ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 серпня 2023 року
м. Київ
cправа № 917/253/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Чумака Ю. Я. - головуючого, Дроботової Т. Б., Багай Н. О.,
секретар судового засідання - Лелюх Є. П.,
за участю представників:
прокуратури - Підяша О. С. (прокурор за посвідченням),
позивача - не з`явилися,
відповідача-1 - не з`явилися,
відповідача-2 - Шаровки В. П. (адвокат),
третя особа - не з`явилися,
розглянув касаційну скаргу заступника керівника Харківської обласної прокуратури
на рішення Господарського суду Полтавської області від 16.02.2023 (суддя Сірош Д. М.) та постанову Східного апеляційного господарського суду від 24.04.2023 (судді: Россолов В. В., Хачатрян В. С., Склярук О. І.) у справі
за позовом Лубенської місцевої прокуратури Полтавської області в інтересах Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області
до: 1) Миргородської районної державної адміністрації,
2) фізичної особи - підприємця Долошка Олександра Васильовича,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Лохвицька міська рада,
про визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок.
Короткий зміст і підстави позовних вимог
1. У лютому 2020 року перший заступник керівника Лубенської місцевої прокуратури Полтавської області (далі - прокурор) звернувся до суду з позовною заявою в інтересах Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Полтавській області) до Лохвицької районної державної адміністрації Полтавської області (далі - Лохвицька РДА) та фізичної особи - підприємця Долошка Олександра Васильовича (далі - ФОП Долошко О. В.), в якій просить суд:
1) визнати договір оренди землі, укладений 23.11.2018 між Лохвицькою РДА та ФОП Долошком О. В., щодо земельних ділянок площею: 8,3235, кадастровий номер 5322688400:00:002:1081, 5,6782 га, кадастровий номер 5322688400:00:002:1079, 0,9884 га, кадастровий номер 5322688400:00:002:1082, 7,5204 га, кадастровий номер 5322688400:00:002:1078, 34,1667 га, кадастровий номер 5322688400:00:002:1076, 16,4191 га, кадастровий номер 5322688400:00:002:1077, 12,0009 га, кадастровий номер 5322688400:00:004:0409, розташованих в адміністративних межах Яхниківської сільської ради Лохвицького району, недійсним та припинити його на майбутнє;
2) визнати договір оренди землі, укладений 23.11.2018 між Лохвицькою РДА та ФОП Долошком О. В., щодо земельних ділянок площею: 83,8295, кадастровий номер 5322688400:00:004:0411; 3,1425 га, кадастровий номер 5322688400:00:002:1080; 0,9819 га, кадастровий номер 5322688400:00:001:4126; 3,9281 га, кадастровий номер 5322688400:00:004:0410, розташованих в адміністративних межах Яхниківської сільської ради Лохвицького району, недійсним та припинити його на майбутнє.
2. Прокурор, обґрунтовуючи позовні вимоги, зазначає, що Лохвицька РДА перевищила свої повноваження, надані в галузі земельних відносин, та в порушення вимог статей 17, 122 Земельного кодексу України розпорядилася землями без належних на те повноважень, оскільки землі Колективного сільськогосподарського підприємства "Дружба" (далі - КСП "Дружба") вже були розподілені між громадянами, а передані в оренду землі належать до державної форми власності, розпорядження якими не належить до її компетенції. Прокурор наголошує на відсутності у КСП "Дружба" нерозподілених земельних ділянок сільськогосподарського призначення, а тим більше ріллі, яку Лохвицькою РДА передано в оренду ФОП Долошку О. В. на підставі договорів оренди.
Прокурор наголошує, що всупереч вимогам законодавства проєкти землеустрою щодо відведення земельних ділянок ФОП Долошку О. В. перед укладенням договорів оренди не виготовлялися, у встановленому законом порядку не погоджувалися та рішення відповідного органу про передання земельних ділянок після затвердження проектів відведення уповноваженим органом не приймалося, що також підтверджується актом перевірки ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 28.02.2019. При цьому аукціон, щодо передачі в оренду спірних земельних ділянок державної власності не проводився, що є порушенням законодавчих норм.
На думку прокурора, земельні ділянки передано в оренду на підставі договорів, що не відповідають формі, встановленій законом, та без розроблення агротехнічних паспортів, що також підтверджується актом перевірки ГУ Держгеокадастру в Полтавській області від 28.02.2019.
Короткий зміст судових рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Господарського суду Полтавської області від 16.02.2023, залишеним без змін постановою Східного апеляційного господарського суду від 24.04.2023, відмовлено в задоволенні позовних вимог.
4. Судові рішення мотивовано тим, що прокурором до матеріалів справи не надано документів щодо розподілу земельних ділянок, списку осіб, які взяли участь у розподілі, схеми розташування земельних ділянок згідно з проєктом із зазначенням номерів земельних ділянок та номерів їх власників (за списком), інформації щодо кількості зареєстрованих державних актів на право власності на земельну ділянку власникам земельних часток (паїв), з якого можна було б встановити, яку площу земельних ділянок було розподілено, яка кількість осіб брала участь у розподілі земельних часток (паїв), яка кількість осіб отримала державні акти, а також відсутні докази приналежності спірних земельних ділянок саме до державної форми власності.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. У касаційній скарзі заступник керівника Харківської обласної прокуратури просить скасувати рішення суду першої інстанції та постанову апеляційного суду, ухвалити нове судове рішення про задоволення позову прокурора.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
6. На обґрунтування наявності підстави для касаційного оскарження згідно з положеннями пункту 1 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) скаржник посилається на те, що судами застосовано норми матеріального та процесуального права без урахування відповідних висновків щодо застосування цих норм у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду, а саме:
- застосовано статтю 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", Указ Президента України від 08.08.1995 № 720/95 "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям" без урахування висновку щодо застосування цих норм, викладеного у постанові Великої Палати Верховного Суду від 01.10.2019 у справі № 922/2723/17, постановах Верховного Суду від 01.10.2020 у справі № 917/1997/16, від 13.07.2021 у справі № 917/781/20, від 21.12.2021 у справі № 917/258/19;
- застосовано статті 79-1, 84 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" без урахування висновку щодо застосування цих норм, викладеного у постановах Верховного Суду від 20.02.2018 у справі № 917/553/17, від 05.08.2022 у справі № 922/2060/20, від 28.09.2022 у справі № 925/1370/20, від 04.03.2021 у справі № 922/3463/19, від 16.06.2021 у справі № 922/1646/20;
- застосовано статті 13, 78, 86 ГПК України без урахування висновку щодо застосування цих норм, викладеного у постановах Великої Палати Верховного Суду від 02.10.2018 у справі № 910/18036/17, від 18.03.2020 у справі № 129/1033/13-ц, постановах Верховного Суду від 23.10.2019 у справі № 917/1307/18, від 18.11.2019 у справі № 902/761/18, від 04.12.2019 у справі № 917/2101/17, від 21.08.2020 у справі № 904/2357/20, від 18.01.2021 у справа № 915/646/18.
Узагальнений виклад позицій інших учасників справи
7. ФОП Долошко О. В. у відзиві на касаційну скаргу просить залишити її без задоволення з мотивів, викладених в оскаржуваній постанові.
Розгляд справи Верховним Судом
8. Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 10.07.2023 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою заступника керівника Харківської обласної прокуратури на рішення Господарського суду Полтавської області від 16.02.2023 та постанову Східного апеляційного господарського суду від 24.04.2023 у справі № 917/253/20 та призначено розгляд справи у судовому засіданні на 29.08.2023.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
9. Розпорядженнями голови Лохвицької РДА від 04.08.2018 № 394 та від 18.10.2018 № 415 надано дозвіл ФОП Долошку О. В. на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для користування на умовах оренди орієнтовними площами 12,5 га, 5,61 га, 1,00 га, 8,33 га, 7,62 га, 35,68 га, 16,19 га та 1,61 га 3,17 га, 0,98 га, 3,70 га, 4,00 га ріллі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель категорії нерозподілених земельних ділянок, які розташовані в адміністративно - територіальному підпорядкуванні Яхниківської сільської ради Лохвицького району Полтавської області.
10. Розпорядженням голови Лохвицької РДА від 23.11.2018 № 465 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) із земель категорії нерозподілених земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва для користування на умовах оренди ФОП Долошку О. В. на території Яхниківської сільської ради та надано в оренду земельні ділянки загальною площею 85,0972 га ріллі, зокрема площею: 8,3235 га, кадастровий номер 5322688400:00:002:1081; 5,6782 га, кадастровий номер 5322688400:00:002:1079; 0,9884 га, кадастровий номер 5322688400:00:002:1082; 7,5204 га, кадастровий номер 5322688400:00:002:1078; 34,1667 га, кадастровий номер 5322688400:00:002:1076; 16,4191 га, кадастровий номер 5322688400:00:002:1077; 12,0009 га, кадастровий номер 5322688400:00:004:0409.
