ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 серпня 2023 року
м. Київ
справа №804/3169/18
адміністративне провадження № К/9901/66007/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.,
розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу Дніпровської міської ради на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 06.11.2018 (судді - Чепурнов Д.В., Мельник В.В., Сафронова С.В.)
у справі за позовом ОСОБА_1 до Дніпровської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати незаконною бездіяльність Дніпровської міської ради щодо неприйняття рішення про продаж ОСОБА_1 земельної ділянки (кадастровий номер 1210100000:03:298:0075) з цільовим призначенням - "землі громадської забудови - 03.", площа 0,0184 га, розташованої під об`єктом нерухомого майна "Будівля кафе", за адресою: АДРЕСА_1 ;
- зобов`язати Дніпровську міську раду на найближчий сесії розглянути питання про продаж ОСОБА_1 земельної ділянки (кадастровий номер 1210100000:03:298:0075) з цільовим призначенням - "землі громадської забудови - 03.", площа 0,0184 га, розташованої під об`єктом нерухомого майна "Будівля кафе", за адресою: АДРЕСА_1 .
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач є власником нежилого приміщення: будівлі кафе, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 598,2 кв.м., на підставі договору дарування від 31.10.2012, зареєстрованого за реєстровим №5811. Реєстрація права власності підтверджується витягом про державну реєстрацію прав від 19.11.2012 №36306756 (т.1 а.с. 186-188).
Відповідно до договору дарування від 31.10.2012, зареєстрованого за реєстровим №5811, кадастровий номер земельної ділянки, на якій розташоване відчужуване нерухоме майно - 1210100000:03:298:00645.
14.02.2014 позивачу Головним архітектурно-планувальним управлінням міської ради видано містобудівний висновок №04/218 щодо розміщення об`єкта та відповідності його генеральному плану, терміном дії 2 роки, згідно з яким Управління вважає можливим оформлення документів на територію по АДРЕСА_1 по фактичному розміщенню будівлі кафе, з подальшим викупом земельної ділянки, в межах, позначених на графічних матеріалах М 1:500 (т.1 а.с.10-11, 44, т.2 а.с.218).
22.04.2014 позивач звернувся до Дніпропетровської міської ради із заявою вх.№36/2339 (т.1 а.с.12, 45, т.2 а.с.183):
- про продаж земельної ділянки по фактичному розміщенню належного заявнику об`єкта нерухомого майна за адресою АДРЕСА_1, площа ділянки 0,0146 га;
- надання дозволу на розроблення документації із землеустрою;
- надання згоди на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок ціни земельної ділянки та про продаж земельної ділянки у власність.
До заяви від 22.04.2014 вх.№36/2339 були додані копії: паспорта, довідки про присвоєння податкового номера, витягу про державну реєстрацію прав від 19.11.2012 №36306756, технічного паспорту на нерухоме майно за адресою АДРЕСА_1, письмової згоди попереднього землекористувача, договору оренди землі від 27.03.2012, картографічного документу земельної ділянки М 1:500
Дніпропетровська міська рада листом від 16.06.2014 вих.№8/13-671 у відповідь на запит позивача на публічну інформацію щодо рішення про придбання земельної ділянки, повідомила, що орієнтовна площа земельної ділянки, яка пропонується до продажу, не відповідає площі земельної ділянки, що визначена в договорі оренди землі від 27.03.2012 (т.1 а.с.47).
03.09.2014 Дніпропетровською міською радою, на підставі заяви позивача від 22.04.2014 вх.№36/2339 про придбання земельної ділянки, прийнято рішення №182/55 "Про надання гр. ОСОБА_1 ідентифікаційний номер НОМЕР_1, дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по фактичному розміщенню об`єкта нерухомого майна " Будівлі кафе" по АДРЕСА_2" (т.1 а.с.48).
