ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 серпня 2023 року
м. Київ
справа №826/16542/17
адміністративне провадження № К/9901/61980/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Стародуба О.П.,
суддів: Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Фортуна-Банк" на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 29.08.2018 (головуючий суддя - Кучма А.Ю., судді: Аліменко В.О., Бєлова Л.В.)
у справі за позовом Публічного акціонерного товариства "Фортуна-Банк" до Головного управління Держгеокадастру у м. Києві та Київській області.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
ПАТ "Фортуна-Банк" звернулось до суду з позов про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Держгеокадастру у місті Києві щодо не внесення змін стосовно користувача (орендаря) земельної ділянки, кадастровий номер: 8000000000:85:373:0004, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, ФОП ОСОБА_1 ;
- зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у місті Києві внести зміни про користувача (орендаря) земельної ділянки, кадастровий номер: 8000000000:85:373:0004, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, ФОП ОСОБА_1, відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, шляхом виключення інформації про оренду належної ПАТ "Фортуна-Банк" земельної ділянки орендарем (користувачем) ФОП ОСОБА_1
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Відповідно до рішення Київської міської ради №715/8999 від 25.12.2012, у зв`язку припиненням повноважень виконавчого органу Київської міської ради з ведення Державного земельного кадастру у місті Києві, та з метою забезпечення його ведення центральним органом з питань земельних ресурсів і його територіальних органів у місті Києві, до Державного агентства земельних ресурсів України передано інформацію про земельні ділянки в межах міста Києва, зареєстровані Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА) до 01.01.2013 в електронному вигляді у форматі обмінного файлу уніфікованої форми.
Згідно з переданою інформацією Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА) до 01.01.2013, а саме: 17.07.2003 зареєстровано земельну ділянку з кадастровим номером - 8000000000:85:373:0004, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,0850 га, на праві оренди за ФОП ОСОБА_1 (дата державної реєстрації речового права - 17.07.2003, строк дії речового права - 25 років). Вид використання - для обслуговування та експлуатації адміністративно-офісного корпусу. Цільове призначення - іншої комерційної діяльності. Також, вказане підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-8000602462017 від 01.08.2017 (а.с. 10).
У пункті 8 рішення Київської міської ради № 413/9901 від 23.10.2013 зазначено, що відповідно до Закону України "Про оренду землі" припинити договір оренди земельної ділянки від 17.07.2003 № 85-6-000555 між суб`єктом підприємницької діяльності - ФОП ОСОБА_1 та Київською міською радою, укладений на підставі рішення Київської міської ради від 27.02.2003 № 290/450, у зв`язку з набуттям ПАТ "Фортуна" права власності на нерухоме майно, яке розташоване на цій земельній ділянці (а.с. 13).
24.04.2014 між позивачем та Київською міською радою укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 0,0850 га, кадастровий номер: 8000000000:85:373:0004, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.78).
При формуванні витягу № НВ-8000602462017 від 01.08.2017, позивачу стало відомо, що державним кадастровим реєстратором допущено ряд недоліків, а саме: наявна неактуальна інформація про користувача (орендаря) земельної ділянки, кадастровий номер: 8000000000:85:373:0004, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, ФОП ОСОБА_1 у Подільському районі; відсутні відомості про документ, що посвідчує право при внесенні в Державний земельний кадастр інформації про земельну ділянку, кадастровий номер: 8000000000:85:373:0004.
28.08.2017 позивач звернувся із заявою до відповідача щодо внесення змін в Державному земельному кадастрі, в якій просив: виключити з Державного земельного кадастру інформацію про оренду належної АТ "Фортуна-Банк" земельної ділянки на користь орендаря ФОП ОСОБА_1 ; внести виправлення (зміни) до Державного земельного кадастру в частині правильного зазначення адреси земельної ділянки, а саме: АДРЕСА_1 ; внести інформацію про документ, який є підставою для виникнення в АТ "Фортуна-Банк" права власності на земельну ділянку, кадастровий номер: 8000000000:85:373:0004 (а.с. 15).
Листом відповідача № 19-26-0.22-7399/2-17 від 29.09.2017 позивачу відмовлено, оскільки внесення відомостей до Державного земельного кадастру про речові права на земельну ділянку здійснюється в порядку інформаційної взаємодії в автоматизованому порядку (а.с.16).
05.12.2017 позивачем повторно подано заяву до відповідача щодо внесення змін в Державному земельному кадастрі та Поземельній книзі, в якій просив: внести зміни про користувача земельної ділянки відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, шляхом виключення інформації про оренду належної АТ "Фортуна-Банк" земельної ділянки на користь орендаря ФОП ОСОБА_1 ; внести виправлення (зміни) до Державного земельного кадастру в частині правильного зазначення адреси земельної ділянки, а саме: АДРЕСА_1 ; внести інформацію про документ, який є підставою для виникнення в АТ "Фортуна-Банк" права власності на земельну ділянку, кадастровий номер: 8000000000:85:373:0004 (а.с.17-19).
