І.)
у справі №914/2135/22
за позовом фізичної особи-підприємця Музики Олега Володимировича
до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи" Львівгаз"
про визнання недійсним та скасування рішення Комісії з розгляду актів про порушення Акціонерного товариства Оператор газорозподільної системи "Львівгаз" про задоволення акта про порушення №000340 від 16.06.2022, оформленого протоколом засідання Комісії з розгляду актів про порушення споживачами вимог Кодексу ГРС №146/07 від 13.07.2022,
за зустрічним позовом Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи" "Львівгаз"
до фізичної особи-підприємця Музики Олега Володимировича
про стягнення 645 136,66 грн вартості необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу
ВСТАНОВИВ:
1.Короткий зміст позовних вимог
1.1.У вересні 2022 року фізична особа-підприємець Музика Олег Володимирович (далі - ФОП Музика О.В.) звернувся до Господарського суду Львівської області з позовом до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Львівгаз" (далі - АТ "Львівгаз") про визнання недійсним та скасування рішення Комісії з розгляду актів про порушення АТ "Львівгаз" про задоволення акта про порушення від 16.06.2022 №000340, оформленого протоколом від 13.07.2022 №146/07.
1.2.Позивач вважає вказане рішення комісії неправомірним, оскільки позивач своєчасно повідомив відповідача про вихід з ладу лічильника, до виявлення порушення представником Оператора ГРМ; за результатами повірки лічильника не встановлено ознак його пошкодження чи втручання в роботу, а тому вказує про відсутність підстав для нарахування необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу.
1.3.У листопаді 2022 року АТ "Львівгаз" звернулось до Господарського суду Львівської області із зустрічним позовом до ФОП Музики О.В. про стягнення 645 136,66 грн вартості необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу.
1.4.Вимоги зустрічного позову обґрунтовані тим, що споживач, у порушення умов договору розподілу природного газу від 01.01.2016, допустив несанкціонований відбір природного газу, у зв`язку з чим відповідно до вимог Кодексу ГРС йому донараховано об`єм природного газу. Факт несанкціонованого втручання підтверджується актом про порушення №000340 від 16.06.2022, який є правовою підставою для здійснення донарахування вартості необлікованого об`єму природного газу, що згідно з розрахунком становить 645 136,66 грн.
2.Стислий виклад обставин справи, встановлених судами першої та апеляційної інстанцій
2.1.Відповідно до заяви-приєднання №09426J6P7RBP016 до умов договору розподілу природного газу (для споживача, що не є побутовим) від 01.01.2016, ФОП Музика О.В. є споживачем природного газу (том 1,а.с. 49).
2.2.Згідно з додатком до зазначеної заяви, об`єкт споживача розташований на вул. Зеленій, 15 у м. Броди, лічильник типу G 25, зав.№111030.
2.3.16.06.2022 позивач подав відповідачу заяву з вих. №270 з проханням направити представника ПАТ "Львівгаз" для перевірки вузла обліку газу, у зв`язку з самостійно виявленою зупинкою роботи лічильника обліку газу.
2.4.Вказану заяву 16.06.2022 зареєстровано Бродівською дільницею Буського відділення Управління клієнтського сервісу АТ "Львівгаз" за вхідним №СЛ-8736-79024-0622 (том 1, а.с. 29).
2.5.Зі скріншоту програми "Робоча База "Львівгаз" вбачається, що заява ФОП Музики О.В. за вх. №СЛ-8736-79024-0622 зареєстрована 16.06.2022 о 10:14 (том 1, а.с. 234).
2.6.16.06.2022 представниками АТ "Львівгаз" здійснено перевірку облікового механізму, який розташований на об`єкті позивача за адресою: м. Броди, вул. Зелена, 15В, в результаті якої о 14год 00хв складено акт про порушення №LV000340 від 16.06.2022 (том 1, а.с. 21).
2.7.У вказаному акті зазначено про встановлення порушення п.п.1 п.3 гл.2 розд.XI Кодексу ГРС - пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових у позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно.
2.8.Представниками АТ "Львівгаз" зазначено, що відбулась зупинка облікового механізму (поломка) об 00:00 год. 14.06.2022 (згідно роздруківки), за даний період споживання газу відбувалося без обліку (через корпус лічильника).
2.9.Згідно з місячним звітом про газоспоживання за червень 2022 року облік газу зупинився 14.06.2022 (том 1, а.с. 8).