10.10.2014 позивачу Головним архітектурно-планувальним управлінням міської ради видано містобудівний висновок №10/2382П3, складений за результатами розгляду матеріалів проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0184 га, згідно якого (т.1 а.с.18, 49, т.2 а.с.247):
- розміщення об`єкта на території існуючих громадських центрів відповідає вимогам містобудівної документації;
- в межах червоних ліній вул. Шевченка - не відповідає вимогам містобудівної документації;
- умови відведення земельної ділянки на території існуючих громадських центів - оренда строком до десяти років;
- за результатами розгляду матеріалів управління погодило за містобудівними вимогами проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по фактичному розміщенню об`єкта нерухомого майна "Будівля кафе" (літ.А-6) по АДРЕСА_1 .
27.03.2015 Департаментом культури, туризму, національностей та релігій надано висновок погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 №655/0/161-15, яким погоджено проект землеустрою відведення земельної ділянки. Висновок дійсний протягом строку користування земельною ділянкою для відповідної мети, що визначена згідно наданої документації (т.1 а.с.20, 50).
08.05.2015 Управлінням Держземагенства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області замовнику ОСОБА_1 наданий висновок №04-03/080515/1, яким погоджено проект землеустрою, розроблений на замовлення позивача ТОВ "Бізнес-Експерт", щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,0184 га, у тому числі 0,0146 га за рахунок земель, раніше наданих ОСОБА_2, 0,0038 га - за рахунок земель не наданих у власність або користування, по фактичному розміщенню об`єкта нерухомого майна "Будівля кафе" (літ.А-6) по АДРЕСА_1 . Згідно висновку (т.1 а.с.51):
- за матеріалами проекту передбачається здійснення відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 ;
- остаточне рішення щодо передачі земельної ділянки у користування приймає міська рада;
- висновок дійсний протягом строку користування земельною ділянкою для відповідної мети, що визначена згідно з наданою документацією.
На підставі рішення Дніпропетровської міської ради від 03.09.2014 №182/55, на замовлення позивача ТОВ "Бізнес-Експерт" розроблено проект землеустрою земельної ділянки площею 0,0184 га по фактичному розміщенню об`єкта нерухомого майна "Будівля кафе" (літ. А-6) по АДРЕСА_1 (т.1 а.с.172-250, т.2 а.с.1-10).
Проект землеустрою земельної ділянки площею 0,0184 га по фактичному розміщенню об`єкта нерухомого майна "Будівля кафе" по АДРЕСА_1 розроблений згідно з затвердженим 19.09.2014 замовником ОСОБА_1 завданням на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким встановлена (т.2 а.с.177).
Вихідними даними для розроблення проекту землеустрою зазначені:
- розмір земельної ділянки - 0,0184 га;
- наявні обмеження;
- земельні сервітути;
- умови передачі земельної ділянки - оренда.
12.06.2015 сформовано земельну ділянку за кадастровим №1210100000:03:298:0075, форма власності комунальна, площа 0,0184 га, на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 07.10.2014 ТОВ "Бізнес-Проект", вид використання - фактичне розміщення об`єкта нерухомого майна "Будівля кафе" (т.1 а.с.23-27, 52-56).
18.06.2015 позивач звернувся до Дніпропетровської міської ради із клопотанням вх.№36/3392, у якому просив надати доручення відповідним службам підготувати проект рішення міської ради щодо зазначення проекту землеустрою та передачі земельної ділянки в оренду з подальшим викупом. До клопотання додані: проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки; викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, які додаються до рішення міської ради; витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку; паспорт громадянина України; довідка про присвоєння ідентифікаційного номера (т.1 а.с.28, 57).
14.11.2016 позивач звернувся до Дніпровської міської ради із клопотанням про поновлення розгляду клопотання за вх.36/3392 від 18.06.2015 щодо затвердження проекту землеустрою земельної ділянки для подальшого викупу, просив організувати роботу з проведення експертно-грошової оцінки земельної ділянки, підготувати проект договору авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки (т.1 а.с.29, 58).
22.07.2015 позивач звернувся до Дніпропетровської міської ради із заявою, у якій просив додатково до листа від 18.06.2015 №36/3392 затвердити проект землеустрою з кадастровим номером 1210100000:03:298:0075 по фактичному розміщенню об`єкта нерухомого майна "Будівля кафе" по АДРЕСА_2, для продажу земельної ділянки без укладення договору оренди відповідно до заяви про придбання земельної ділянки у власність від 22.04.2014 вх.№36/2339 та згідно з рішенням міської ради від 03.09.2014 №182/55, організувати роботи з проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, підготувати проект договору про сплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки (т.1 а.с.30, 59).
