ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 серпня 2023 року
м. Київ
справа № 340/586/17
провадження № 61-7742св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду: Карпенко С. О. (судді-доповідача), Ігнатенка В. М.,
Стрільчука В. А.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 ,
відповідач - Верховинська центральна районна лікарня, правонаступником якої є Комунальне некомерційне підприємство "Верховинська районна лікарня Верховинської районної ради",
провівши у порядку письмового провадження попередній розгляд справи за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 26 листопада 2018 року, ухвалене складі судді Бучинського А. Б., та постанову Івано-Франківського апеляційного суду від 5 березня 2019 року, прийняту колегією у складі суддів:Максюти І. О.,Василишин Л. В., Матківського Р. Й.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У жовтні 2017 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Верховинської центральної районної лікарні, правонаступником якої є Комунальне некомерційне підприємство (далі - КНП) "Верховинська районна лікарня Верховинської районної ради", про визнання недійсним та скасування наказу про накладення дисциплінарного стягнення.
В обґрунтування позову вказував, що з 1999 року працює на посаді завідувача господарством Верховинської центральної районної лікарні.
Зазначав, що у нього постійно виникають непорозуміння з головним лікарем Верховинської центральної районної лікарні ОСОБА_2, який упереджено до нього ставиться.
1 серпня 2014 року його незаконно звільнено з посади завідувача господарством Верховинської центральної районної лікарні, проте 8 серпня 2016 року рішенням суду поновлено на займаній посаді.
На думку заявника, всі покладені на нього посадовою інструкцією обов`язки він виконує належним чином. При цьому 10 жовтня 2016 року та 2 липня 2017 року його притягнено до дисциплінарної відповідальності шляхом оголошення догани за неналежне виконання службових обов`язків.
17 жовтня 2017 року наказом головного лікаря Верховинської центральної районної лікарні № 124 його повторно притягнено до дисциплінарної відповідальності шляхом оголошення догани за неналежне виконання службових обов`язків, а саме: неподання у встановлені строки інформації про підготовку підприємств паливно-енергетичного комплексу, житлово-комунального комплексу та дорожнього господарства до роботи
в осінньо-зимовий період 2017-2018 років у електронному та паперовому примірниках; неграмотне оформлення поданих звітів.
Вважає наказ незаконним, оскільки покладені на нього посадові обов`язки виконував належним чином, даний наказ видано внаслідок неприязних стосунків, що склалися між ним та керівником.
Крім того, вказує, що оголошення догани здійснено з порушенням порядку застосування дисциплінарних стягнень, передбаченого статтею 149 Кодексу законів про працю (далі - КЗпП) України.
За таких обставин просив визнати незаконним та скасувати наказ головного лікаря Верховинської центральної районної лікарні ОСОБА_2 № 124
від 17 жовтня 2017 року про накладення на нього дисциплінарного стягнення.
Короткий зміст судових рішень судів першої і апеляційної інстанцій та мотиви їх прийняття
Рішенням Верховинського районного суду Івано-Франківської області
від 26 листопада 2018 року позов задоволено частково.
Визнано незаконним наказ Верховинської центральної районної лікарні № 124 від 17 жовтня 2017 року в частині оголошення догани завідувачу господарством ОСОБА_1 за неналежне виконання службових обов`язків, а саме несвоєчасне та неналежне надання звітів з підготовки медичних закладів Верховинського району до роботи в осінньо-зимовий період 2017-2018 років.
У іншій частині позову відмовлено.
Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив із нечіткого доведення позивачу його обов`язку щодо подання звітів, внаслідок чого він не міг належним чином виконати покладені на нього трудові обов`язки. Верховинський районний суд Івано-Франківської області вважав, що у цій частині Верховинською центральною районною лікарнею порушено вимоги
статей 139, 147-149 КЗпП України.
За таких обставин, з урахуванням відсутності в діях позивача ознак дисциплінарного проступку, дійшов висновку про обґрунтованість його вимог в частині визнання незаконним наказу щодо несвоєчасного та неналежного подання звітів з підготовки медичних закладів Верховинського району до роботи в осінньо-зимовий період 2017-2018 років.
