ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 вересня 2023 року
м. Київ
справа № 440/5964/22
адміністративне провадження № К/990/283/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Білак М.В.,
суддів: Губської О.А., Жука А.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження справу
за касаційною скаргою Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області
на ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2022 року (головуючий суддя -Бершова Г.Є., судді: Ральченко І.М., Чалий І.С.)
у справі №440/5964/22
за позовом ОСОБА_1
до Чутівського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області, Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
I. ПРОЦЕДУРА
1. ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним позовом, в якому просить:
- визнати протиправними дії Чутівського сектору Управління державної міграційної служби України в Полтавській області в частині відмови видачі ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, відмови у видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року у формі книжечки;
- зобов`язано Чутівський сектор Управління державної міграційної служби України в Полтавській області оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.
2. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2022 року позов задоволено частково.
Зобов`язано Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадина України у формі книжечки зразка 1994 року відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ та Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 червня 2019 року №456.
В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
3. На зазначене рішення суду Управлінням Державної міграційної служби України в Полтавській області подано апеляційну скаргу.
4. Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 02 грудня 2022 року апеляційну скаргу залишено без руху та надано десятиденний строк для усунення її недоліків з дня вручення копії цієї ухвали.
5. Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2022 року апеляційну скаргу повернуто скаржнику на підставі пункту 1 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
6. У поданій касаційній скарзі, із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права, Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області просить скасувати оскаржуване судове рішення та направити справу до суду апеляційної інстанції.
7. Ухвалою Верховного Суду від 05 січня 2023 року відкрито касаційне провадження за вказаною скаргою.
II. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
8. Повертаючи апеляційну скаргу у зв`язку з неусуненням її недоліків, суд апеляційної інстанції виходив з того, що Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області вимоги ухвали суду від 02 грудня 2022 року у встановлений судом строк не виконало вимог ухвали суду.
9. Що ж стосується поданого Управлінням Державної міграційної служби України в Полтавській області клопотання з копією платіжного дорученням №21121 про сплату судового збору, то таке подане після спливу встановленого судом та законом строку для усунення недоліків, а тому не є належним усуненням недоліків апеляційної скарги.
III. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
10. В обґрунтування касаційної скарги Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області зазначило, що є користувачем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи та пройшло процедуру реєстрації в підсистемі "Електронний кабінет". Офіційною електронною адресою в сервісі Електронного кабінету ЄСІТС УДМС зазначено рІ_іur@dmsu.gov.ua. Відповідно до інформації зазначеній в електронному листі про надходження ухвали про залишення без руху апеляційної скарги у справі №440/5964/22 надійшов до Управління о 15:39 годин 02 грудня 2022 року (п`ятниця).
11. Наказом УДМС в Полтавській області №92 від 24 червня 2020 року встановлено режим роботи апарату Управління на період дії карантину, що встановлює режим роботи з понеділка по четвер з 8.00 до 17.00 та в п`ятницю з 8.00 до 15.45.
12. 05 грудня 2022 року о 8:46 Управлінням Державної міграційної служби України в Полтавській області отримано оскаржувану ухвалу та зареєстровано відповідно до Типової Інструкції з документування управлінської інформації в електронній формі та організації роботи з електронними документами в діловодстві, електронного міжвідомчого обміну, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року №55.
13. Враховуючи те, що ухвалу про залишення без руху апеляційної скарги від 02 грудня 2022 року Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області отримало 05 грудня 2022 року, десятиденний строк для усунення недоліків повинен відраховуватися з моменту її отримання, а відтак останнім днем є 15 грудня 2022 року.
14. 14 грудня 2022 року на виконання вимог ухвали Управлінням Державної міграційної служби України в Полтавській області надіслано засобами поштового зв`язку копію платіжного доручення на підтвердження сплати судового збору.
15. За таких обставин, скаржник вважає, що суд апеляційної інстанції порушив норми процесуального права, постановивши ухвалу про повернення апеляційної скарги.
IV. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ
16. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 КАС України, вважає за необхідне зазначити наступне.
17. Касаційне провадження у справі відкрите з підстави оскарження судового рішення, зазначеного в частині третій статті 328 КАС України, та посилання відповідача на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права.
18. Перевіряючи правильність застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального права необхідно вказати таке.
19. Мотивами оскаржуваної ухвали є те, що скаржник у встановлений судом строк не усунув недоліки апеляційної скарги, яку залишено судом без руху, а саме не надано документ про сплату судового збору.
20. За змістом частини першої статті 13 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
21. Забезпечення права на апеляційний перегляд справи є однією з основних засад судочинства та гарантується приписами пункту 8 частини першої статті 129 Конституції України. Проте, дане право підлягає реалізації з дотриманням вимог процесуального законодавства, що виражається в дотриманні форми та змісту апеляційної скарги, термінів її подачі, а також обов`язковому переліку матеріалів, що повинні бути додані до неї, зокрема і документу про сплату судового збору.
22. Частиною другою статті 298 КАС України визначено, що до апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, встановлених статтею 296 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу.
23. Відповідно до пункту 1 частини п`ятої статті 296 КАС України до апеляційної скарги додається документ про сплату судового збору.
24. На виконання вимог КАС України суд апеляційної інстанції ухвалою від 02 грудня 2022 року апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області залишив без руху, у зв`язку з відсутністю документу про сплату судового збору в розмірі 1 488,60 грн та надано десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення вказаного недоліку.
25. 02 грудня 2022 року копія зазначеної ухвали направлена апелянту в його електронний кабінет і доставлена до електронного кабінету 02 грудня 2022 року о 15:24 про що складена довідка про доставку електронного листа (а.с.59).
26. На виконання вимог ухвали суду про залишення апеляційної скарги без руху Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області 14 грудня 2022 року подало на адресу суду клопотання разом з копією платіжного доручення № 21121 від 08 грудня 2022 року про сплату судового збору та зазначило, що оригінал платіжного доручення відправлено засобами поштового зв`язку, на підтвердження цього подано копію чека АТ "УКРПОШТА" від 14 грудня 2022 року.
27. Суд апеляційної інстанції ухвалою від 19 грудня 2022 року повернув апеляційну скаргу скаржнику з посиланням на те, що подане Управлінням Державної міграційної служби України в Полтавській області 14 грудня 2022 року на адресу суду клопотання разом з копією платіжного дорученням №21121 про сплату судового збору є неналежним усуненням недоліків апеляційної скарги, оскільки подане після спливу встановленого судом та законом строку для усунення недоліків. При цьому, суд апеляційної інстанції виходив з того, що ухвалу про залишення апеляційної скарги без руху Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області отримало 02 грудня 2022 року о 15:24, що підтверджується довідкою про доставку електронного документа через підсистему "Електронного суду", отже строк для усунення недоліків закінчився 12 грудня 2022 року.