ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 вересня 2023 року
м. Київ
справа №160/3508/22
адміністративне провадження № К/990/1514/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.
розглянув у письмовому провадженні
касаційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 травня 2022 року (суддя Луніна О.С.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 07 грудня 2022 року (колегія у складі суддів Кругового О.О., Прокопчук Т.С., Шлай А.В.)
у справі № 160/3508/22
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. У лютому 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому, просив:
- визнати протиправними дії відповідача, які полягають у зменшенні пенсії з надбавками за рахунок виплати 50 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2019, за період з 01.01.2018 по 31.12.2018;
- визнати протиправними дії відповідача, які полягають у зменшенні пенсії з надбавками за рахунок виплати 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, за період з 01.01.2019 по 31.12.2019;
- зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити пенсію у розмірі 80 відсотків грошового забезпечення з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, за період з 01.01.2018 по 31.12.2019.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
2. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію як особа з інвалідністю внаслідок війни відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
3. На виконання Постанови № 103 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018.
4. З урахуванням попередньої суми пенсії 3785,85 грн та підвищення 2229,48 грн (50% від 4458,95), розмір пенсії складає 6015,33 гривень.
5. Згідно постанови КМ України 103 від 21.02.2018 підвищення складає 4458,95 грн, з них виплачується:
- з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення: 2229,48 грн;
- з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення: 3344,21 грн;
- з 01.01.2020 100% щомісячно 100% від підвищення: 4458,95 гривень.
6. Відповідач листом від 23.12.2021 № 45987-36277/С-01/8-0400/21 повідомив позивача про те, що перерахунок та виплата пенсії позивачу здійснюється у відповідності до пункту 2 Постанови від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".
7. Вважаючи протиправними дії відповідача щодо невиплати перерахованої суми пенсії у розмірі 100%, позивач звернувся до суду.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
8. В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що норми Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а саме: ч. 3 ст. 52, ч. 2 ст. 55, ч. 4 ст. 63) мають вищу юридичну силу, ніж норми постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, які не повинні суперечити положенням закону. Вказував на те, що цією нормою йому, фактично, зменшено та розстрочено на значний термін виплату сум підвищення перерахованої пенсії, які мали б бути перераховані та виплачені в період з 01.01.2018, що порушує його право на отримання всієї суми підвищеної пенсії.
9. Відповідач відзив на позовну заяву не надав.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
10. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.05.2022, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 07.12.2022, позов задоволено частково:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які полягають у зменшенні пенсії з надбавками ОСОБА_1 за рахунок виплати 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, за період з 05.03.2019 по 31.12.2019;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі 80 відсотків грошового забезпечення з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, за період з 05.03.2019 по 31.12.2019;
у задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.
11. Задовольняючи частково позовні, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку, що пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії з моменту набрання законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду по справі №826/3858/18 - тобто з 05.03.2019.
При цьому, відповідач, як територіальний орган центрального органу виконавчої влади, у своїй діяльності повинен керуватись, зокрема, обов`язковими до виконання постановами Кабінету Міністрів України, який за своїм конституційним статусом є вищим органом у системі органів виконавчої влади, при цьому Управління не наділене правом діяти на власний розсуд всупереч вимог підзаконних нормативно - правових актів, відступати від положень останніх, якщо такі є чинними, їх дія не зупинена, в порядку, передбаченому Конституцією і законами України, або вони не визнані неконституційними, протиправними, нечинними чи не скасовані у судовому порядку.
Таким чином, оскільки до 04.03.2019 окремі положення Постанови №103, які визначали порядок проведення виплат перерахованих пенсій станом на 01.01.2018, не втратили свою чинність, у 2018 році відповідач, як територіальний орган Пенсійного фонду України, зобов`язаний був їх застосовувати, а відповідно останнє не може мати наслідком визнання протиправними дій відповідача щодо перерахунку пенсії, які були вчинені відповідачем до 05.03.2019.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
12. ОСОБА_1 подав касаційну скаргу, у якій просить скасувати оскаржувані судові рішення у частині вирішення вимог, у задоволенні яких було відмовлено; ухвалити нове рішення про задоволення позову.
13. Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що суди попередніх інстанцій вирішили спір без урахуванням висновків щодо застосування Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та підзаконних актів у подібних правовідносинах, висловлені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 09.06.2022 у справі 520/2098/19, у постанові Верховного Суду від 23.04.2019 у справі № 2040/7219/18, від 12.03.2019 у справі № 913/204/18 та від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19.
14. ОСОБА_1 вважає, що скасовані рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 п. 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" не відповідали Закону № 2262-XII з моменту прийняття, тому його право на отримання перерахованого розміру пенсії за період з 01.01.2018 до 31.12.2019 має регулюватися виключно Законом № 2262-XII.