30.03.2016 позивач звернувся до Дніпровської міської ради із заявою вх.№36/1883, у якій просив підготувати проект договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки по фактичному розміщенню об`єкта нерухомого майна "Будівля кафе" по АДРЕСА_1 . (т.1 а.с.33, 62).
03.08.2016 позивачем отримано витяг з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером 1210100000:03:298:0075, згідно якої визначена вартість земельної ділянки у сумі 1188537,78 грн. (т.1 а.с.63).
Департамент благоустрою та інфраструктури Дніпропетровської міської ради 12.08.2018 надав лист №3/2483 про можливість продажу земельної ділянки (т.1 а.с.35, 65).
09.06.2017 позивач звернувся до Дніпровської міської ради із заявою вх. №36/2938, у якій просив надати доручення відповідним службам підготувати проект рішення міської ради, щодо передачі земельної ділянки в оренду по фактичному розміщенню об`єкта нерухомого майна "Будівля кафе" по АДРЕСА_2 (т.1 а.с.85).
Листом від 29.12.2017 №10/15-821 Департамент економіки, фінансів та міського бюджету повідомив позивача про направлення дружині позивача ОСОБА_2 листа від 29.12.2017 №10/15-817 про необхідність укладення договору про пайову участь на розвиток соціальної та інженерної-інфраструктури м. Дніпра (т.1 а.с.36, 64).
Листами Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради від 06.04.2018 вих.№8/3-977 та від 26.04.2018 вих.№8/10-1175 позивача було повідомлено, що департаментом було підготовлено проект рішення "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_2 по фактичному розміщенню нежитлової будівлі кафе, що належить гр. ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, на праві власності та проведення експертної грошової оцінки цієї ділянки". Зазначений проект було оприлюднено на офіційному веб-сайті ради. Під час візування проекту рішення було надано зауваження щодо пайової участі у розвитку інфраструктури міста, у зв`язку із чим запропоновано звернутись до Департаменту економіки, фінансів та міського бюджету Дніпровської міської ради (т.1 а.с.93, 113).
Вважаючи такі дії відповідача протиправними позивач звернувся до суду.
В обґрунтування позову посилається на те, що неодноразово звертався до відповідача із заявами щодо вирішення питання відведення земельної ділянки, розташованої під об`єктом нерухомого майна "Будівля кафе", яке належить йому на праві власності, в той же час його заяви жодного разу не були розглянуті уповноваженим на це органом місцевого самоврядування, а саме, не було винесено на розгляд сесії Дніпровської міської ради та відповідно не було прийнято рішення.
ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.07.2018 у задоволенні позову відмовлено.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що за відсутності затвердженого проекту землеустрою, наявності проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою набуття в оренду, неодноразової самостійної зміни позивачем порядку отримання земельної ділянки (останнє клопотання від 09.06.2017 вх. №36/2938 щодо передачі земельної ділянки в оренду), відповідач не припустився бездіяльності щодо неприйняття рішення про продаж земельної ділянки, у зв`язку із чим відсутні підстави для зобов`язання відповідача прийняти рішення про продаж земельної ділянки.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 06.11.2018 позовні вимоги задоволено.
Визнано незаконною бездіяльність Дніпровської міської ради щодо неприйняття рішення про продаж ОСОБА_1 земельної ділянки (кадастровий номер 1210100000:03:298:0075) з цільовим призначенням - "землі громадської забудови - 03.", площа 0,0184 га, розташованої під об`єктом нерухомого майна "Будівля кафе", за адресою: АДРЕСА_1 .
Зобов`язано Дніпровську міську раду розглянути питання про продаж ОСОБА_1 земельної ділянки (кадастровий номер 1210100000:03:298:0075) з цільовим призначенням - "землі громадської забудови - 03.", площа 0,0184 га, розташованої під об`єктом нерухомого майна "Будівля кафе", за адресою: АДРЕСА_1 .