ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 вересня 2023 року
м. Київ
справа №420/17435/22
адміністративне провадження № К/990/21058/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Рибачука А.І.,
суддів: Бучик А.Ю., Стеценка С.Г.,
розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у суді касаційної інстанції справу № 420/17435/22
за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (далі - Департамент праці та соціальної політики) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2023, ухвалене у складі головуючого судді Хурси О.О.
та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06.04.2023, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Осіпова Ю.В., суддів Косцової І.П., Скрипченка В.О.,
ВСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. 24.11.2022 ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, у якому просила:
визнати протиправною бездіяльність Департаменту праці та соціальної політики щодо нарахування та виплати їй щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком;
зобов`язати Департамент праці та соціальної політики нарахувати та виплатити їй недоплачену суму щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.
Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтувала тим, що відповідач у 2022 році протиправно нарахував та виплатив їй як учасниці бойових дій щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі меншому, ніж це визначено статтею 12 Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі -Закон № 3551-XII) у редакції Закону України від 25.12.1998 № 367-ХІV "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон № 367-ХІV).
2. Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 23.01.2023, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06.04.2023, відмовив у задоволенні позовних вимог.
3. 01.06.2023 ОСОБА_1 звернулась до Верховного Суду із касаційної скаргою, у якій посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права, просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2023 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06.04.2023, ухвалити нове - про задоволення позовних вимог.
4. Верховний Суд ухвалою від 31.07.2023 поновив ОСОБА_1 строк на касаційне оскарження рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2023 та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06.04.2023 у справі №420/17435/22; відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою з підстави, визначеної пунктом 2 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), та витребував матеріали справи із суду першої інстанції.
5. 18.08.2023 від Департаменту праці та соціальної політики надійшов відзив на касаційну скаргу позивача, у якому відповідач просить залишити останню без задоволення, а оскаржувані ОСОБА_1 судові рішення - без змін.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. У справі, яка розглядається суди встановили, що ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.
01.07.2022 відповідач виплатив позивачці разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік у розмірі 1491,00 грн, який визначений додатком до Порядку використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 № 540 "Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - постанова № 540; Порядок № 540, відповідно).
31.08.2022 ОСОБА_1 звернулася до відповідача із письмовою заявою щодо нарахування та виплату їй грошової допомоги до 5 травня у 2022 році у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, визначеному статтею 12 Закону № 3551-XII в редакції Закону № 367-ХІV.
Відповідач своїм листом від 21.09.2022 №02-Т-36244/1-п за результатами розгляду вказаної заяви позивачки вказав на відсутність правових підстав для здійснення нарахування та виплати разової грошової допомоги до 5 травня в 2022 році як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, а також повідомив про те, що разова грошова допомога до 5 травня за 2022 рік була призначена та виплачена їй у відповідності до вимог чинного законодавства у розмірі - 1491 грн.
Не погоджуючись із таким розміром щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році, позивачка звернулась до суд з цим позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції, з висновком якого погодився й суд апеляційної інстанції, пославшись на висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 01.12.2022 у справі №580/2869/22, ухваленій у подібних правовідносинах, вказав на правомірність дій відповідача при виплаті позивачці щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік в розмірі, визначеному в додатку до Порядку №540.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
8. В обґрунтування касаційної скарги позивачка вказала на те, що вона як учасник бойових дій має право на нарахування та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, визначеному статтею 12 Закону № 3551-ХІІ. На її думку до спірних відносин не може бути застосований розмір такої допомоги, визначений додатком до Порядку № 540, оскільки Кабінет Міністрів України не уповноважений приймати рішення щодо розмірів державних соціальних стандартів та гарантій навіть в умовах воєнного стану, через те, що Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 не вводились обмежень прав і свобод громадян України, у тому числі щодо розміру одноразової щорічної грошової допомоги до 5 травня.
Також скаржниця послалась на необхідність відступлення від висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 01.12.2022 у справі №580/2869/22.
9. У відзиві на касаційну скаргу позивача Департамент праці та соціальної політики вказує на відсутність підстав для скасування рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2023 та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06.04.2023 у справі №420/17435/22, оскільки в умовах воєнного стану виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році має здійснюватися у розмірі, визначеному у додатку до Порядку № 540.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
10. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи із меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів виходить із такого.
11. У справі, яка розглядається, ключовим є питання визначення в умовах воєнного стану розміру виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році для учасників бойових дій відповідно до статті 12 Закону № 3551-ХІІ в редакції Закону № 367-ХІV.
12. Так, Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду постановою від 13.06.2023 у справі № 560/8064/22 відступив від висновків, викладених в раніше ухваленій постанові Верховного Суду у складі колегії суддів цієї самої палати від 01.12.2022 у справі № 580/2869/22 щодо застосування положень статті 13 Закону № 3551-XII, частини другої статті 20 Закону України від 12.05.2015 № 389-VІІІ "Про правовий режим воєнного стану" (далі - Закон № 389-VІІІ), частини сьомої статті 20 та абзацу третього підпункту 2 пункту 22 розділу VI Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України та Порядку № 540 у правовідносинах нарахування та виплатити щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі, визначеному Порядком № 540, та дійшов висновків щодо їх застосування у подібних правовідносинах у такий спосіб:
(1) держава не може в односторонньому порядку відмовитися від зобов`язання щодо соціального захисту осіб, які вже виконали свій обов`язок перед державою щодо захисту її суверенітету і територіальної цілісності без запровадження рівноцінних або більш сприятливих умов соціального захисту осіб, які захищали Батьківщину, її суверенітет і територіальну цілісність (ветеранів війни, учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни), та членів їхніх сімей;