Листом відповідача № 0-26-0.7-8853/2-17 від 15.12.2017 позивачу запропоновано, з метою внесення відомостей про місце розташування земельної ділянки, звернутись в будь-який центр надання адміністративних послуг міста Києва та подати заяву про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру (а.с.72).
Також, 05.12.2017 позивачем подано до відповідача повідомлення про виявлення технічної помилки, а саме: виправити "земельна ділянка з кадастровим номером: 8000000000:85:373:004, розташована за адресою: АДРЕСА_1 " на "земельна ділянка з кадастровим номером: 8000000000:85:373:004 розташована за адресою: АДРЕСА_1 " (а.с.20).
Рішенням державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у місті Києві № РВ-8000110032017 від 26.12.2017 відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності поданих документів вимогам, установленим Законом України "Про державний земельний кадастр" і Порядком ведення Державного земельного кадастру, а саме: відсутні підстави для виправлення помилки, оскільки документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою - договір оренди від 02.07.2003 оформлено на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 за ФОП ОСОБА_1 (а.с.68).
У вказаному рішенні зазначено, що відповідно до пункту 113 Порядку № 1051 речові права надходять шляхом телекомунікаційної взаємодії, тобто, Державний кадастровий реєстратор в день отримання інформації про зареєстровані речові права на нерухоме майно шляхом безпосереднього доступу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно вносить відомості про власників, користувачів земельної ділянки відповідно до даних зазначеного Реєстру до Поземельної книги в електронній та паперовій формі.
Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною щодо не внесення змін до Державного земельного кадастру про користувача (орендаря) земельної ділянки ФОП ОСОБА_1, позивач звернувся до суду.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.04.2018 позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у місті Києві щодо не внесення змін, стосовно користувача (орендаря) ФОП ОСОБА_1 земельної ділянки, кадастровий номер 8000000000:85:373:0004, яка розташована: АДРЕСА_1 .
Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у місті Києві внести зміни про користувача (орендаря) ФОП ОСОБА_1 земельної ділянки, кадастровий номер 8000000000:85:373:0004, яка розташована: АДРЕСА_1 відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, шляхом виключення інформації про оренду належної Публічному акціонерному товариству "Фортуна - Банк" земельної ділянки орендарем (користувачем) ФОП ОСОБА_1 .
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що до повідомлення про виявлення технічної помилки та до заяв про внесення змін, позивачем подавались документи на підтвердження вказаних помилок, зокрема, копія свідоцтва про смерть ОСОБА_1, копія рішення Київської міської ради № 413/9901 від 23.10.2013, копія договору купівлі-продажу земельної ділянки від 24.04.2014, копія витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-8000602462017 від 01.08.2017. Наведене свідчить про безпідставність висновку Головного управління Держгеокадастру у місті Києві про невідповідність поданих документів вимогам, встановленим Законом України "Про державний земельний кадастр" і Порядком ведення Державного земельного кадастру.
Також, суд першої інстанції виходив з того, що позивач впродовж 2017 року звертався із заявами та повідомленнями про виправлення помилки до Головного управління Держгеокадастру у місті Києві, у відповідь на які отримував відмови. Така бездіяльність відповідача щодо не задоволення заяв позивача, враховуючи віднесення Порядком ведення Державного земельного кадастру саме до компетенції державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру здійснення реєстрації заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, є неправомірною.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 29.08.2018 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.04.2018 скасовано, та прийнято нове рішення, яким у задоволені позовних вимог ПАТ "Фортуна-Банк" відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що інформація про скасування права оренди ФОП ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером: 8000000000:85:373:0004 від органу державної реєстрації речових прав до відповідача станом на 25.08.2015 і по теперішній час не надходила. Відомості про припинення права оренди ФОП ОСОБА_1 земельною ділянкою з кадастровим номером: 8000000000:85:373:0004 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відсутні.
Також, суд апеляційної інстанції виходив з того, що у відповідності до норм ст.6 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" припинення речових прав на нерухоме майно здійснюється суб`єктами державної реєстрації прав, а не Головним управлінням Держгеокадастру у м. Києві, яке згідно норм чинного законодавства лише отримує інформацію про припинення таких прав, якщо такі відомості внесені до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обґрунтування касаційної скарги позивач покликається на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, що призвело до ухвалення помилкових судових рішень.