ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 серпня 2023 року
м. Київ
справа № 440/1180/20
адміністративне провадження № К/9901/1461/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Берназюка Я.О., Стародуба О.П.
розглянув у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області
на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08 травня 2020 року (суддя Головко А.Б.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2020 року (колегія у складі суддів Русанової В.Б., Жигилія С.П., Перцової Т.С.)
у справі № 440/1180/20
за позовом ОСОБА_1
до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області
про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. У березні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області, в якому просив:
- визнати дії відповідача щодо відмови у видачі довідки, з урахуванням усіх складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, станом на 18.02.2020, для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - неправомірними;
- зобов`язати відповідача видати довідку встановленого зразка про суддівську винагороду судді, який працює на відповідній посаді, станом на 18.02.2020, для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, що складає 117 922,20 грн, з урахуванням складових суддівської винагороди, у тому числі: посадового окладу - 69 366,00 грн; доплати за вислугу років - 48 556,20 гривень.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
2. Судами попередніх інстанцій встановлено, що в період з 21.02.2005 по 10.05.2005 ОСОБА_1 обіймав посаду судді Військового місцевого суду Полтавського гарнізону, а з 11.05.2005 по 21.08.2019 - Ленінського районного суду м. Полтави. Станом на 21.08.2019 стаж його роботи на посаді судді склав 32 роки 00 місяців 21 день, що підтверджується розрахунком стажу роботи ОСОБА_1 .
3. Рішенням Вищої ради правосуддя № 1867/0/15-19 від 16.07.2019 ОСОБА_1 звільнено з посади судді Ленінського районного суду м. Полтави у зв`язку з поданням заяви про відставку, а Наказом Голови Ленінського районного суду м. Полтави № 18-ОС від 21.08.2019 відраховано зі штату суду.
4. Станом на 21.08.2019 розмір місячної заробітної плати позивача складав 28 815,00 грн (посадовий оклад), що підтверджується довідкою ТУ ДСА України в Полтавській області від 21.08.2019.
5. 21.02.2020 ОСОБА_1 звернувся до ТУ ДСА України в Полтавській області із заявою, в якій просив видати довідку встановленого зразка з урахуванням складових суддівської винагороди (посадового окладу - 69 366,00 грн та доплати за вислугу років - 48 556,20 грн) для перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці, станом на 18.02.2020.
6. 02.03.2020 Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області листом повідомило ОСОБА_1 про відсутність підстав для надання довідки для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням регіонального коефіцієнту та доплати за вислугу років. Також відповідач надав позивачу Довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно якої суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 63 060 гривень.
7. Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
8. В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на положення ч. 4 ст. 12 Закону № 1402-VІІІ, згідно яких, у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
Законодавством не передбачено зменшення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці (або його виплата у меншому розмірі ніж передбачено законом) у зв`язку з тим, що суддя під час перебування його на посаді, з тих чи інших причин, був тимчасово відсторонений від посади та тимчасово не отримував доплату до посадового окладу за вислугу років.
Тому відповідач повинен видати довідку про суддівську винагороду для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, із зазначенням посадового окладу та доплати за вислугу років, розмір яких передбачений ст. 135 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VІІІ.
9. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог. Покликався на те, що на день звільнення з посади судді суддівська винагорода позивачу виплачувалася лише у розмірі посадового окладу, без урахування доплат, а тому правомірними є дії відповідача щодо видачі довідки для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із зазначенням лише посадового окладу без урахування регіонального коефіцієнту та оплати за вислугу років.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
10. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08.05.2020, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 15.10.2020, позов задоволено.
11. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку про те, що довічне грошове утримання судді у відставці залежить від грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
Таким чином, законодавець пов`язує розмір суддівської винагороди судді у відставці із суддівською винагородою судді, який працює на відповідній посаді, а не із суддівською винагородою яку отримував суддя до його звільнення у відставку.
При цьому визначальне значення для визначення щомісячного довічного грошового утримання має саме займана посада з якої звільнено суддю у відставку.
12. За висновком суду апеляційної інстанції Закон №1402-VIII передбачає обмеження щодо нарахування та виплати доплат до посадового окладу лише працюючого судді (який здійснює правосуддя), що є тимчасовим заходом, пов`язаним із його відстороненням від посади. Однак будь-яких заборон щодо включення таких доплат при нарахуванні та виплаті щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці Закон №1402-VIII не містить.
Посилання відповідача на те, що закон пов`язує розмір суддівської винагороди судді у відставці із суддівською винагородою, яку отримував суддя до його звільнення у відставку, є помилковими, оскільки таких застережень положення ст.142 Закону №1402-VIII не встановлюють. До заяви про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання додається довідка про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, на яку відбулося підвищення розміру суддівської винагороди.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
13. Відповідач подав касаційну скаргу, у якій просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове - про відмову у задоволенні позовних вимог.
14. Як на підставу касаційного оскарження відповідач покликається на те, що при ухваленні рішень суди попередніх інстанцій невірно застосували ч. 4 ст. 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", відповідно до якої у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
Тобто при зміні розміру складових суддівської винагороди, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
Підставою видачі довідки для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 18.02.2020 стало збільшення посадового окладу працюючого судді (на підставі Рішення Конституційного Суду України № 2-р/2020 від 18.02.2020).
Довідка позивачу для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання була видана із зазначенням тих складових, які були враховані при призначенні щомісячного довічного грошового утримання - посадового окладу, оскільки на час звільнення з посади судді позивач був позбавлений права на отримання доплат до посадового окладу (відсторонений від посади).