Відмовляючи у задоволенні позову в іншій частині, суд першої інстанції виходив із неналежного виконання ОСОБА_1 інших трудових обов`язків, покладених на нього розпорядженням безпосереднього керівника, викладеного у формі наказу, щодо виконання комплексу завдань, пов`язаних із забезпеченням та функціонуванням медичного закладу, шляхом його підготовки до опалювального періоду.
Судом установлено, що ОСОБА_1 не забезпечено оформлення до 22 вересня 2017 року актів готовності до роботи в опалювальний період згідно з додатками 1, 2, 3 до Правил підготовки теплових господарств до опалювального періоду та їх надання до 27 вересня 2017 року у технічний відділ Департаменту охорони здоров`я облдержадміністрації.
За таких обставин вважав, що в діях ОСОБА_1 містяться ознаки дисциплінарного проступку, його правомірно притягнено до дисциплінарної відповідальності з накладенням дисциплінарного стягнення у вигляді догани у визначений законодавством строк.
Постановою Івано-Франківського апеляційного суду від 5 березня 2019 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, рішення Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 26 листопада 2018 року - без змін.
З висновками суду першої інстанції суд апеляційної інстанції погодився з огляду на те, що судом першої інстанції при розгляді справи не допущено неправильне застосування норм матеріального права та не порушено норми процесуального права.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та узагальнені доводи особи, яка її подала
У квітні 2019 року ОСОБА_1 подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 26 листопада 2018 року та постанову Івано-Франківського апеляційного суду від 5 березня 2019 року в частині відмови у задоволенні позову і ухвалити у цій частині нове судове рішення, яким позов задовольнити.
Касаційна скарга мотивована тим, що судами першої та апеляційної інстанцій неправильно застосовано статті 139, 147 КЗпП України, оскільки не враховано, що трудові обов`язки, за невиконання яких його притягнено до дисциплінарної відповідальності, покладені на нього незаконно, не відповідали змісту його посадових обов`язків, не були чіткими та зрозумілими.
Вважає, що очолювати комісії з підготовки теплових господарств до опалювального періоду повинні власники таких господарств або уповноважені ними особи. Вказані обов`язки виконувала ОСОБА_3, яка перебувала на лікарняному, а її міг замінити виключно головний лікар. При цьому судами першої та апеляційної інстанцій досліджено лише законність наказу про покладення на нього відповідних обов`язків, проте не досліджено обставин виконання або невиконання дій, спрямованих на виконання такого наказу.
Позиція інших учасників справи
У листопаді 2019 року Верховинська центральна районна лікарня, правонаступником якої є КНП "Верховинська районна лікарня Верховинської районної ради", подала відзив на касаційну скаргу, у якому послалася на безпідставність її доводів. Вказала, що судами першої та апеляційної інстанцій надано належну оцінку доказам. Зазначила, що оскаржувані судові рішення в оскаржуваній частині є законними і обґрунтованими.
Вказує, що у період тимчасової непрацездатності ОСОБА_3 всі обов`язки голови комісії з підготовки теплових господарств до опалювального періоду відповідно до наказу головного лікаря покладено безпосередньо на ОСОБА_1 .
Невиконання ОСОБА_1 наказу про покладення на нього обов`язків щодо оформлення та подання актів суперечить його обов`язку дотримуватися трудової дисципліни.
На думку відповідача, про ухилення ОСОБА_1 від виконання покладених на нього обов`язків також свідчить його відмова від ознайомлення з наказом № 65 від 20 квітня 2017 року, яким позивача зобов`язано підготувати медичні заклади району до роботи в осінньо-зимовий період.
Провадження у суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 26 квітня 2019 року відкрито касаційне провадження у справі та витребувано її матеріали із суду першої інстанції.
Ухвалою Верховного Суду від 17 серпня 2023 року клопотання Верховинської центральної районної лікарні задоволено; залучено КНП "Верховинська районна лікарня Верховинської районної ради" правонаступником Верховинської центральної районної лікарні.
