ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 вересня 2023 року
м. Київ
справа № 520/8633/22
адміністративне провадження № К/990/21961/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Загороднюка А.Г.,
суддів: Білак М.В., Єресько Л.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Офісу Генерального прокурора на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19 січня 2023 року (суддя: Бабаєва А.І.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2023 року (судді: Перцова Т.С., Русанова В.Б., Жигилій С.П.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил, Офісу Генерального прокурора про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил (далі - відповідач 1), Офісу Генерального прокурора (далі - відповідач 2), у якому просив:
визнати протиправними дії Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил (код ЄДРПОУ 39969443) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) винагороди за безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, передбаченої Порядком виплати військовослужбовцям військових прокуратур винагороди за безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затвердженим наказом Генеральної прокуратури України № 152 від 26 липня 2018 року (далі - Порядок № 152), без врахування премій, виплачених у листопаді 2018 року, серпні 2019 року та листопаді 2019 року;
зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил (код ЄДРПОУ 39969443) здійснити перерахунок належного ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) грошового забезпечення, а саме винагороди за безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду за листопад 2018 року, серпень 2019 року, листопад 2019 року з врахуванням при визначенні її розміру премій, виплачених у листопаді 2018 року у розмірі 8 626,20 грн, у серпні 2019 року у розмірі 3 191,85 грн, у листопаді 2019 року у розмірі 13 195,80 грн та виплатити різницю між фактично отриманим та належним після перерахунку до сплати грошовим забезпеченням у розмірі 6 973,98 грн;
визнати протиправними дії Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил (код ЄДРПОУ 39969443) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) винагороди за безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, передбаченої наказом Генерального прокурора України від 26 липня 2018 року № 152, за грудень 2019 року у зменшеному розмірі - 10 відсотків місячного грошового забезпечення;
зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил (код ЄДРПОУ 39969443) здійснити перерахунок належного ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) грошового забезпечення, а саме винагороди за безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду за грудень 2019 року у розмірі 20 відсотків місячного грошового забезпечення та виплатити різницю між фактично отриманим та належним після перерахунку до сплати грошовим забезпеченням у розмірі 3 504,69 грн;
визнати протиправними дії Офісу Генерального прокурора (код ЄДРПОУ 00034051) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) винагороди за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, передбачену Порядком виплати військовослужбовцям військових прокуратур винагороди за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затвердженим наказом Генерального прокурора №198 від 06 червня 2016 року (далі - Порядок №198), без врахування разових премій, виплачених у листопаді 2015 року, листопаді 2016 року та листопаді 2017 року;
зобов`язати Офіс Генерального прокурора (код ЄДРПОУ 00034051) здійснити перерахунок належного ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) грошового забезпечення, а саме винагороди за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду за листопад 2015 року, листопад 2016 року, листопад 2017 року з врахуванням при визначенні її розміру премій, виплачених у листопаді 2015 року у розмірі 8 960 грн, у листопаді 2016 року у розмірі 6 527,17 грн, у листопаді 2017 року у розмірі 6 177,80 грн та виплатити різницю між фактично отриманим та належним після перерахунку до сплати грошовим забезпеченням у розмірі 17 989,18 грн.
На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач 1 всупереч вимог Порядку № 152, а також Порядку №198, протиправно не включив до складу грошового забезпечення позивача, з якого обраховується розмір спірної винагороди, додаткових разових премій, які були виплачені йому у листопаді 2015-2019 років та серпні 2019 року, що призвело до протиправного зменшення розміру виплати винагороди за участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду та не здійснення повного розрахунку при звільненні.
Також позивач зазначив, що внаслідок не врахування відповідачем 1 положень абзацу 2 пункту 1 розділу ІІІ Порядку №152 та наказу Генерального прокурора від 23 серпня 2019 року № 54б, розмір спірної винагороди при звільненні позивача з органів військової прокуратури у грудні 2019 року протиправно розраховано виходячи з 10 відсотків грошового забезпечення, а не на рівні 20 відсотків грошового забезпечення, як це передбачено вказаними нормативно-правовими актами, що призвело до недоотримання позивачем 3 504,69 грн.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду міста Києва від 19 січня 2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправними дії Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил (код ЄДРПОУ 39969443) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) винагороди за безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, передбаченої наказом Генерального прокурора України від 26.07.2018 року №152, без врахування премій виплачених у листопаді 2018 року, серпні 2019 року та листопаді 2019 року.
Зобов`язано Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил (код ЄДРПОУ 39969443) здійснити перерахунок та виплату належного ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) грошового забезпечення, а саме винагороди за безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду за листопад 2018 року, серпень 2019 року, листопад 2019 року з врахуванням при визначенні її розміру премій виплачених за листопад 2018 року у розмірі 8 626,20 грн, у серпні 2019 року у розмірі 3191,85 грн., у листопаді 2019 року у розмірі 13 195,80 грн, з урахуванням виплачених коштів.
Визнано протиправними дії Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил (код ЄДРПОУ 39969443) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) винагороди за безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, передбаченої наказом Генерального прокурора України від 26 липня 2018 року № 152, за грудень 2019 року у зменшеному розмірі - 10 відсотків місячного грошового забезпечення.
Зобов`язано Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил (код ЄДРПОУ 39969443) здійснити перерахунок та виплату належного ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) грошового забезпечення, а саме винагороди за безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду за грудень 2019 року у розмірі 20 відсотків місячного грошового забезпечення, з урахуванням виплачених коштів.
Визнано протиправними дії Генеральної прокуратури України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) винагороди за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, передбачену наказом Генерального прокурора України від 06 червня 2016 року №198, без врахування разових премій виплачених у листопаді 2015 року, листопаді 2016 року та листопаді 2017 року.
Зобов`язано Офіс Генерального прокурора (код ЄДРПОУ 00034051) здійснити перерахунок та виплату належного ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) грошового забезпечення, а саме винагороди за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду за листопад 2015 року, листопад 2016 року, листопад 2017 року з врахуванням при визначенні її розміру премій виплачених у листопаді 2015 року у розмірі 8960,00 грн, у листопаді 2016 року у розмірі 6527,18 грн, у листопаді 2017 року у розмірі 6177,80 грн, з урахуванням виплачених коштів.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачі протиправно не включили до складу грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється розмір спірної винагороди, премії, що були виплачені ОСОБА_1 у листопаді 2015 - 2019 років та у серпні 2019 року, оскільки за змістом пункту 2 розділу ІІ Порядку № 152 розмір винагороди повинен визначатися виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії.
Окрім цього, суд першої інстанції уважав, що відповідач 1 при звільнені позивача з органів військової прокуратури у грудні 2019 року в порушення абзацу 2 пункту 1 розділу ІІІ Порядку №152 безпідставно розрахував винагороду за участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду у розмірі визначеному наказом Генерального прокурора від 23 серпня 2019 року №54б не за попередній місяць (тобто листопад 2019 року у розмірі 20 відсотків), а за грудень 2019 року у розмірі 10 відсотків, чим неправомірно зменшив розмір виплати винагороди позивача.
З огляду на наведене суд першої інстанції констатував протиправність дій Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил щодо нарахування та виплати позивачу винагороди за безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду без врахування премій виплачених у листопаді 2018 року, серпні 2019 року та листопаді 2019 року та щодо нарахування та виплати позивачу такої винагороди за грудень 2019 року у зменшеному розмірі 10 відсотків місячного грошового забезпечення.
В той же час суд першої інстанції урахував, що у період з 05 січня 2016 року по 31 січня 2018 року Спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил (Військова прокуратура антитерористичної операції) знаходилась на повному фінансовому забезпеченні Генеральної прокуратури України (Офісу Генерального прокурора). Зважаючи на це суд першої інстанції дійшов висновку, що протиправні дії щодо нарахування та виплати позивачу винагороди за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, передбачену наказом Генерального прокурора України від 06 червня 2016 року №198, без врахування разових премій виплачених у листопаді 2015 року, листопаді 2016 року та листопаді 2017 року вчинено Генеральною прокуратурою України, а не Офісом Генерального прокурора. За наведеного, суд першої інстанції не убачав підстав для задоволення позовних в частині визнання протиправними дій Офісу Генерального прокурора.