11. 23.11.2018 на підставі зазначеного розпорядження Лохвицька РДА (орендодавець) та ФОП Долошко О. В. (орендар) уклали договір оренди землі, за змістом якого:
- орендодавець надає, а Орендар приймає у строкове платне користування земельні ділянки сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що належать орендодавцю на праві розпоряджатися цими земельними ділянками відповідно до статті 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних ділянок часток (паїв)" та відповідно до пункту 12 "Порядку організації робіт та методики розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв)", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.2004 № 122:
площею 8,3235 га, кадастровий номер 5322688400:00:002:1081;
площею 5,6782 га, кадастровий номер 5322688400:00:002:1079;
площею 0,9884 га, кадастровий номер 5322688400:00:002:1082;
площею 7,5204 га, кадастровий номер 5322688400:00:002:1078;
площею 34,1667 га, кадастровий номер 5322688400:00:002:1076;
площею 16,4191 га, кадастровий номер 5322688400:00:002:1077;
площею 12,0009 га, кадастровий номер 5322688400:00:004:0409, які розташовані на території адміністративного підпорядкування Яхниківської сільської ради Лохвицького району Полтавської області (пункт 1);
- в оренду передаються земельні ділянки загальною площею 85,0972 га, у тому числі 85,0972 га ріллі із земель категорії нерозподілених земельних часток (паїв) (пункт 2);
- на земельних ділянках відсутні об`єкти нерухомого майна, а також інші об`єкти інфраструктури, з визначенням нормативної грошової оцінки ділянок на дату укладання договору (пункти 3, 5);
- договір укладено строком на 21 рік - до 22.11.2039 (пункт 8);
- передача в оренду земельних ділянок не є підставою для припинення або зміни обмежень (обтяжень) та інших прав третіх осіб на цю ділянку (пункт 24);
- дія договору припиняється у разі, зокрема, в момент переоформлення у власність орендованих земельних ділянок правонаступниками та/або спадкоємцями/спадкоємцем, та /або прийняття відповідного рішення загальними зборами власників земельних часток (паїв) та їх спадкоємців, загальних зборів членів підприємства, зборів уповноважених або створеного ними органу управління, якому передано окремі функції господарського управління колективним майном (пункт 34).
12. Право оренди земельних ділянок зареєстровано державним реєстратором виконавчого комітету Лохвицької міської ради 27.11.2018 за № 2964760, 27.11.2018 за № 29165161, 27.11.2018 за № 29165558, 27.11.2018 за № 29166047, 27.11.2018 за № 29166597, 27.11.2018 за № 29170324, 10.12.2018 за № 29401356 відповідно.
13. Розпорядженням голови Лохвицької РДА від 23.11.2018 № 464 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) із земель категорії нерозподілених земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва для користування на умовах оренди ФОП Долошку О. В. на території Яхниківської сільської ради та надано в оренду земельні ділянки загальною площею 11,8820 га ріллі, зокрема площею: 3,8295 га, кадастровий номер 5322688400:00:004:0411; 3,1425 га, кадастровий номер 5322688400:00:002:1080; 0,9819 га, кадастровий номер 5322688400:00:001:4126; 3,9281 га, кадастровий номер 5322688400:00:004:0410.
14. 23.11.2018 на підставі розпорядження № 464 Лохвицька РДА (орендодавець) та ФОП Долошко О. В. (орендар) уклали договір оренди зазначених земельних ділянок, за змістом якого:
- в оренду передаються земельні ділянки загальною площею 11,8820 га, у тому числі 11,8820 га ріллі із земель категорії нерозподілених земельних часток (паїв) (пункт 2),
- на земельних ділянках відсутні об`єкти нерухомого майна, а також інші об`єкти інфраструктури, з визначенням нормативної грошової оцінки ділянок на дату укладання договору (пункти 3, 5);
- договір укладено строком на 21 рік до 22.11.2039 (пункт 8);
- передача в оренду земельних ділянок не є підставою для припинення або зміни обмежень (обтяжень) та інших прав третіх осіб на цю ділянку (пункт 24);
- дія договору припиняється у разі, зокрема, в момент переоформлення у власність орендованих земельних ділянок правонаступниками та/або спадкоємцями/спадкоємцем, та/або прийняття відповідного рішення загальними зборами власників земельних часток (паїв) та їх спадкоємців, загальних зборів членів підприємства, зборів уповноважених або створеного ними органу управління, якому передано окремі функції господарського управління колективним майном (пункту 34).
