ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 вересня 2023 року
м. Київ
справа № 818/1538/17
адміністративне провадження № К/9901/53826/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
суддя-доповідач - Стародуб О.П.,
судді: Берназюк Я.О., Кравчук В.М.
розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу Заступника прокурора Сумської області на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 23.05.2018 (головуючий суддя - Бондар В.О., судді: Бершов Г.Є., Калитка О.М.)
у справі за позовом Сумської міської ради до виконавчого комітету Сумської міської ради, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна виробничо-комерційна компанія "Федорченко", управління капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення,
ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
Сумська міська рада, в інтересах якої, здійснюючи захист інтересів держави, діє Заступник прокурора Сумської області, звернулась до суду з позовом, в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 23.08.2017 № 464 "Про звільнення ТОВ "Будівельна виробничо-комерційна компанія "Федорченко" від сплати пайового внеску замовників будівництва у розвиток інфраструктури м. Суми".
ВСТАНОВЛЕНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що відповідно до розпорядження міського голови м. Суми від 06.05.2015 № 113-Р було створено комісію для проведення конкурсу по визначенню забудовника житла на земельній ділянці орієнтовною площею 4,4000 га, яка знаходиться за адресою: м. Суми, Х-ХІІ мікрорайон (в районі оз. Чеха) (а.с. 39 т.1). Наказом управління капітального будівництва та дорожнього господарства № П-44 від 12.05.2015 було затверджено Порядок проведення конкурсу по визначенню забудовника житла на земельній ділянці орієнтовною площею 4,4000 га, яка знаходиться за адресою: м. Суми, Х-ХІІ мікрорайон (в районі оз. Чеха) (а.с. 13 - 18 т.1).
Пунктом 3.6. зазначеного Порядку визначено, що результати конкурсу оформлюються протоколом, який підписують усі присутні на засіданні члени комісії та переможець конкурсу. Відповідно до пункту 3.8. Порядку проведення конкурсу по визначенню забудовника житла, на підставі протоколу конкурсної комісії замовник будівництва укладає з переможцем конкурсу договір про виконання робіт з будівництва житла в м. Суми. Пунктом 4.1 Порядку проведення конкурсу по визначенню забудовника житла визначено, що остаточні умови договору уточнюються за підсумками проведення конкурсу виходячи із конкурсних пропозицій переможця конкурсу і не підлягають зміні надалі в частині умов, що були заявлені в конкурсних пропозиціях.
На муніципальному інформаційному порталі Сумської міської ради було опубліковано оголошення про проведення зазначеного конкурсу (а.с. 40 т.1).
Відповідно до умов зазначеного конкурсу до учасників було пред`явлено ряд вимог, зокрема, вимоги щодо забезпечення житлом фізичних осіб - інвесторів будівництва ТОВ "Номак-Інвест" за адресою: м. Суми, вул. Інтернаціоналістів, 35В, оплати робіт з виготовлення проекту землеустрою, вирішення питання щодо погашення в повному обсязі податкового боргу зі сплати орендної плати за землю, який виник у Сумського регіонального управління Державної спеціалізованої установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву".
ТОВ "БВК компанія "Федорченко" було подано управлінню капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської ради заяву про участь у конкурсі та конкурсні пропозиції (а.с.41 - 44 т.1). Відповідно до зазначених конкурсних пропозицій ТОВ "БВКК "Федорченко" взяло на себе зобов`язання щодо:
- оплати за власні кошти проектної документації, що пов`язана із землевідведенням вартістю орієнтовно 20 тис. грн.;
- безкоштовного надання інвесторам (35 фізичних осіб) квартир площами, що передбачено умовами конкурсу, вартість яких в цінах на 2015 рік дорівнює 26 млн. грн.;
- електропостачання новобудов Х-ХІІ мікрорайонів (заміна трансформатору в мережах ВАТ "Сумиобленерго" потужністю 25 тис. кВт та обладнання до нього, орієнтовною вартістю 60 млн.грн.;
- вирішення питання погашення в повному обсязі податкового боргу зі сплати орендної плати за землю, який виник у Сумського регіонального управління ДСФУ, довідково на 01.04.2015 борг складає 949 тис. грн.
Також, у вказаних конкурсних пропозиціях зазначено, що, в свою чергу, Забудовник повинен бути звільнений від сплати пайових внесків в розвиток інфраструктури міста на 26 млн. грн., що дорівнює вартості наданих ним квартир, а управління капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської ради повинно взяти на себе зобов`язання з улаштування під`їзних, внутрішньоквартальних доріг та забезпечення новобудов Х - ХІІ мікрорайонів (в районі оз.Чеха) водопостачанням та водовідведенням - за рахунок бюджету міста. Орієнтовна вартість будівництва житлового комплексу 600 млн. грн., строк завершення будівництва на всій земельній ділянці - кінець 2019 року.
Відповідно до протоколу по визначенню забудовника житла на земельній ділянці орієнтовною площею 4,4000 га, яка знаходиться за адресою: м. Суми. Х-ХІІ мікрорайон (в районі оз. Чеха) № 1 від 04.06.2015 ТОВ "БВК компанія "Федорченко" було визнано переможцем конкурсу (а.с.48 - 51 т.1).