Разом з цим, суд першої інстанції відмовив в задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання відповідачів виплатити різницю між фактично отриманим та належним після перерахунку до сплати грошовим забезпеченням у розмірі 6 973,98 грн, у розмірі 3 504,69 грн та у розмірі 17 989,18 грн, оскільки уважав ці вимоги такими, що звернені на майбутнє та не порушують прав позивача.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2023 року, з урахуванням ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 09 червня 2023 року про виправлення описки, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19 січня 2023 року у справі № 520/8633/22 скасовано в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 винагороди за безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, передбаченої наказом Генерального прокурора України від 26 липня 2018 року № 152, без врахування премій виплачених у листопаді 2018 року, серпні 2019 року та листопаді 2019 року, зобов`язання Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил здійснити перерахунок та виплату належного ОСОБА_1 грошового забезпечення, а саме винагороди за безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду за листопад 2018 року, серпень 2019 року, листопад 2019 року з врахуванням при визначенні її розміру премій виплачених за листопад 2018 року у розмірі 8 626,20 грн, у серпні 2019 року у розмірі 3 191,85 грн, у листопаді 2019 року у розмірі 13 195,80 грн, з урахуванням виплачених коштів, визнання протиправними дій Генеральної прокуратури України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 винагороди за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, передбачену наказом Генерального прокурора України від 06 червня 2016 року №198, без врахування разових премій виплачених у листопаді 2015 року, листопаді 2016 року та листопаді 2017 року, зобов`язання Офісу Генерального прокурора здійснити перерахунок та виплату належного ОСОБА_1 грошового забезпечення, а саме винагороди за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду за листопад 2015 року, листопад 2016 року, листопад 2017 року з врахуванням при визначенні її розміру премій виплачених у листопаді 2015 року у розмірі 8 960,00 грн, у листопаді 2016 року у розмірі 6 527,18 грн, у листопаді 2017 року у розмірі 6 177,80 грн, з урахуванням виплачених коштів.
В цій частині прийнято нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил, Офісу Генерального прокурора відмовлено.
В іншій частині задоволених позовних вимог рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19 січня 2023 року у справі № 520/8633/22 залишено без змін.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог щодо перерахунку спірної винагороди за листопад 2015 року, листопад 2016 року, листопад 2017 року, за листопад 2018 року, серпень 2019 року, листопад 2019 року з урахуванням разових премій, що були виплачені ОСОБА_1 у листопаді 2015 - 2019 років та у серпні 2019 року, суд апеляційної інстанції акцентував на неможливості включення до складу грошового забезпечення, з якого обраховується розмір винагороди за участь в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, разових додаткових видів грошового забезпечення (у тому числі додаткових разових премій). З урахуванням цього суд апеляційної інстанції констатував правомірність поведінки відповідачів при розрахунку розміру виплати спірної винагороди ОСОБА_1 без урахування додаткових разових премій, що були виплачені останньому у листопаді 2015-2019 років та серпні 2019 року.
Натомість суд апеляційної інстанції погодився з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач 1 безпідставно розрахував при звільнені позивача з органів військової прокуратури у грудні 2019 року розмір винагороди ОСОБА_1 за участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду у розмірі 10 відсотків місячного грошового забезпечення, а не 20 відсотків місячного грошового забезпечення.
Так, суд апеляційної інстанції зазначив, що норма абзацу 2 пункту 1 розділу ІІІ Порядку №152 передбачає окремий випадок порядку визначення розміру винагороди у разі звільнення військовослужбовця з органів військової прокуратури, відповідно до якого винагорода за участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду в місяць звільнення розраховується з урахуванням відсотку, запровадженого наказом Генерального прокурора не для поточного місяця (місяця звільнення), а для попереднього.
Таким чином, ураховуючи те, що місяцем звільнення позивача є грудень 2019 року, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що відповідач 1 протиправно здійснив нарахування та виплату позивачу спірної винагороди при звільненні з органів військової прокуратури у розмірі, що складає 10 відсотків від грошового забезпечення за грудень 2019 року, а не виходячи з 20 відсотків місячного грошового забезпечення військовослужбовця, встановлених для листопаду 2019 року (попереднього перед звільненням місяця).
Підстави касаційного оскарження та їх обґрунтування
У касаційній скарзі Офіс Генерального прокурора, покликаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального права, просить оскаржувані судові рішення в частині задоволених позовних вимог скасувати та ухвалити в цій частині нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.
Касаційну скаргу подано з підстави, передбаченої пунктом 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Мотивуючи касаційну скаргу скаржник вказує на помилкове тлумачення судами попередніх інстанцій пункту 1 розділу III Порядку № 152 в частині наявності підстав виплати військовослужбовцям, які проходили військову службу в органах прокуратури, зокрема ОСОБА_1 грошової винагороди за поточний місяць пропорційно часу участі у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду у розмірі, визначеному наказом Генерального прокурора за попередній місяць.
На переконання скаржника, метою введення норми абзацу 2 пункту 1 розділу III Порядку №152, відповідно до якої у разі звільнення військовослужбовця з органів військової прокуратури з метою своєчасного і повного розрахунку з військовослужбовцем винагорода виплачується за поточний місяць пропорційно часу участі у розмірі, визначеному наказом Генерального прокурора за попередній місяць, про що зазначається у наказі про звільнення, було передбачено саме забезпечення своєчасності та повноти розрахунку з військовослужбовцем, звільненим з органів військової прокуратури.