ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 вересня 2023 року
м. Київ
справа №200/14458/21
адміністративне провадження № К/990/23052/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мельник-Томенко Ж. М.,
суддів - Жука А. В., Загороднюка А. Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на ухвалу Першого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2023 (колегія суддів у складі: Сіваченка І. В., Блохіна А. А., Казначеєва Е. Г.),
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У жовтні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати у повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 17.05.2019 включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 4087,87 грн, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок № 1078);
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення у сумі 4087,87 грн за період з 01.03.2018 року по 17.05.2019 включно в сумі 59 398,17 грн, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44 (далі - Порядок № 44), з врахуванням фактично виплачених сум.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22.02.2022 позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати у повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 17.05.2019 включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 4258,75 грн, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення у сумі 4258,75 грн за період з 01.03.2018 по 17.05.2019, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку № 44, з врахуванням фактично виплачених сум. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з указаним рішенням, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку.
Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 28.12.2022 відмовлено у задоволенні клопотання про відстрочення сплати судового збору. Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.02.2022 залишено без руху та встановлено строк для усунення виявлених недоліків апеляційної скарги протягом десяти днів з наступного дня після отримання копії цієї ухвали шляхом надання документу про сплату судового збору, а також заяви про поновлення строків на апеляційне оскарження, вказавши інші підстави для поновлення строку та докази на їх підтвердження. Також роз`яснено, що в разі невиконанні вимог даної ухвали стосовно надання клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження постанови суду, суд відмовляє у відкритті апеляційного провадження, що позбавляє апелянта права повторного звернення до апеляційного суду з цього питання.
Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2023 відмовлено у відкритті провадження за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.02.2022.
Постановляючи вказану ухвалу, апеляційний суд виходив з того, що станом на 30.01.2023 апелянтом не усунуто недоліки апеляційної скарги, зокрема, не надано до Першого апеляційного адміністративного суду клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження, в якому зазначено інші причини пропуску строку, якщо такі є.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
Не погоджуючись із ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2023, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, відповідач подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду апеляційної інстанції та направити справу до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
У скарзі зазначено, що ухвалу Першого апеляційного адміністративного суду від 28.12.2022 по справі № 200/14458/21 про залишення апеляційної скарги без руху Військова частина НОМЕР_1 не отримувала, внаслідок чого не дізналася, що її апеляційну скаргу на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.02.2022 залишено без руху і встановлено строк для усунення виявлених недоліків. Скаржник зауважує, що відповідно до статті 251 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) ухвала про залишення апеляційної скарги без руху мала бути направлена Першим апеляційним адміністративним судом на адресу Військової частини НОМЕР_1 у паперовій формі рекомендованим листом із повідомленням про вручення, чого суд апеляційної інстанції не зробив, допустивши порушення порядку направлення копії судового рішення.
Також вказано, що оскаржувану ухвалу від 30.01.2023 Перший апеляційний адміністративний суд також не надіслав на адресу Військової частини НОМЕР_1 у паперовій формі рекомендованим листом із повідомленням про вручення, як того вимагає стаття 251 КАС України. Тільки з Єдиного державного реєстру судових рішень Військовій частині НОМЕР_1 стало відомо про наявність вищезазначених ухвал Першого апеляційного адміністративного суду по справі № 200/14458/21.
При цьому скаржник вважає, що суд апеляційної інстанції у даному випадку міг витребувати із Донецького окружного адміністративного суду матеріали адміністративної справи № 200/14458/21 для того щоб встановити обставини щодо направлення копії рішення суду по цій справі та дотримання відповідачем процесуальних строків.
Крім того, скаржник зазначає про те, що Військова частина НОМЕР_1, яка є відповідачем у справі, перебуває у складі Збройних Сил Україна, які, у свою чергу, переведені на воєнний стан. Виконавець, на якого покладено обов`язки з вирішення юридичних питань Військової частини НОМЕР_1 з 24.02.2022 і по теперішній час приймає участь у воєнних діях. Зазначені факти та обставини унеможливлювали здійснювати належним чином захист інтересів Військової частини НОМЕР_1 та своєчасно відпрацьовувати і надсилати до суду процесуальні документи.
Також зазначає про те, що оскільки у 2022 році фінансування Військової частини НОМЕР_1 за КЕКВ 2800, з якого здійснюється сплата судовою збору, було профінансовано розпорядником коштів вищого рівня тільки в розмірі 9534,00 грн, який становив значно меншу суму від реальної потреби за щомісячними заявками Військової частини НОМЕР_1 до розпорядника коштів вищого рівня, а на момент ухвалення судового рішення по справі зазначені кошти були вже використані. Військова частина з незалежних від неї вищевказаних обставин не мала змоги сплатити судовий збір за подачу апеляційної скарги.
Позиція інших учасників справи
Копія ухвали Верховного Суду від 10.07.2023 про відкриття касаційного провадження разом з касаційною скаргою доставлена 11.07.2023 на електронну пошту позивача: ІНФОРМАЦІЯ_1, проте відзив на касаційну скаргу позивач не надіслав, що не перешкоджає перегляду оскаржуваного судового рішення у силу частини четвертої статті 338 КАС України.
Рух касаційної скарги
29.06.2023 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Військової частини НОМЕР_1 на ухвалу Першого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2023.
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 29.06.2023 визначено склад колегії суддів, а саме: головуючого суддю (суддю-доповідача) Мельник-Томенко Ж. М., суддів Жука А. В., Загороднюка А. Г. для розгляду судової справи № 200/14458/21.
Ухвалою Верховного Суду від 10.07.2023 відкрито касаційне провадження за скаргою Військової частини НОМЕР_1 на ухвалу Першого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2023.
Ухвалою Верховного Суду від 05.09.2023 закінчено підготовку даної справи до касаційного розгляду та призначено її касаційний розгляд в порядку письмового провадження.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Релевантні джерела права й акти їхнього застосування
Пункт 8 частини другої статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи. Цим конституційним положенням кореспондують норми статті 14 Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" і статті 13 КАС України.
Відповідно до частини другої статті 44 КАС України учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.
Пунктами 6, 7 частини п`ятої статті 44 КАС України передбачено, що учасники справи зобов`язані: виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки; виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом.
Згідно з частиною першою статті 293 КАС України учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції.
Відповідно до частини першої статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Частиною другою статті 295 КАС України передбачено, що учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду; 2) на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Відповідно до частини першої статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу (частина третя статті 295 КАС України).
Згідно з пунктом 7 частини другої статті 296 КАС України в апеляційній скарзі у разі необхідності зазначається клопотання особи, що подає апеляційну скаргу.
Відповідно до частини третьої статті 298 КАС України апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 295 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку або вказати інші підстави для поновлення строку.
Пунктом 4 частини першої статті 299 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.
Оцінка висновків суду, рішення якого переглядається, та аргументів учасників справи
Відповідно до частини першої статті 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази (частина друга статті 341 КАС України).
Згідно з положенням частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Надаючи правову оцінку встановленим апеляційним судом обставинам справи щодо подання апеляційної скарги та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, Верховний Суд зазначає таке.
З матеріалів справи вбачається, що 22.02.2022 Донецьким окружним адміністративним судом ухвалено рішення у справі № 200/14458/21, розглянутій за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні.
Керуючись частиною п`ятою статті 4 Закону України від 22.12.2005 № 3262-IV "Про доступ до судових рішень", згідно з якою судді мають право на повний доступ до усіх інформаційних ресурсів Єдиного державного реєстру судових рішень, судом касаційної інстанції встановлено, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.02.2022 надіслано до Єдиного державного реєстру судових рішень 08.06.2022, зареєстровано 09.06.2022 та оприлюднено 10.06.2022.