Встановлені судами першої та апеляційної інстанцій обставини справи
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що з 1999 року ОСОБА_1 працює на посаді завідувача господарством Верховинської центральної районної лікарні на умовах безстрокового трудового договору та здійснює свою діяльність відповідно до вимог посадової інструкції № 381
від 22 серпня 2016 року, затвердженої головним лікарем Верховинської центральної районної лікарні ОСОБА_2 (далі - Інструкція).
Відповідно до положень Інструкції завідувач господарством - це працівник, який керує господарською службою, організацією роботи цієї служби, розвитком матеріально технічної бази, дотриманням правил технічної експлуатації та підпорядковується безпосередньо головному лікарю центральної районної лікарні. У своїй роботі керується чинним законодавством України, рішеннями та розпорядженнями органів місцевої виконавчої влади, директивними документами Міністерства охорони здоров`я України, місцевих органів управління охорони здоров`я і головного лікаря центральної районної лікарні, відповідними інструкціями, положеннями про господарську службу центральної районної лікарніта посадовою інструкцією.
Пунктами 2.1, 2.14, 2.24, 2.33, 2.36, 2.37 Інструкції встановлено, що завідувач господарством забезпечує ефективне виконання закріплених за ним напрямів діяльності закладу; звітується (у письмовій та усній формі) щотижня за виконану роботу перед головним лікарем центральної районної лікарні, здійснює контроль за своєчасним усуненням недоліків в господарській частині центральної районної лікарні, виявлених контролюючими організаціями і зобов`язаний: регулярно надавати безпосередньому керівникові звіт про пророблену роботу за період; постійно працювати над підвищенням свого освітнього та професійного рівня, бути дисциплінованим, чітко виконувати доручення, проявляти ініціативу та мобілізувати себе на виконання поставлених задач, володіти основами комп`ютерної техніки та оргтехнікою.
Пунктами 4.1, 4.6, 4.8 Інструкції передбачено, що завідувач господарством несе відповідальність за невиконання або несвоєчасне виконання покладених на нього посадовою інструкцією обов`язків та (або) невикористання наданих прав; неналежне виконання посадових обов`язків; невиконання або неналежне виконання вимог внутрішніх нормативних документів організації (постанови, розпорядження, накази, методичні, нормативні та інші керівні матеріали, що стосуються господарської діяльності) та розпоряджень головного лікаря.
Положенням про господарську службу Верховинської центральної районної лікарні, затвердженим головним лікарем Верховинської центральної районної лікарніОСОБА_2 15 липня 2015 року (далі - Положення), встановлено, що безпосереднє керівництво господарською службою здійснює завідувач господарством, який підпорядковується, призначається і звільняється з посади головним лікарем Верховинської центральної районної лікарні.
Пунктом 1.4 Положення визначено, що у своїй діяльності господарська служба керується Конституцією України, законами України, указами і розпорядженнями Президента України, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, розпорядженнями головного лікаря Верховинської центральної районної лікарні, наказами та цим положенням.
Відповідно до пункту 2.7 Положення господарська служба планує і організовує роботу з проведення капітальних і поточних ремонтів приміщень Верховинської центральної районної лікарні, вентиляційного обладнання, сигналізації, здійснює контроль за дотриманням правил експлуатації і безперебійної роботи.
Згідно з пунктами 4.2, 4.3.2, 5.3, 6.4 Положення завідувач господарством несе відповідальність за належне і своєчасне виконання господарською службою функцій, передбачених даним положенням; організацію у господарській службі оперативної і якісної підготовки документів, їх оформлення, ведення діловодства згідно з діючими правилами і інструкціями; несе персональну відповідальність за виконання покладених на господарську службу завдань і здійснення нею своїх функцій; представляє господарську службу в органах виконавчої влади і місцевого самоврядування, установах і організаціях, забезпечує взаємодію відділу з ними у вирішенні питань, що належать до компетенції господарської служби.
