ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 вересня 2023 року
м. Київ
справа № 823/1/18
адміністративне провадження № К/9901/63401/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
суддя-доповідач - Стародуб О.П.
судді: Єзеров А.А., Кравчук В.М.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.05.2018 (суддя - Паламар П.Г.) та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 06.09.2018 (головуючий суддя - Шурко О.І., судді: Василенко Я.М., Степанюк А.Г.)
у справі за позовом ОСОБА_1 до державного інспектора в сфері контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Громова Сергія Григоровича, Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, третя особа - ТОВ "Ековерс" про визнання протиправним рішення.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнення позовної заяви від 23.01.2018, просить:
- визнати протиправним та скасувати припис державного інспектора в сфері контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області - Громова Сергія Григоровича від 14.12.2017 № 274-ДК10175Пр/03/01/-17;
- визнати протиправним та скасувати акт перевірки державного інспектора в сфері контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області - Громова Сергія Григоровича від 03.11.2017 № 274-ДК/274/АП/09/01-17;
- визнати протиправним та скасувати орієнтовний розрахунок розміру шкоди внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки на території Носачівської сільської ради Смілянського району Черкаської області (за межами населеного пункту) державного інспектора в сфері контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області - Громова Сергія Григоровича.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
15.10.2008 між Смілянською РДА та ПП ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки. Відповідно до договору, Смілянська РДА передала, а ПП ОСОБА_1 прийняв в оренду земельну ділянку, загальною площею 108,19 га терміном на 5 років (а.с.20-11 т.1).
01.12.2014 між Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області та громадянином ОСОБА_2 укладено договір оренди землі, згідно якого об`єктом оренди виступає земельна ділянка сільськогосподарського призначення, державної власності для ведення фермерського господарства яка знаходиться за межами населеного пункту, в адміністративних межах Носачівської сільської ради Смілянського району, кадастровий номер 7123785500:02:001:0373. Договір укладено терміном на 49 років (а.с.169-171 т.1).
Відповідно до додатку до договору оренди землі (акту приймання - передачі об`єкта оренди) від 28.05.2015, орендарем - ОСОБА_2 прийнято у своє користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, державної власності площею 108, 1905 га, кадастровий номер 7123785500:02:001:0373 (а.с. 172 т.1).
26.10.2016 між ОСОБА_2 та ТОВ "Ековерс" в особі директора ОСОБА_3 укладено договір суборенди земельної ділянки. Предметом договору є земельна ділянка сільськогосподарського призначення, державної власності площею 108, 1905 га, кадастровий номер 7123785500:02:001:0373 (а.с. 147-148 т.1).
17.10.2017 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області надійшла заява ТОВ "Ековерс" про проведення перевірки за фактом самовільного використання земельної ділянки кадастровий №7123785500:02:001:0373 площею 108,19 га, розташованої в адмінмежах Носачівської сільської ради Смілянського району Черкаської області за межами населеного пункту на предмет її самовільного зайняття гр. ОСОБА_1 (а.с.109 т.1).
24.10.2017 Смілянською місцевою прокуратурою направлено лист до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, відповідно до якого, слідчим відділом Смілянського відділу поліції ГУНП в Черкаській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні №12017250230002015 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 197-1 Кримінального кодексу України. Також, просили провести перевірку дотримання вимог земельного законодавства з приводу дотримання вимог законодавства під час використання земельної ділянки площею 108,1905 га за межами населеного пункту с.Носачів Смілянського району Черкаської області (а.с.108 т.1).
03.11.2017 наказом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області №274-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності" державним інспекторам Громову С.Г., Левчуку A.C. доручено здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки використання земель в адміністративних межах Носачівської сільської ради Смілянського району у термін до 10.11.2017 (а.с.107 т.1).
03.11.2017 державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Громовим С.Г. та Левчуком А.С., за участю начальника Міськрайонного управління у Смілянському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Дорошенка Р.Ю., у присутності представника ТОВ "Ековерс" - Закусіло О.М. проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться в адміністративних межах Носачівської сільської ради Смілянського району, загальною площею 108,1905га кадастровий номер 7123785500:02:001:0373 державної власності сільськогосподарського призначення, за результатами якого встановлено, що частина земельної ділянки площею 15,187 га передискована, а на іншій частині земельної ділянки площею 93,0034 га знаходяться залишки зібраного урожаю сільськогосподарських культур (соняшник) та складено акт обстеження земельної ділянки від 03.11.2017 № 274-ДК/106/А0/10/01-17 (а.с.163).
03.11.2017 державними інспекторами Громовим С.Г. та Левчуком А.С., за участю Дорошенка Р.Ю., у присутності Закусіло О.M., та сільського голови Носачівської сільської ради Кравченка В.А. проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельної ділянки та складено акт № 274-ДК/274/ДП/09/01-17 (а.с.161).
За результатами проведення перевірки, зокрема, з пояснень представника ТОВ "Ековерс" - Закусіло О.М., встановлено, що земельна ділянка - об`єкт перевірки використовується ОСОБА_1 . Разом з тим, правовстановлююча документація на використання земельної ділянки ОСОБА_1 відсутня. В зазначених діях перевіряючими вбачається самовільне зайняття земельної ділянки сільськогосподарського призначення в адміністративних межах Носачівської сільської ради Смілянського району, за межами населеного пункту загальною площею 108,1905 га кадастровий номер 7123785500:02:001:0373 державної власності сільськогосподарського призначення.
09.11.2017 управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області направлено лист ОСОБА_1, яким адресата викликано на 11 год. 00 хв. 13.11.2017 до управління для дачі пояснень щодо підстав використання зазначеної земельної ділянки (а.с. 186 т.1).
05.12.2017 управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області направлено лист ОСОБА_1 яким адресата повторно викликано на 10 год. 00 хв. 14.12.2017 до управління для дачі пояснень з вищезазначених питань (а.с. 183 т.1).
14.12.2017 на адресу ОСОБА_1 направлено повідомлення про розгляд справи про адміністративне правопорушення. Згідно повідомлення розгляд справи відбудеться 20.12.2017 о 10:00 (а.с.59 т.1).
14.12.2017 державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Громовим С.Г. при перевірці дотримання вимог земельного законодавства встановлено порушення вимог земельного законодавства, яке полягає в самовільному використанні ОСОБА_1 земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 108,1905 га, кадастровий номер 7123785500:02:001:0373 в адміністративних межах Носачівської сільської ради Смілянського району, за межами населеного пункту для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, без правовстановлюючих документів що є порушенням статей 125, 126 Земельного кодексу України та складено протокол №274 ДК/0155П/07/01/-17 відповідно до якого відповідальність за вчинене правопорушення передбачена статтею 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та пунктом "б" частини першої статті 211 Земельного кодексу України (а.с.33 т.1).
Також, 14.12.2017 державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Громовим С.Г. винесено припис № 274-ДК/0175Пр/03/01/-17 про усунення позивачем вказаного порушення земельного законодавства в 30-ти денний термін (а.с.32 т.1).
Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Громовим С.Г. здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, яка становить 205813 грн (а.с.35 т.1).
Позивач, вважаючи акт перевірки, припис, розрахунок розміру шкоди такими, що порушують його права, звернувся до суду.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 02.05.2018, залишеним без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 06.09.2018, у задоволенні позову відмовлено.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій виходили з того, що позивач був повідомлений про розгляд справи, проте до контролюючого органу не прибув, пояснень щодо підстав використання земельної ділянки не надав.
Також, суди виходили з того, що орендарем земельної ділянки (об`єкта перевірки) є ОСОБА_2 . Договір оренди земельної ділянки від 01.12.2014 укладений між ним та Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області є чинним. Суборендарем зазначеної земельної ділянки виступає ТОВ "Ековерс" (договір суборенди також не скасовано та є чинним). Крім того, в ухвалі Апеляційного суду Черкаської області від 12.10.2017 у справі № 22-ц/793/1938/17, судом також встановлено, що ОСОБА_2 є орендарем земельної ділянки кадастровий номер 7123785500:02:001:0373.
Також, суди виходили з того, що в матеріалах справи наявні докази сплати позивачем орендної плати за землю за період з лютого 2016 року по травень 2017 років, однак позивачем не надано доказів повернення земельної ділянки законному представнику.
ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обґрунтування касаційної скарги позивач покликається на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, неповне з`ясування обставин справи, що призвело до ухвалення помилкових судових рішень.
Зокрема, позивач покликається на те, що в ході судового розгляду справи надав суду докази, що ані перше, ані друге запрошення від відповідача особисто не отримував. А вказані документи отримували колишня дружина та донька позивача. При цьому, особисто позивач 21.12.2017 отримав повідомлення про розгляд скарги про адміністративне правопорушення від 14.12.2017, припис відповідача від 14.12.2017, протокол про адміністративне правопорушення від 14.12.2017, орієнтований розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.
Також, скаржник покликається на те, що повідомлення про розгляд справи про адміністративне правопорушення від 14.12.2017, в якому зазначено було про розгляд скарги 20.12.2017 о 10:00 год отримано ним 21.12.2017, тобто, вже після розгляду скарги, що не дало можливості надати йому письмові пояснення.
Також, позивач покликається на те, що суд першої інстанції не звернув увагу на порушення відповідачем вимог статей 278, 279, 280, 283 КУпАП.
Також, скаржник покликається на те, що в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 274-ДК/274/ДП/09/01-17 від 03.11.2017 підтвердженням того, що саме він займає земельну ділянку є лише свідчення заінтересованої особи, а саме, компанії ТОВ "ЕКОВЕРС", яка є суборендатором земельної ділянки. Сільський голова Носівської сільської ради в межах якої знаходилась дана земельна ділянка, не підтвердив факт заняття земельної ділянки з боку позивача та відмовився підписувати даний акт перевірки, про що є відповідна відмітка в акті.
Позивач просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.
Відповідач у відзиві на касаційну скаргу просив касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій без змін.
ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Відповідно до статті 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (стаття 126 ЗК України).
Згідно із статтею 211 ЗК України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.
Згідно із статтею 1 Закону України від 19.06.2003 № 963-IV "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
У постанові від 20.02.2020 у справі №1940/1655/18 Верховний Суд у схожих правовідносинах сформував наступний правовий висновок: