Постанова
Іменем України
30 серпня 2023 року
м. Київ
справа № 940/783/20
провадження № 61-2477св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Червинської М. Є.,
суддів: Зайцева А. Ю., Коротенка Є. В., Коротуна В. М., Тітова М. Ю. (суддя-доповідач),
учасники справи:
позивач - перший заступник керівника Білоцерківської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Київській області,
відповідачі: Тетіївська районна державна адміністрація, ОСОБА_1,
третя особа - Тетіївська міська рада,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Київського апеляційного суду від 08 грудня 2021 року в складі колегії суддів: Оніщука М. І., Шебуєвої В. А., Крижанівської Г. В.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог, судових рішень суду першої та апеляційної інстанцій
У червні 2020 року перший заступник керівника Білоцерківської місцевої прокуратури, діючи в інтересах держави в особі Головного управління Дергеокадастру у Київській області звернувся до суду з позовом до Тетіївської районної державної адміністрації, ОСОБА_1 та просив:
- визнати незаконним та скасувати розпорядження Тетіївської районної державної адміністрації № 965 від 25 грудня 2012 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення гр. ОСОБА_1 земельної ділянки в користування, на умовах оренди, яка розташована на території Тетіївської міської ради за межами населеного пункту для ведення фермерського господарства", яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_1, яка розташована на території Тетіївської міської ради за межами населеного пункту та надано в оренду земельну ділянку загальною площею 41, 9224 га (пасовища), яка розташована на території Тетіївської міської ради Київської області за межами населеного пункту, для ведення фермерського господарства, строк на 49 років;
- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 33, 6226 га (кадастровий номер 3224610100:06:018:0002), розташованої на території Тетіївської міської ради за межами населеного пункту, для ведення фермерського господарства, строком на 49 років, який зареєстрований в Управлінні Держкомзему у Тетіївському районі Київської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 29 грудня 2012 року за № 322460004007127 та в подальшому зареєстрований 13 лютого 2018 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за індексним номером 39727978;
- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 4, 9349 га (кадастровий номер 3224610100:06:026:0029), розташованої на території Тетіївської міської ради за межами населеного пункту, для ведення фермерського господарства, строком на 49 років, який зареєстрований в Управлінні Держкомзему у Тетіївському районі Київської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 29 грудня 2012 року за № 322460004007125 та в подальшому зареєстрований 23 січня 2019 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за індексним номером 45177048;
- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 3, 3648 га (кадастровий номер 3224610100:05:007:0019), розташованої на території Тетіївської міської ради за межами населеного пункту, для ведення фермерського господарства, строком на 49 років, який зареєстрований в Управлінні Держкомзему у Тетіївському районі Київської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 29 грудня 2012 року за № 322460004007124 та в подальшому зареєстрований 29 листопада 2018 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за індексним номером 44312079.
Рішенням Тетіївського районного суду Київської області від 13 травня 2021 року у задоволенні позову відмовлено.
Суд першої інстанції виходив з пропуску прокурором позовної давності, про застосування якої в судовому засіданні заявлено представником ОСОБА_1 .
Постановою Київського апеляційного суду від 08 грудня 2021 року рішення Тетіївського районного суду Київської області від 13 травня 2021 року скасовано та ухвалено нове судове рішення, яким позов задоволено.
Визнано незаконним та скасовано розпорядження Тетіївської районної державної адміністрації № 965 від 25 грудня 2012 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення гр. ОСОБА_1 земельної ділянки в користування, на умовах оренди, яка розташована на території Тетіївської міської ради за межами населеного пункту для ведення фермерського господарства", яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_1, яка розташована на території Тетіївської міської ради за межами населеного пункту та надано в оренду земельну ділянку загальною площею 41, 9224 га (пасовища), яка розташована на території Тетіївської міської ради Київської області за межами населеного пункту, для ведення фермерського господарства, строк на 49 років.
Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки площею 33, 6226 га (кадастровий номер 3224610100:06:018:0002), розташованої на території Тетіївської міської ради за межами населеного пункту, для ведення фермерського господарства, строком на 49 років, який зареєстрований в Управлінні Держкомзему у Тетіївському районі Київської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 29 грудня 2012 року за № 322460004007127 та в подальшому зареєстрований 13 лютого 2018 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за індексним номером 39727978.
Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки площею 4, 9349 га (кадастровий номер 3224610100:06:026:0029), розташованої на території Тетіївської міської ради за межами населеного пункту, для ведення фермерського господарства, строком на 49 років, який зареєстрований в Управлінні Держкомзему у Тетіївському районі Київської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 29 грудня 2012 року за № 322460004007125 та в подальшому зареєстрований 23 січня 2019 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за індексним номером 45177048.
Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки площею 3, 3648 га (кадастровий номер 3224610100:05:007:0019), розташованої на території Тетіївської міської ради за межами населеного пункту, для ведення фермерського господарства, строком на 49 років, який зареєстрований в Управлінні Держкомзему у Тетіївському районі Київської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 29 грудня 2012 року за № 322460004007124 та в подальшому зареєстрований 29 листопада 2018 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за індексним номером 44312079.
Вирішено питання стосовно розподілу судових витрат.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що оскаржуване розпорядження Тетіївської районної державної адміністрації прийнято з порушенням вимог земельного законодавства, а договори оренди землі укладені всупереч встановленої процедури набуття права оренди на земельні ділянки з метою ведення фермерського господарства.
Безпідставними є висновки суду першої інстанції про пропуск позовної давності, оскільки про незаконність оскаржуваного розпорядження Тетіївської державної адміністрації та договорів оренди земельних ділянок прокурору стало відомо у березні 2019 року.
Короткий зміст та узагальнені доводи касаційної скарги
У лютому 2022 року ОСОБА_1 звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою, у якій просила скасувати постанову Київського апеляційного суду від 08 грудня 2021 року і залишити в силі рішення Тетіївського районного суду Київської області від 13 травня 2021 року.
На обґрунтування касаційної скарги зазначала про застосування судом апеляційної інстанції норм права без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постанові Верховного Суду України від 21 грудня 2016 року в справі № 178/851/14-ц та у постановах Верховного Суду від 21 серпня 2019 року в справі № 911/3681/17 (провадження № 12-97гс19), від 18 серпня 2020 року в справі № 914/1844/18, від 09 жовтня 2020 року в справі № 530/879/18 (провадження № 61-7687св20) (пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України).
Апеляційний суд повинен був встановити, з якого моменту розпочинається перебіг позовної давності у цьому спорі, чи пропустив позовну давність уповноважений державний орган, який є позивачем у справі, та чи були у нього поважні причини пропуску цього строку.
Прокурор дізнався про порушення прав держави ще у січні 2013 року після отримання від Тетіївської районної державної адміністрації копії оскаржуваного розпорядження № 965 від 25 грудня 2012 року.
Прокурор не обґрунтував наявність підстав для представництва ним інтересів держави в суді.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 10 травня 2022 року відкрито касаційне провадження у справі та витребувано її матеріали з Тетіївського районного суду Київської області.
23 травня 2022 року матеріали справи № 940/783/20 надійшли до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 22 серпня 2023 року справу призначено до судового розгляду.
Позиція Верховного Суду
Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права
Касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Статтею 124 Конституції України закріплено, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.