2.10.Також, в графі "зауваження" акта про порушення представником споживача - заст. директора Бобко О.О. зазначено, що зупинку лічильного механізму лічильника обліку газу виявлено споживачем самостійно і повідомлено у ПАТ "Львівгаз" листом № СЛ-8736-79024-0622 від 16.06.2022.
2.11.Працівники АТ "Львівгаз" також склали акт №8616 технічної перевірки комерційного ВОГ (вид акту: зняття лічильника на позачергову повірку). У цьому акті зазначено, що причиною проведення робіт є лист споживача. Працівниками перевірено наявність та цілісність пломб, зауважень щодо порушення цілісності пломб чи місця їхнього розташування не було (том 1, а.с. 25-26).
2.12.З матеріалів справи вбачається, що востаннє працівники АТ "Львівгаз" здійснювали контрольний огляд вузла обліку позивача 14.04.2022, про що склали акт №1813, у якому зафіксовано серійні номери пломб (том 1, а.с. 9).
2.13.ЗВТ було направлено на позачергову повірку за ініціативою споживача, що підтверджується протоколом щодо направлення ЗВТ на позачергову повірку від 16.06.2022 (том 1, а.с. 27).
2.14.24.06.2022 проведено повірку лічильника газу. За результатами повірки зроблено висновок, що лічильник не придатний. При цьому, зауважень щодо цілісності, втручання у конструкцію лічильника, пошкоджень тавр, пломб, маркувань повіркою не встановлено (том 1, а.с. 19).
2.15.У довідці про непридатність №35/04557 від 24.06.2022 зазначено, що підставою для визнання ЗВТ непридатним є те, що похибка перевищує допустимі значення (том 1, а.с. 20).
2.16.Запрошенням від 22.06.2022 №2 споживач викликався на засідання Комісії з розгляду Акту про порушення №000340 від 16.06.2022, що проводитиметься 13.07.2022 о 09:30 (том 1, а.с. 62-63).
2.17.13.07.2022 відбулося засідання Комісії з розгляду актів про порушення споживачами вимог Кодексу газорозподільних систем.
2.18.За результатами засідання прийнято рішення (оформлене протоколом №146/07 від 13.07.2022) про задоволення акта про порушення №000340 від 16.06.2022 по споживачу ФОП Музика О.В. та складено акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу і його вартості (том 1, а.с. 11, 12).
2.19.Розрахунок споживачу проведений на підставі пп.1 п.3 глави 2 Розділу ХІ Кодексу ГРС, період нарахування - з 01.06.2022 по 16.06.2022.
2.20.У Акті-розрахунку зазначено, що обсяг донарахованого газу становить 18,938 тис. м3, а сума до сплати 645 136,66 грн.
2.21.Після задоволення акта про порушення АТ "Львівгаз" направило споживачу супровідний лист разом із рахунком на оплату вартості необлікованого (донарахованого об`єму) №62102739 від 19.07.2022 на суму 645 136,66 грн, що підтверджується доказами скерування поштового відправлення на адресу ФОП Музики О.В.
2.22.АТ "Львівгаз" долучило до матеріалів справи висновок службового розслідування по факту можливих зловживань зі сторони працівників АТ "Львівгаз" від 13.01.2023, згідно з яким в ході службового розслідування встановлено, що факт безоблікового споживання газу хлібопекарні ФОП Музики О.В. виявлено працівниками товариства, про що останнього повідомлено, в результаті чого до споживача спрямовано працівників товариства для проведення перевірки. Лист від споживача направлено АТ "Львівгаз" після дзвінка працівників товариства, тобто після виявлення ними факту безоблікового споживання та розпочато з цього приводу перевірки (том 1, а.с. 251-252).
3.Короткий зміст рішення суду першої інстанції та постанови суду апеляційної інстанції
3.1.Господарський суд Львівської області рішенням від 21.02.2023 у справі №914/2135/22 первісний позов задовольнив. Визнав недійсним рішення Комісії з розгляду актів про порушення АТ "Львівгаз" про задоволення акта про порушення від 16.06.2022 №000340, оформлене протоколом засідання Комісії з розгляду актів про порушення споживачами вимог Кодексу ГРС від 13.07.2022 №146/07. У задоволенні зустрічного позову відмовив. Стягнув з АТ "Львівгаз" на користь ФОП Музики О.В. 2 481 грн судового збору.
3.2.Господарський суд Львівської області додатковим рішенням від 07.03.2023 заяву ФОП Музики О.В. про ухвалення додаткового рішення задовольнив частково. Стягнув з АТ "Львівгаз" на користь ФОП Музики О.В. 15 000,00 грн витрат на професійну (правничу) допомогу. Стягнув з АТ "Оператор газорозподільної системи "Львівгаз" в дохід Державного бюджету України 9 677,05 грн судового збору.
3.3.Західний апеляційний господарський суд постановою від 24.05.2023 рішення від 21.02.2023 та додаткове рішення від 07.03.2023 Господарського суду Львівської області у справі №914/2135/22 залишив без змін.
3.4.Західний апеляційний господарський суд додатковою постановою від 06.06.2023 заяву представника ФОП Музики О.В. адвоката Вовчак Р.Я. про ухвалення додаткового рішення щодо відшкодування судових витрат, понесених під час розгляду апеляційних скарг, задовольнив частково. Стягнув з АТ "Львівгаз" на користь ФОП Музики О.В. 4 000,00 грн витрат на професійну правничу допомогу, надану в апеляційному суді. У стягненні решти витрат на професійну правничу допомогу відмовив.
3.5.Вирішуючи спір по суті заявлених вимог, суди попередніх інстанцій виходили з того, що внаслідок своєчасного повідомлення позивачем відповідача про вихід з ладу лічильника (суди встановили, що оформленню акта про порушення №LV000340 від 16.06.2022 о 14 год. 00 хв. передувало повідомлення позивача про вихід з ладу лічильника шляхом звернення 16.06.2022 о 10 год. 14 хв), до спірних правовідносин підлягають застосуванню приписи абз.1 п.8 глави 4 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем (далі - Кодекс ГРС), а тому відсутні підстави для нарахування позивачеві необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу. Суди зазначили, що оператор газорозподільних мереж (далі ГРМ) через встановлене програмне забезпечення мав доступ до вказаних даних лічильника та коректора об`єму газу і не позбавлений був можливості самостійно здійснити перевірку, наслідком якої було б притягнення споживача до відповідальності. Також суди встановили, що розрахунок донарахованого об`єму природного газу здійснено АТ "Львівгаз" не у відповідності до норм Кодексу ГРС, оскільки нарахування мало б бути здійснено лише за три дні, а не з початку розрахункового періоду до встановлення та опломбування справного та повіреного засобу вимірювальної техніки (далі також ЗВТ).
3.6.Додаткове рішення Господарського суду Львівської області від 07.03.2023, мотивоване тим, що суд, дослідивши надані представником позивача докази для підтвердження розміру понесених ним витрат на професійну правничу допомогу в сумі 40 000,00 грн, та врахувавши подане відповідачем клопотання про зменшення витрат на правничу допомогу, обсяг наданих адвокатом послуг згідно акту виконаних робіт від 24.02.2023, дійшов висновку, що витрати позивача на професійну правничу допомогу у зв`язку із розглядом цієї справи підлягають зменшенню до 15 000,00 грн.
3.7.Додаткова постанова Західного апеляційного господарського суду мотивована тим, що з аналізу складеного представником відзиву на апеляційну скаргу вбачається, що такий є подібним за своїм змістом, зокрема, до поданих до суду першої інстанції процесуальних документів по суті спору, а судове засідання 24.05.2023 суд розпочав вже зі стадії судових дебатів, нових пояснень представник позивача щодо апеляційних вимог позивача не надавав, у зв`язку з чим, апеляційний суд дійшов висновку, що заяву представника позивача про ухвалення додаткового рішення та стягнення з відповідача витрат на професійну правничу допомогу належить задовольнити частково та відшкодувати відповідачу за рахунок позивача частину витрат на професійну правничу допомогу в сумі 4 000,00 грн, в решті суму витрат залишити за позивачем.
4.Короткий зміст вимог касаційної скарги та її обґрунтування. Доводи інших учасників справи
4.1.АТ "Львівгаз" звернулось до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення від 21.02.2023, додаткове рішення від 07.03.2023 Господарського суду Львівської області, постанову від 24.05.2023, додаткову постанову від 06.06.2023 Західного апеляційного господарського суду у справі №914/2135/22, а справу передати до суду першої інстанції на новий розгляд.
4.2.Скаржник, обґрунтовуючи підстави касаційного оскарження рішень судів попередніх інстанцій, посилається на пункт 3 частини другої статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК), зазначаючи про відсутність висновків Верховного Суду щодо питання застосування пункту 4 глави 1 розділу І та пункту 2 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРС в сукупності у подібних правовідносинах, а саме: у разі якщо за результатами дистанційного опитування обчислювача (коректора) споживача працівниками оператора ГРМ було виявлено ознаки зупинки обліку газу, що підтверджується звітом про газоспоживання (роздруківкою із коректора чи іншим документом), то повідомлення про самостійне виявлення порушення, яке подане споживачем оператору ГРМ після проведення опитування коректора, не вважається своєчасним.
4.3.Від Музики О.В. надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому останній зазначає, що доводи скаржника, викладені у касаційній скарзі, зводяться до висловлення незгоди з прийнятими судовими рішеннями, викладення власного бачення у питанні застосування правових норм, є проханням про повторний перегляд справи та переоцінку встановлених судами попередніх інстанцій доказів та обставин, що виходить за межі повноважень суду касаційної інстанції, розгляд скарг яким покликаний забезпечувати сталість судової практики. З огляду на викладене, позивач за первісним позовом просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
4.4.У судовому засіданні, що відбулося 30.08.2023, колегія суддів дійшла висновку про необхідність в оголошенні перерви.
5.Позиція Верховного Суду
5.1.Предметом розгляду цього спору є вимоги первісного позову ФОП Музики О.В. до АТ "Львівгаз" про скасування рішення комісії АТ "Львівгаз" про задоволення акта про порушення №000340 від 16.06.2022, оформленого протоколом засідання №146/07 від 13.07.2022, та вимоги зустрічного позову АТ "Львівгаз" до ФОП Музики О.В. про стягнення 645 136,66 грн вартості необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу.
5.2.Правовідносини сторін у цій справі виникли з договору розподілу природного газу (для споживача, що не є побутовим) та регулюються положеннями Кодексу ГРС, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕП) від 30.09.2015 №2494, який визначає взаємовідносини оператора газорозподільних систем із суб`єктами ринку природного газу, а також правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газорозподільних систем.
5.3.Відповідно до п. 2 гл. 1 розд. І Кодексу ГРС цей Кодекс визначає взаємовідносини оператора газорозподільних систем із суб`єктами ринку природного газу, а також визначає правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газорозподільних систем, зокрема умови забезпечення комерційного, у тому числі приладового обліку природного газу в газорозподільній системі та визначення його об`ємів і обсягів передачі до/з газорозподільної системи, у тому числі в розрізі суб`єктів ринку природного газу.
5.4.Пунктом 4 гл. 1 розд. І Кодексу ГРС визначається, що вузол обліку природного газу /вузол обліку/ ВОГ - сукупність засобів вимірювальної техніки, зокрема лічильник газу або звужуючий пристрій, та допоміжних засобів, призначених для вимірювання, реєстрації результатів вимірювання та розрахунків об`єму природного газу, зведених до стандартних умов, визначених законодавством.
5.5.Відповідно до п. 1.3 розділу 1 типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 №2498 (далі по тексту - договір розподілу), цей договір є договором приєднання, що укладається з урахуванням вимог статей 633, 634, 641 та 642 Цивільного Кодексу України на невизначений строк. Фактом приєднання споживача до умов цього договору (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір, зокрема, надання підписаної споживачем заяви-приєднання за формою, наведеною у додатку 1 (для побутових споживачів) або у додатку 2 (для споживачів, що не є побутовими) до цього договору, яку в установленому порядку Оператор ГРМ направляє споживачу Інформаційним листом за формою, наведеною у додатку 3 до цього договору, та/або сплата рахунка Оператора ГРМ, та/або документально підтверджене споживання природного газу.
5.6.Договір розподілу регламентує порядок та умови забезпечення цілодобового доступу до газорозподільної системи, розподіл (переміщення) природного газу газорозподільною системою з метою його фізичної доставки до межі балансової належності об`єкта споживача та переміщення природного газу з метою фізичної доставки Оператором ГРМ обсягів природного газу до об`єкта споживача, а також правові засади санкціонованого відбору природного газу з газорозподільної системи (п. 1.1 розділу І договору розподілу).
5.7.Оператор ГРМ зобов`язується надати споживачу послугу з розподілу природного газу, а споживач зобов`язується прийняти зазначену послугу та сплатити її вартість у розмірі, строки та порядку, визначені цим договором(п. 2.1 типового договору).
5.8.Комерційний вузол обліку газу споживача - ФОП Музики О.В., який розташований за адресою: м. Броди, вул. Зелена, 15В, включає як засоби вимірювальної техніки, так і допоміжне обладнання, які є єдиним вузлом, який здійснює комерційний облік природного газу.
5.9.У пункті 6 гл. 6 розд. Х Кодексу ГРС (абзаци 1-3) визначено обов`язки власника (користувача) комерційного ВОГ у випадку виявлення позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових, до яких належить також лічильник, та перелік ситуацій, які кваліфікуються як позаштатний режим роботи.