В подальшому, ТОВ "БВК компанія "Федорченко" міському голові Лисенку О.М. було направлено гарантійний лист від 24.06.2015, який передбачав зміну конкурсних пропозицій з будівництва житлового комплексу за адресою: м. Суми. Х-ХІІ мікрорайон (в районі оз. Чеха) (а.с. 45 т.1). Згідно зазначеного гарантійного листа, із конкурсних пропозицій було виключено: "в свою чергу, Забудовник повинен бути звільнений від сплати пайових внесків в розвиток інфраструктури міста на 26 млн. грн., що дорівнює вартості наданих ним квартир, а управління капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської ради повинно взяти на себе зобов`язання з улаштування під`їзних, внутрішньоквартальних доріг та забезпечення новобудов Х - ХІІ мікрорайонів (в районі оз.Чеха) водопостачанням та водовідведенням - за рахунок бюджету міста", та було включено в конкурсні пропозиції: "За своїм рішенням міськвиконком звільняє будівельну компанію від сплати пайових внесків в розвиток інфраструктури міста в розмірі - 4 % за виконання робіт з улаштування інженерних мереж, пов`язаних з будівництвом цього комплексу ж/будинків та які вийшли за межі земельної ділянки. Управління капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської ради бере на себе зобов`язання з улаштування основної під`їзної магістралі до новобудов, що обумовлено генпланом міста та забезпечення новобудов Х - ХІІ мікрорайонів (в районі оз.Чеха) водопостачанням та водовідведенням. Улаштування внутрішньоквартальних доріг цього мікрорайону будівельна компанія виконає за власні кошти".
Рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.08.2015 № 409 були затверджені результати конкурсу по визначенню забудовника житла на земельній ділянці орієнтовною площею 4,4000 га., яка знаходиться за адресою: м. Суми. Х-ХІІ мікрорайон (в районі оз. Чеха) та визнано переможцем конкурсу ТОВ "БВКК "Федорченко" за умови використання вказаної земельної ділянки переважно для будівництва доступного житла для пільгових категорій за державними програмами та з урахуванням гарантійного листа ТОВ "БВК компанія "Федорченко" від 24.06.2015 щодо зміни конкурсних пропозицій (а.с. 47 т.1).
За результатами зазначеного конкурсу, за погодженням з виконавчим комітетом Сумської міської ради, рішенням № 458 від 31.08.2015 (а.с. 52 т.1) між ТОВ "БВК компанія "Федорченко" та управлінням капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської ради було укладено договір від 02.09.2015 про виконання робіт з будівництва житла в м. Суми (а.с. 20 - 25 т.1). Згідно п. 2.1. якого сторони спільно виконують функції замовника будівництва Об`єкту, відповідно до вимог чинного законодавства України з метою забудови земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: м. Суми. Х-ХІІ мікрорайон (в районі оз. Чеха).
В червні 2017 року листом від 20.06.2017 №03/660 ТОВ "БВК компанія "Федорченко" звернулась до міського голови Лисенка О.М. з проханням звільнити її від сплати пайових внесків в розвиток інфраструктури міста за об`єкти будівництва: 10 багатоповерхових ж/будинків - за будівельною адресою №1,2,3.4,5,6,7,8,9,10 вул. Інтернаціоналістів, земельна ділянка 35 (а.с. 58 т.1). Зазначене звернення обґрунтовано тим, що ТОВ "БВК компанія "Федорченко" виконала основне зобов`язання: безкоштовно виділила 35 фізичним особам квартири, що було обумовлено укладеними з ними договорами.
Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 23.08.2017 № 464 товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна виробничо-комерційна компанія "Федорченко" було звільнено від сплати коштів пайової участі за виконання робіт, пов`язаних з будівництвом комплексу житлових будинків за будівельною адресою: № 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 по вул. Інтернаціоналістів у м. Суми, земельна ділянка №35 (а.с. 11 т.1).
Вважаючи вказане рішення відповідача протиправними, позивач, в інтересах якого діє заступник прокурора Сумської області, звернувся до суду.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 17.01.2018 позов задоволено.
Визнано незаконним та скасовано рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 23.08.2017 № 464 "Про звільнення ТОВ "Будівельна виробничо-комерційна компанія "Федорченко" від сплати пайового внеску замовників будівництва у розвиток інфраструктури м. Суми".
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуване рішення винесене з порушенням вимог закону, оскільки передбачені законом підстави для звільнення третьої особи від пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту були відсутні.
Також, суд виходив з того, що ні відповідачем, ні третіми особами не було надано суду доказів спорудження на зазначеній земельній ділянці об`єктів соціальної інфраструктури. Твердження представників ТОВ "БВКК "Федорченко", про те що на зазначеній земельній ділянці планується будівництво трансформаторної підстанції та дитячого садочку не було підтверджено жодним доказом, ні під час прийняття оскаржуваного рішення, ні під час судового розгляду справи.
Також, суд виходив з того, що влаштування замовником будівництва внутрішніх і позамайданчикових інженерних мереж і споруд та транспортних комунікацій як на виділеній йому земельній ділянці, так і за її межами, не є підставою для звільнення такого замовника будівництва від сплати пайових внесків. При цьому, витрати на влаштування таких інженерних мереж не враховуються у загальну кошторисну вартість будівництва, відповідно до якої розраховується величина пайового внеску на розвиток інфраструктури міста.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 23.05.2018 скасовано рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.01.2018. В задоволенні позову відмовлено.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що спірне рішення виконавчого комітету Сумської міської ради прийняте у відповідності з рішенням Сумської міської ради №1161-МР від 05.10.2016 "Про затвердження порядку залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі замовників будівництва у розвиток інфраструктури м. Суми та Типового договору про залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі замовників будівництва у розвиток інфраструктури м. Суми" (в редакції рішення № 1897-МР від 29.03.2017), яким до повноважень виконавчого комітету Сумської міської ради віднесено прийняття рішень про звільнення замовника будівництва від сплати пайових коштів в інших випадках за обґрунтованим поданням управління капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської ради, погодженим з відповідними постійними комісіями.