ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 вересня 2023 року
м. Київ
справа №380/11549/22
адміністративне провадження № К/990/12298/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Рибачука А.І.,
суддів: Тацій Л.В., Бучик А.Ю.,
розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у суді касаційної інстанції справу №380/11549/22
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФУ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.12.2022, ухвалене у складі головуючого судді Сподарик Н.І.
та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.03.2023, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Святецького В.В., суддів Гудима Л.Я., Довгополова О.М.,
ВСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. 23.08.2022 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив:
визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо нарахування та виплати йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі меншому, ніж передбачено статтею 13 Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі -Закон № 3551-XII);
зобов`язати ГУ ПФУ здійснити йому перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік як особі з інвалідністю І групи у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком та виплатити її з урахуванням раніше виплачених сум.
Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував протиправністю дій відповідача щодо нарахування та виплати йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік як особі з інвалідністю І групи, яка захищала Батьківщину, її суверенітет і територіальну цінність, у розмірі меншому, ніж це визначено статтею 13 Закону № 3551-XII (десять мінімальних пенсій за віком).
2. Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 12.12.2022, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.03.2023, відмовив у задоволенні позовних вимог.
3. 03.04.2023 ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду із касаційної скаргою на вказані вище судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі № 380/11549/22 за вищевказаним позовом, з підстави, визначеної пунктом 2 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у якій просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.12.2022 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.03.2023, ухвалити нове - про задоволення позовних вимог.
4. Верховний Суд ухвалою від 24.04.2023 відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою з підстави, визначеної пунктом 2 частини четвертої статті 328 КАС України, та витребував матеріали справи із суду першої інстанції.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. У справі, яка розглядається суди встановили, що ОСОБА_1 є особою з інвалідністю І групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - осіб з інвалідністю внаслідок війни.
На виконання вимог Порядку використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 № 540 "Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - постанова № 540; Порядок № 540, відповідно) відповідач виплатив позивачу щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2022 рік як особі з інвалідністю внаслідок війни І групи в розмірі 4421,00 грн.
Представниця позивача 28.06.2022 звернулася до відповідача із заявою (скаргою) про здійснення нарахування та виплати позивачу невиплаченої одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік як особі з інвалідністю внаслідок війни І групи у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком, на підставі, зокрема, рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 №3-р/2020.
ГУ ПФУ листом від 26.07.2022 №9493-9096/К-52/В-1300/22 надало відповідь представниці позивача, у якій повідомило, що згідно із Порядком №540, розмір разової щорічної грошової допомоги особам з інвалідністю внаслідок війни І групи становить 4421,00 грн, який і було правомірно виплачено ОСОБА_1 у червні 2022 року.
Не погоджуючись з нарахуванням та виплатою щорічної разової грошової допомоги у розмірі меншому розмірі, ніж передбачено статтею 13 Закону №3551-XII ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
6. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції, з висновком якого погодився й суд апеляційної інстанції, пославшись на висновки Верховного Суду, сформовані у постанові від 01.12.2022 у справі №580/2869/22, ухваленій у подібних правовідносинах, вказав на правомірність дій відповідача щодо виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня за 2022 рік в розмірі, визначеному в додатку до Порядку №540.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
7. В обґрунтування касаційної скарги позивач вказав на те, що він як особа, яка захищала Батьківщину, її суверенітет і територіальну цінність, внаслідок чого йому було встановлено інвалідність І групи, має право на нарахування та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком, оскільки до спірних відносин не можуть бути застосовані нормативно - правові акти органів державної влади, зокрема Порядку № 540, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені Законом № 3551-ХІІ як такі, що суперечать статті 17 Конституції України.
Скаржник послався на необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 01.12.2022 у справі №580/2869/22, в частині розміру одноразової грошової допомоги до 5 травня, яка передбачена статтею 13 Закону № 3551-ХІІ.
8. У відзиві на касаційну скаргу позивача ГУ ПФУ вказує на законність та обґрунтованість рішень судів попередніх інстанцій, у зв`язку із чим просить залишити її без задоволення, а оскаржувані ОСОБА_1 судові рішення - без змін.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
9. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи із меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів виходить із такого.
10. У справі, яка розглядається, ключовим є питання визначення в умовах воєнного стану розміру виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році для осіб з інвалідністю, яка настала внаслідок війни.
11. Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду постановою від 13.06.2023 у справі № 560/8064/22 відступив від висновків, викладених в раніше ухваленій постанові Верховного Суду у складі колегії суддів цієї самої палати від 01.12.2022 у справі № 580/2869/22 щодо застосування положень статті 13 Закону № 3551-XII, частини другої статті 20 Закону України від 12.05.2015 № 389-VІІІ "Про правовий режим воєнного стану", частини сьомої статті 20 та абзацу третього підпункту 2 пункту 22 розділу VI Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України та Порядку № 540 у правовідносинах нарахування та виплатити щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі, визначеному Порядком № 540, та дійшов висновків щодо їх застосування у подібних правовідносинах у такий спосіб: