ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 серпня 2023 року
м. Київ
справа №380/16916/21
адміністративне провадження № К/990/15902/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., Єзерова А.А., Стародуба О.П.
розглянув у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2022 року (колегія у складі суддів Святецького В.В., Гудима Л.Я., Довгополова О.М.)
у справі № 380/16916/21
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. У жовтні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови здійснити з 01.09.2020 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Головного управління Національної поліції у Львівській області від 28.08.2021 №91/20001 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії;
- зобов`язати відповідача здійснити з 01.09.2020 перерахунок та виплату пенсії відповідно до вимог ст. ст. 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі довідки Головного управління Національної поліції у Львівській області від 28.08.2021 №91/20001 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням зазначених у ній сум основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (посадовий оклад - 3600,00 грн, оклад за спеціальним званням полковник поліції - 2400,00 грн, надбавка за стаж служби -3000,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби - 4784,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 540,00 грн, премія - 12709,09 грн, всього - 27033,09 грн) та виплатити недоотриману з 01.09.2020 суму пенсії з урахуванням раніше проведених виплат.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
2. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач є пенсіонером Національної поліції, перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та з 31.12.2015 отримує довічну щомісячну пенсію за вислугу років в порядку та на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, що підтверджується пенсійним посвідченням.
3. Згідно з витягом з наказу Головного управління Національної поліції у Львівській області по особовому складу від 22.12.2015 №140 о/с полковника поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції з посади начальника управління превентивної діяльності ГУНП з 30.12.2015 через хворобу на підставі п.2 ч.1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію".
4. Відповідно до грошового атестату №16 від 11.02.2016 на день звільнення з поліції позивачу встановлені наступні види та суми грошового забезпечення: - посадовий оклад - 3600 грн; - оклад за спеціальне звання - 2400 грн; - надбавка за вислугу років (національна поліція 50%) - 3000 грн; - премія 11.6% - 1044,00 грн. Всього: 10044,00 грн.
5. Відповідно до відповіді ГУНП від 30.09.2020 №Г-154/31/05/17-2020 у серпні 2020 року в порівнянні з груднем 2015 року відбулось суттєве підвищення грошового забезпечення за посадою начальника управління превентивної діяльності ГУНП за рахунок введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції та надбавка за службу в умовах режимних обмежень, які не виплачувались йому на час звільнення з поліції), а також значного збільшення суми щомісячної премії, які мають постійний характер, прямо визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", наказом МВС від 06.04.2016 №260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських" та є безумовними складовими грошового забезпечення поліцейських.
6. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 03.02.2021 визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо відмови у формуванні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, оформленої листом від 30.10.2020 №Г-128/31/01-2020, та зобов`язано надати таку довідку. На виконання вказаного рішення ГУНП у Львівській області виготовило та надало довідку від 28.08.2021 №91/20001 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.09.2020.
7. Згідно з довідкою розмір грошового забезпечення, встановленого за посадою начальник управління превентивної діяльності з 01.09.2020, за нормами, чинними на серпень 2020 року, складає: посадовий оклад - 3600,00 грн; оклад за спеціальним званням полковник поліції - 2 400,00 грн; надбавка за стаж служби (50%) 3000,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби- 4784,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 540,00 грн; премія- 12709,09 грн. Усього - 27 033,09 гривень.
8. 01.09.2021 ОСОБА_1 подав заяву до ГУ ПФ України у Львівській області про перерахунок пенсії за формою, що передбачена Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій.
9. Листом ГУ ПФ України у Львівській області від 30.09.2021 №13929-13011/Г-52/8-1300/21 у задоволенні заяви про перерахунок відмовлено. Зазначено, що Постановою №103 не було передбачено проведення перерахунку пенсій поліцейським, відтак відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії відповідно до довідки від 28.08.2021 №91/20001 з оновленого грошового забезпечення.
10. Для відновлення порушених прав позивач звернувся до суду.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
11. В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що визнання в судовому порядку нечинними пунктів 1, 2, 5, 6 Постанови № 103, внаслідок чого Постанова № 45 відновилася у попередній редакції, яка не обмежує складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії жодній категорії осіб, яким пенсія призначена за Законом № 2262-ХІІ, у тому числі і поліцейським, надає право на такий перерахунок, оскільки після звільнення з поліції Постановою № 988 та Порядком № 260 для поліцейських було встановлено нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення - надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції та надбавка за службу в умовах режимних обмежень, які не виплачувалися йому в грудні 2015 року через відсутність на той час механізму їх виплати.
Враховуючи, що підвищення грошового забезпечення за посадою начальника управління превентивної діяльності ГУНП за рахунок введення зазначених нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відбулось у серпні 2020, то згідно ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсії має бути здійснений відповідачем з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
12. Відповідач відзиву на позовну заяву не подав.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
13. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 позов задоволено.
14. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, покликаючись на висновки Верховного Суду, висловлені у рішенні від 17.12.2019 у справі №160/8324/19, зазначив, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду України.
Разом з цим, відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Отже, у разі відсутності у пенсійній справі необхідних для перерахунку пенсії документів, такий перерахунок здійснюється на підставі поданих пенсіонером додаткових документів.
Враховуючи те, що у серпні 2020 року відбулося підвищення грошового забезпечення поліцейського, та позивачем було подано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 28.08.2021 №91/20001, виданої Головним управлінням Національної поліції у Львівській області повинен бути проведений з 01.09.2020, у позивача виникло право на перерахунок пенсії.
15. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2022, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 скасовано та ухвалено нове про відмову у задоволенні позовних вимог.
16. Суд апеляційної інстанції виходив з того, що при призначенні позивачу пенсії за вислугу років з 31.12.2015 грошове забезпечення, що враховувалося для призначення такої пенсії, було визначене відповідно до норм постанови КМ України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та складалося з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", якою визначено складові грошового забезпечення поліцейських, не вносились. При цьому, враховуючи приписи статті 63 Закону № 2262-XII, перерахунок пенсії можливий лише у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення, чого в спірних правовідносинах не відбулося.
Щодо надбавки за специфічні умови несення служби (80%) та премії (112,43%), які отримував поліцейський на посаді начальника управління превентивної діяльності ГУНП у серпні 2020 року, то такі види грошового забезпечення є додатковими та не мають постійного характеру, а відтак, у відповідності до частини 3 статті 43 Закону №2262 не можуть бути включені до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
За змістом приписів пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби; підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу; здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
17. ОСОБА_1 подав касаційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржувану постанову та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
18. Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що у практиці апеляційних адміністративних судів існує правова невизначеність щодо наявності підстав для перерахунку територіальними органами Пенсійного фонду пенсії колишнім поліцейським на підставі довідок головних управлінь Національної поліції України в областях через збільшення грошового забезпечення поліцейських за рахунок виплати нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які не виплачувалися їм на час звільнення - надбавки за спеціальні умови проходження служби у поліції, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії.
Оскільки Окружним адміністративним судом у м. Києві рішенням від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, котрим встановлювався вичерпний перелік видів грошового забезпечення для перерахунку пенсіонерам за Законом № 2262-ХІІ та форма довідки для такого перерахунку. За відсутності іншого правового регулювання існують передумови для перерахунку пенсії такій категорії пенсіонерів.
Також позивач клопотав про врахування правової позиції Великої Палати Верховного суду, висловленої у постанові від 09.06.2022 у справі № 520/2098/19, про те, що Велика Палата Верховного Суду не погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що в разі коли спеціальним Законом № 2262-ХІІ передбачено право, форми і види пенсійного забезпечення, але не унормовано розміру й видів складових перерахунку пенсії та віднесено визначення підстав для такого перерахунку до повноважень Кабінету Міністрів України, то підвищення розміру грошового забезпечення та/або введення додаткових видів грошового забезпечення відповідним категоріям військовослужбовців без прийняття відповідного урядового рішення не зумовлює для уповноваженого органу обов`язку вчиняти дії, спрямовані на видачу довідки для проведення перерахунку пенсії."
19. У відзиві відповідач просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.
VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
20. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов таких висновків.
21. Спірним у справі є наявність правових підстав для перерахунку пенсії на підставі довідок Головних управлінь Національної поліції України через збільшення грошового забезпечення за рахунок виплати нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.
22. Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
23. Процитована норма статті 43 цього Закону міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.
24. У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ).
25. Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII "Порядок перерахунку пенсій" Закону № 2262-XII, згідно із частинами першою та другою статті 63 якого перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
26. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
27. Частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
28. Усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ).