ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 вересня 2023 року
м. Київ
справа №580/5732/22
адміністративне провадження № К/990/18774/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.
розглянув у письмовому провадженні
касаційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2022 року (суддя Гайдаш В.А.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2023 року (колегія у складі суддів Горяйнова А.М., Файдюка В.В., Шелест С.Б.)
у справі № 560/5732/22
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. У листопаді 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому, просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті з 01.03.2022 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713;
- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити з 01.03.2022 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
2. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за вислугу років в органах внутрішніх справ.
3. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 02.11.2021 у справі №580/6650/21 було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок з 01.12.2019 пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 02.07.2021 № 22/6-3083.
4. На виконання зазначеного судового рішення відповідач провів перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
5. Розмір пенсії позивача після перерахунку на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.11.2021 у справі № 580/6650/21 збільшився на 2583 грн 66 коп (зріс із 5579 грн 69 коп до 8163 грн 35 коп), тому з 01.03.2022 відповідачем припинено виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн 00 коп, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713.
6. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про перерахунок пенсії з 01.03.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713.
7. Листом від 26.08.2022 № 4701-4509/К-03/8-2300/22 відповідач повідомив, що оскільки розмір пенсії після його перерахунку на виконання рішення суду збільшився на 2583 грн 66 коп, до пенсії позивача не підлягає встановлення доплати згідно з положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
8. Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
9. В обґрунтування позовних вимог позивач покликалася на те, що перерахунок пенсії на виконання рішення суду з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, у зв`язку з чим не є перешкодою для нарахування і виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн 00 коп, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713.
10. Відповідач у визначений судом строк відзив на позов не подав.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
11. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 26.12.2022, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.04.2023, у задоволенні позову відмовлено.
12. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідно до абз 3 п. 1 Постанови №713 особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. №2146-IX Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
13. Оскільки встановлено, що розмір пенсії позивача на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.11.2021 у справі №580/6650/21 збільшився на 2583,66 грн і становить у загальній сумі 8163,35 грн (тобто на суму понад 2000 грн), то починаючи з 01.03.2022 відповідачем правомірно припинено виплату позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою КМ України від 14.07.2021 №713.
14. Суд апеляційної інстанції наголосив на тому, що за змістом абз. 1, 2 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 право на отримання щомісячної доплати до пенсії мають особи, які отримують пенсії, обчислену з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати.
15. Натомість позивач після проведення перерахунку пенсії згідно з рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 02.11.2021 у справі № 580/6650/21 отримує пенсію, обчислену з грошового забезпечення, визначеного станом на 19.11.2019, яке за кількісним показником є відмінним (вищим) від грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018. Саме різниця у розмірі грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 та грошового забезпечення, визначеного станом на 19.11.2019, забезпечила підвищення розміру пенсії на 2583 грн 66 коп.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
16. ОСОБА_1 подав касаційну скаргу, у якій просить скасувати судові рішення та ухвалити нове - про задоволення позову.
17. Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що суди попередніх інстанцій при вирішенні спору не врахували висновки Верховного Суду щодо застосування норм права, сформульовані у постановах від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, від 04.04.2023 у справі № 380/25987/21, від 18.04.2023 у справі № 560/6528/22, від 26.04.2023 у справі №160/14146/22 та № 140/10795/21, від 01.05.2023 у справі № 300/2963/22 та від 17.05.2023 у справі № 620/5518/22. Перерахунок пенсії, проведений йому на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.11.2021 у справі №580/6650/21, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників пенсії.
18. У відзиві, відповідач просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
19. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов таких висновків.
20. Ключовим питання у цій справі є наявність правових підстав для виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000, 00 грн відповідно до Постанови № 713.