ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 серпня 2023 року
м. Київ
справа № 815/2470/18
адміністративне провадження № К/9901/9900/19, № К/9901/12054/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
суддя-доповідач - Стародуб О.П.,
судді - Кравчук В.М., Єзеров А.А.
розглянув в порядку письмового провадження касаційні скарги Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради та Заступника прокурора Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.10.2018 (суддя - Андрухів В.В.) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 (судді - Шляхтицький О.І., Потапчук В.О., Семенюк Г.В.)
у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "-БУДСТРОЙ-" та ОСОБА_1 до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, за участю прокуратури Одеської області в інтересах держави в особі Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, про визнання протиправними та скасування рішень.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
ТОВ "-БУДСТРОЙ-" та ОСОБА_1 звернулись до суду з позовом, в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просили:
- визнати протиправним та скасувати припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 24.04.2017 з терміном його виконання до 24.05.2017, з вимогою зупинити будівельні роботи з 25.04.2017 до усунення порушень;
- визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 24.04.2017;
- визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 24.04.2018;
- визнати протиправним та скасувати наказ Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради №01-13/244 ДАБК від 27.08.2018 про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт за №ОД083162631926 від 19.09.2016 "Будівництво житлового будинку з підземним паркінгом, зі знесенням житлових будинків, які розташовані на земельній ділянці та належать TOB "-БУДСТРОЙ-" та ОСОБА_1", поштова/будівельна адреса: АДРЕСА_1, 1/3-Б.
В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначали, що будівельні роботи на об?єкті виконуються з дотриманням вимог містобудівного законодавства, відповідно до проектної документації, журнал зварювальних робіт ведеться. Також, покликались на те, що під час позапланової перевірки відповідач вийшов за межі предмету перевірки та здійснив замір граничної висоти будівлі.
Ухвалою від 16.10.2018 залишено без розгляду клопотання представника прокуратури Одеської області про призначення будівельно-технічної експертизи.
ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що наказом в.о. начальника Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради №01-13/108ДАБК від 28.03.2017 наказано провести позапланову перевірку на об`єкті будівництва: будівництво житлового будинку з підземним паркінгом, зі знесенням житлових будинків, які розташовані на земельній ділянці та належать Товариству з обмеженою відповідальністю "-БУДСТРОЙ-" та гр. ОСОБА_1 ; АДРЕСА_1, АДРЕСА_2 ; Товариством з обмеженою відповідальністю "-БУДСТРОЙ-", код ЄДРПОУ 39964906, м. Одеса, вул. Військовий узвіз, 5/1, кв. 32.
Предмет перевірки: дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт (а.с. 20, т. 2).
28.03.2017 заступником начальника Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради видано направлення №000347 для проведення вказаної позапланової перевірки на спірному об`єкті.
24.04.2017 проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ТОВ "-БУДСТРОЙ-". Назва та місцезнаходження об`єкта: Будівництво житлового будинку з підземним паркінгом, зі знесенням житлових будинків, які розташовані на земельній ділянці та належать Товариству з обмеженою відповідальністю "-БУДСТРОЙ-" та гр. ОСОБА_1 ; АДРЕСА_3 .
За результатами перевірки, 24.04.2017 головним інспектором інспекційного відділу Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради Дацюком О.О. складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил (а.с. 23-25 т. 2).
Відповідно до вказаного акту, за результатами перевірки встановлено, що відповідно до плану паркінга на відм. - 3.200 проекту (Будівництво 9-ти поверхового житлового будинку з підземним паркінгом за адресою: м. Одеса, Приморський район, АДРЕСА_1), затвердженого замовниками, стіна по осі 1/2, на відрізку по осям П2 - К має бути виконана прямою лінією. Під час проведення перевірки зафіксовано відхилення від проекту, а саме: стіна по осі 1/2, на відрізку по осям П2 - К влаштована з відступом у вигляді прямого кута. В акті перевірки зазначено, що генеральним підрядником ТОВ "-БУДСТРОЙ-" під час будівництва було допущено відхилення від затверджених проектних рішень, що є порушенням ст.9 Закону України "Про архітектурну діяльність". Також, в акті перевірки зазначено, що під час перевірки встановлено та зафіксовано, що журнал виконання зварювальних робіт не ведеться.
На підставі вищевказаного акту перевірки, 24.04.2017 головним інспектором інспекційного відділу Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради Дацюком О.О., винесено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, яким висунуто вимогу привести виконавчу документацію у відповідність до вимог законодавства та ДБН А.3.1-5:2016 в строк до 24.05.2017; привести об`єкт будівництва у відповідність до проекту будівництва 9-ти поверхового житлового будинку з підземним паркінгом за адресою: м. Одеса, Приморський район, АДРЕСА_1 (а.с. 26-27, т. 2).
Також, 24.04.2017 винесено припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема, будівельним нормам, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт, яким зобов?язано зупинити будівельні роботи з 25.04.2017 до усунення порушень (а.с. 29-31 т. 2).
24.04.2017 складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, яким призначено розгляд справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності на 05.05.2017 о 11:00 год. у приміщенні Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, за адресою: м. Одеса, вул. Черняховського, 6, 3 поверх, каб. 321 (а.с. 35-37,т. 2).
Також, 24.04.2017 складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, яким призначено розгляд справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності на 05.05.2017 о 11:30 год. у приміщенні Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, за адресою: м. Одеса, вул. Черняховського, 6, 3 поверх, каб. 321 (а.с. 32-34 т. 2).
За результатами розгляду матеріалів про правопорушення у сфері містобудівної діяльності (акт перевірки, протокол, приписи), 05.05.2017 винесено постанову №048/17/2018-вих про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою ТОВ "-БУДСТРОЙ-" визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п.6 ч.3 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф в розмірі 30312 грн. (а.с. 38-40 т. 2).
За результатами розгляду матеріалів про правопорушення у сфері містобудівної діяльності (акт перевірки, протокол, приписи), 05.05.2017 винесено постанову №049/17/2019-вих про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою ТОВ "-БУДСТРОЙ-" визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п.8 ч.3 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф в розмірі 75780 грн. (а.с. 41-43 т. 2).
Наказом в.о. начальника Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради №01-13/48ДАБК від 16.03.2018 на підставі необхідності перевірки виконання вимог припису від 24.04.2017 наказано провести позапланову перевірку на об`єкті будівництва: "Будівництво житлового будинку з підземним паркінгом, зі знесенням житлових будинків, які розташовані на земельній ділянці та належать "-БУДСТРОЙ-" та гр. ОСОБА_1, розташованого за адресою: АДРЕСА_3 . Предмет перевірки: дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт (а.с. 92, т. 2).
16.03.2018 заступником начальника Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради видано направлення №000319 для здійснення позапланової перевірки на: Будівництві житлового будинку з підземним паркінгом, за адресою: АДРЕСА_1, АДРЕСА_2 щодо дотримання суб`єктом містобудування: "-БУДСТРОЙ-" та ОСОБА_1 вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів та правил. Строк дії направлення: з 30.03.2018 до 12.04.2018 (а.с. 93 т. 2).
12.04.2018 головним спеціалістом Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради Павловою Н.М. складено акт за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт (а.с. 95-115 т. 2).
За результатами перевірки встановлено, що замовником будівництва "-БУДСТРОЙ-" не виконано вимоги припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 24.04.2017, а саме: не було приведено об`єкт будівництва у відповідність до проекту 9-ти поверхового житлового будинку з підземним паркінгом, за адресою: АДРЕСА_1, 1/3-Б ТОВ "-БУДСТРОЙ-", а також не повідомлено Управління ДАБК ОМР, у встановлені строки, про виконання вимог зазначеного припису, як він того вимагає, чим порушено п.п.3 п.11 та абз.4 п.14 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 №553.
Крім того, за результатами перевірки встановлено, що згідно містобудівним умовам та обмеженням забудови земельної ділянки №01-06/379 від 18.03.2016, виданим Управлінням архітектури та містобудування ТОВ "-БУДСТРОЙ-" та гр. ОСОБА_1 для проектування будівництва житлового будинку з підземним паркінгом, зі знесенням житлових будинків, які розташовані на земельній ділянці та належить ТОВ "-БУДСТРОЙ-" та гр. ОСОБА_1, розташованому за адресою: АДРЕСА_3, гранична висота будівлі складає 33 м. Відповідно до проектної документації 9-ти поверхового житлового будинку з підземним паркінгом, розташованого за вищевказаною адресою, гранична висота будівлі також складає 33 м. Однак, під час проведення позапланової перевірки шляхом замірів у світлі лазерним далекоміром, було встановлено, що фактична висота будівлі складає 36,5 м.
12.04.2018 інспектором інспекційного відділу №1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради Павловою Н.М. складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, яким призначено розгляд справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності на 24.04.2018 об 11:30 год. у приміщенні Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, за адресою: м.Одеса, вул. Черняховського, 6, 3 поверх, каб. 314 (а.с. 116-120, т. 2).
За результатами розгляду матеріалів про правопорушення у сфері містобудівної діяльності (акт перевірки, протокол), 24.04.2018 заступником начальника Управління - начальником інспекційного відділу №1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради Якименком Р.К. винесено постанову №014/18/209-вих про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою ТОВ "-БУДСТРОЙ-" визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз.2 п.1 ч.6 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф в розмірі 26430 грн. (а.с. 121-126 т. 2).
Наказом в.о. начальника Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 27.08.2018 року №01-13/244ДАБК "Про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт за №ОД083162631926 від 19.09.2016 року", на підставі акту, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт, доповідної записки головного спеціаліста інспекційного відділу №1 Павлової Н.М., наказано скасувати декларацію про початок виконання будівельних робіт за №ОД083162631926 від 19.09.2016 року "Будівництво житлового будинку з підземним паркінгом, зі знесенням житлових будинків, які розташовані на земельній ділянці та належать TOB "-БУДСТРОЙ-" та гр. ОСОБА_1", за адресою: АДРЕСА_1, АДРЕСА_2", замовник - ТОВ "-БУДСТРОЙ-" та гр. ОСОБА_1 (а.с. 129-130, т. 2).
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.10.2018, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, позов ТОВ "БУДСТРОЙ" задоволено повністю, а позов ОСОБА_1 - задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано припис Управління ДАБК Одеської міської ради про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 24.04.2017 з терміном його виконання до 24.05.2017, з вимогою зупинити будівельні роботи з 25.04.2017 до усунення порушень, виданий ТОВ "БУДСТРОЙ".
Визнано протиправним та скасовано припис Управління ДАБК Одеської міської ради про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 24.04.2017 з вимогою його виконання до 24.05.2017, виданий ТОВ "-БУДСТРОЙ-".
Визнано протиправною та скасовано постанову Управління ДАБК Одеської міської ради № 014/18/209 вих. від 24.04.2018 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності на ТОВ "-БУДСТРОЙ-".
Визнано протиправним та скасовано наказ Управління ДАБК Одеської міської ради № 01-13/244ДАБК від 27.08.2018 про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт за №ОД083162631926 від 19.09.2016 "Будівництво житлового будинку з підземним паркінгом, зі знесенням житлових будинків, які розташовані на земельній ділянці та належать ТОВ "-БУДСТРОЙ-" та ОСОБА_1", поштова/будівельна адреса: АДРЕСА_1, 1/3-Б.
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради в частині скасування постанови Управління ДАБК Одеської міської ради № 014/18/209вих. від 24.04.2018 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності на ТОВ "-БУДСТРОЙ-" - відмовлено.
Задовольняючи позовні вимоги частково суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що позивачами було надано журнал зварювальних робіт на об`єкті спірного будівництва житлового будинку з підземним паркінгом за адресою: АДРЕСА_1, який ведеться з 03.04.2017 року.