15. Право оренди зареєстровано державним реєстратором виконавчого комітету Лохвицької міської ради 26.11.2018 за № 29162870, 26.11.2018 за № 29163291, 26.11.2018 за № 29163609, 26.11.2018 за № 29164220.
16. ГУ Держгеокадастру у Полтавській області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства Лохвицькою РДА під час розпорядження земельними ділянками на території Яхниківської сільської ради, за результатами якої 28.02.2019 складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки № 87-ДК/0205/АП/09/01-19, за змістом якого розпорядження голови Лохвицької РДА від 04.10.2018 № 394, від 18.1.2018 № 415, від 23.11.2018 № 465 та від 23.11.2018 № 464 прийнято, а договори оренди землі від 23.11.2018 укладено не у відповідності до вимог статей 17, 79-1, 122, 123, 124 та 134 ЗК України.
17. Листом від 09.04.2019 № 7-16-0.14-2160/2-19 ГУ Держгеокадастру у Полтавській області повідомило Прокуратуру Полтавської області, що спірні земельні ділянки загальною площею 96,992 га ріллі, розташовані за межами населених пунктів на території Яхниківської сільської ради Лохвицького району Полтавської області, надані у користування Лохвицькою РДА всупереч вимог статей 17, 79-1, 122, 123, 124, 134 ЗК України.
18. Відповідно до листа відділу у Лохвицькому районі ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 02.10.2019 № 553/110-19 земельні ділянки, зазначені, зокрема, в акті перевірки 28.02.2019 № 87-ДК/0205/АП/09/01/-19 належать до земель державної форми власності. Рішення про розпаювання земель КСП "Дружба" та проєкт поділу земель колективної власності колишнього КСП "Дружба" на земельні частки (паї) у місцевому фонді документації із землеустрою відділу відсутні. Згідно з Книгою реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай), що видаються Лохвицькою РДА на території Яхниківської сільської ради, зареєстровано 790 сертифікатів на право на земельну частку (пай) із земель КСП "Дружба". Книга записів (реєстрації) державних актів на право приватної власності на землю на території Яхниківської сільської ради Лохвицького району у відділі відсутня.
19. Прокурор надав лист виконавчого комітету Лохвицької міської ради від 10.08.2022 вих. № 03-01/997, у якому зазначено, що розпорядником земельних ділянок, зазначених у листі прокуратури від 09.08.2022 № 54/2-411вих.22, є Лохвицька міська рада. У додатку до акта від 04.12.2020 та наказу від 04.12.2020 № 21-ОТГ про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність земельні ділянки, зазначені у листі прокуратури, відсутні.
20. Відповідно до інформації про земельні ділянки (кадастрові номери: 5322688400:00:002:1081, 5322688400:00:002:1079, 5322688400:00:002:1082, 5322688400:00:002:1077, 5322688400:00:004:0409) з Відкритих даних земельного кадастру України, долученої прокурором як доказ, у розділі "Власність" зазначено: "Не визначена".
Позиція Верховного Суду
21. Згідно з положеннями частини 1 статті 300 ГПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
22. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, Верховний Суд вважає, що підстав для задоволення касаційної скарги не вбачається, з огляду на таке.
Щодо підстав касаційного оскарження, передбачених пунктом 1 частини 2 статті 287 ГПК України
23. Предметом спору є вимоги прокурора про визнання недійсними спірних договорів оренди землі та припинення їх на майбутнє, зокрема, у зв`язку з тим, що ГУ Держгеокадастру у Полтавській області, на думку прокурора, з перевищенням повноважень розпорядився земельними ділянками державної форми власності.
24. Стаття 84 ЗК України встановлює, що у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.
25. Складовою реформування земельних відносин в Україні є роздержавлення земель, тобто їх передача із державної та комунальної власності у приватну власність. Землі сільськогосподарського призначення можуть передаватися з державної у приватну власність різними способами, які залежать від організаційно-правової форми сільськогосподарських підприємств, які виступають землекористувачами.
26. Відносини щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій регламентовано, зокрема, статтею 25 ЗК України.
27. Відповідно до частини 1 цієї статті при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій земельні ділянки передаються працівникам цих підприємств, установ та організацій, працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров`я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки (паю).