ф
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 вересня 2023 року
м. Київ
справа №300/2091/21
адміністративне провадження № К/9901/43345/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.
розглянув у письмовому провадженні
касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області
на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.07.2021 (суддя Скільський І.І.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2021 (колегія у складі суддів Кушнерика М.П., Курильця А.Р., Мікули О.І.)
у справі № 300/2091/21
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. У травні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо недоплати до пенсійного забезпечення надбавки за понаднормативний стаж відповідно до частини другої статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";
- зобов`язати відповідача привести розмір основної пенсії у відповідність до вимог чинного законодавства, встановивши надбавку за 18 (вісімнадцять) років понаднормативного стажу від розміру зарплати, взятої для обрахунку пенсії, з 01.10.2018.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
2. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорія 2, що підтверджується посвідченням від 08.08.2011.
3. Позивач отримує пенсію за віком відповідно до вимог ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796-ХІІ) з 20.07.2011 та має загальний стаж 38 років 4 місяці 4 дні.
4. 06.04.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з письмовою заявою, в якій просив привести його пенсійне забезпечення до норм чинного законодавства та дорахувати до пенсії 18% від заробітної плати за кожен з 18-ти понаднормативних років стажу замість доплати за понаднормативний стаж за 13 років 241,03 грн від прожиткового мінімуму для непрацездатних.
5. Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 28.04.2021 повідомило позивача про те, що проведення перерахунку пенсії згідно ст. 56 Закону № 796-ХІІ можливе тільки у разі призначення пенсії на умовах ч.2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV). Оскільки розмір пенсії відповідно до ст. 56 Закону № 796-ХІІ виходить меншим від попереднього, відповідно відсутні підстави для його проведення.
6. Позивач, вважаючи порушеним своє право на пенсійне забезпечення в належному розмірі, звернувся до суду.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
7. В обґрунтування позовних вимог позивач, покликаючись на висновки Верховного Суду, висловлені у постанові від 10.08.2020 у справі № 339/8/17, зазначив, що ч. 2 ст. 27 Закону № 1058-ІV надає право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" або спеціальним Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, розрахункова величина має пільговий характер і визначена в п. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ, як сума заробітку за кожен рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.
Таким чином, особам, яким призначено пенсію з урахуванням Закону № 796-ХІІ, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожен повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок, 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 відсоток заробітку за рік.
8. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог. Покликався на те, що Законом України від 03.10.2017 №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", який набрав чинності з 11.10.2017, внесено зміни до ч. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ.
Звернув увагу на те, що ч.2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ, в редакції, що діяла до 01.10.2017, не містила застережень щодо збільшення розміру пенсії у разі призначення пенсії на умовах ч. 2 ст. 27 Закону №1058-IV.
Ч. 2 ст. 27 Закону №1058-IV передбачає призначення пенсії за двоскладовою формулою, тобто частина пенсії за період стажу та заробітної плати до 01.01.2004 та частину пенсії за період стажу та заробітку після цієї дати. Оскільки позивачем не було подано до управління заяву про обчислення пенсії за ч.2 ст.27 Закону №1058-IV, його пенсія обчислена на загальних підставах за ч.1 ст.27 Закону №1058-IV.
При розрахунку пенсії позивача після внесення змін до законодавства до спірних правовідносин застосовується нова редакція ч. 2 ст. 56 Закону №796-XII, а тому немає підстав для проведення перерахунку пенсії.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
9. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.07.2021, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2021, позов задоволено частково:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням положень пункту 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з 01.04.2021 відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", збільшивши пенсію на один відсоток заробітку за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум;
- в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
10. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, покликаючись на правові позиції, висловлені Верховним Судом України у постановах від 10.06.2008 у справі №21-1748во07, від 07.07.2015 у справі №21-727а15 та від 20.09.2016 у справі №1601/12900/12 а також в постановах Верховного Суду від 06.02.2018 у справі №560/675/17 (К/9901/684/17), від 05.09.2018 у справі №565/1062/17 та від 10.10.2018 у справі №679/952/17, дійшов висновку, що особам, яким призначена пенсія на умовах, визначених положеннями Закону №796-XII, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік.
Суди дійшли висновку, що відповідач безпідставно застосував до спірних правовідносин положення п. 3 ч. 2 розділу І Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії" №2148-VIII від 03.10.2017, тим самим неправомірно звузивши існуюче право позивача на соціальний захист, встановлене законом.
Крім того, у Законі України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії" № 2148-VIII від 03.10.2017 відсутнє застереження про те, що зміни, які вносяться до ч. 2 ст. 56 Закону №796-XII, поширюються на обчислення розміру пенсії особам, яким така пенсія призначена до набрання чинності такими змінами.