Судами першої та апеляційної інстанцій також установлено, що наказом головного лікаря Верховинської центральної районної лікарніОСОБА_2.
№ 65 "Про підготовку медичних закладів до роботи в осінньо-зимовий період 2017-2018 років" від 20 квітня 2017 року на виконання вимог наказу Департаменту охорони здоров`я обласної державної адміністрації № 124 "Про підготовку закладів охорони здоров`я області та медичних коледжів до роботи в осінньо-зимовий період 2017-2018 років" від 12 квітня 2017 року з метою забезпечення своєчасної підготовки закладів охорони здоров`я району до роботи в осінньо-зимовий період 2017-2018 років на завідувача господарством покладено ряд обов`язків.
Пунктом 1.4 наказу ОСОБА_1 зобов`язано надавати звіти про хід підготовки до роботи в осінньо-зимовий період до технічного відділу Департаменту охорони здоров`я облдержадміністрації на електронних (tehvidd@gmail.com) та паперових носіях згідно додатків 1, 2, 3, 4 до 27 вересня 2017 року та 6 жовтня 2017 року.
Пунктами 2.1 та 2.2 на ОСОБА_1 як завідувача господарством та заступника головного лікаря з медичного обслуговування населення
ОСОБА_3 покладено наступні обов`язки: до 22 вересня 2017 року забезпечити оформлення актів готовності до роботи в опалювальний період згідно з додатками 1, 2, 3 до Правил підготовки теплових господарств до опалювального періоду; до 27 вересня 2017 року надати в технічний відділ Департаменту охорони здоров`я облдержадміністрації копії актів готовності до роботи в опалювальний період.
ОСОБА_1 відмовився ознайомлюватися з наказом головного лікаря Верховинської центральної районної лікарніОСОБА_2 № 65 "Про підготовку медичних закладів до роботи в осінньо-зимовий період 2017-2018 років"
від 20 квітня 2017 року.
Наказом виконуючого обов`язки головного лікаря Верховинської центральної районної лікарніКацарського С. М. № 108 від 12 вересня 2017 року на виконання вимог наказу Департаменту охорони здоров`я обласної державної адміністрації № 124 "Про підготовку закладів охорони здоров`я області та медичних коледжів до роботи в осінньо-зимовий період 2017-2018 років" від 12 квітня 2017 року з метою забезпечення своєчасної підготовки закладів охорони здоров`я району до роботи в осінньо-зимовий період 2017-2018 років та наказу головного лікаря № 65 "Про підготовку медичних закладів до роботи в осінньо-зимовий період 2017-2018 років" від 20 квітня 2017 року на заступника головного лікаря по медичному обслуговуванню населення ОСОБА_3 та завідувача господарством ОСОБА_1 покладено ряд обов`язків.
Згідно з пунктом 1.5 вказаного наказу голові комісії з перевірки готовності медичних закладів району до роботи в опалювальному сезоні 2017-2018 років ОСОБА_3 та члену комісії завідувачу господарством ОСОБА_1 необхідно надавати звіти про хід підготовки до роботи в осінньо-зимовий період до технічного відділу департаменту охорони здоров`я облдержадміністрації на електронних та паперових носіях згідно додатків 1, 2, 3, 4 до 27 вересня 2017 року та 6 жовтня 2017 року.
Пунктом 1.7 встановлено обов`язок забезпечити оформлення актів готовності до роботи в опалювальний період до 27 вересня 2017 року згідно з додатками 1, 2, 3 діючих Правил підготовки теплових господарств до опалювального періоду.
Відповідно до пункту 1.8 наказу до 27 вересня 2017 року необхідно подати в технічний відділ департаменту охорони здоров`я облдержадміністрації копії актів готовності до роботи в опалювальний період.
Цим же наказом на час непрацездатності голови комісії з перевірки готовності медичних закладів району до роботи в опалювальному сезоні
2017-2018 років ОСОБА_3 всі обов`язки з підготовки до опалювального сезону, своєчасне подання звітів, оформлення необхідної документації покладено на завідуючого господарством ОСОБА_1 .