ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 серпня 2023 року
м. Київ
справа № П/811/506/18
адміністративне провадження № К/9901/61144/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Стародуба О.П.
суддів: Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.05.2018 (суддя Петренко О.С.) та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.07.2018 (головуючий суддя Чепурнов Д.В., судді: Сафронова С.В., Мельник В.В.)
у справі за позовом ОСОБА_1 до Цвітненської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області, третя особа: ОСОБА_2 про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання незаконним та скасування рішення Цвітненської сільської ради Олексадрівського району Кіровоградської області №296 від 18.10.2017 в частині скасування рішення сільської ради від 16.06.2017 №268 "Про надання згоди на розробку проекту землеустрою для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), для ведення особистого селянського господарства та ведення садівництва";
- визнання незаконним та скасування рішення Цвітненської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області №286 від 18.10.2017 в частині надання ділянки, орієнтовною площею 0,72 га по АДРЕСА_1, навпроти домоволодіння по АДРЕСА_1, ОСОБА_2, для ведення особистого селянського господарства;
- зобов`язання Цвітненської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області внести зміни до рішення №268 від 16.06.2017 "Про надання згоди на розробку проекту землеустрою" ОСОБА_1, а замість 1,17 га надати йому дозвіл на розробку проектної документації щодо відведення земельних ділянок та подальшої передачі їх йому у приватну власність, орієнтовним розміром 2,37 га, з яких - 0,25 га для обслуговування будинку та господарських будівель, 0,12 га для ведення садівництва та 2,00 га для ведення особистого селянського господарства.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 в 2010 році придбав 2 будинки по АДРЕСА_1 та прийняв у користування від попередніх власників ОСОБА_3 та ОСОБА_4 земельні ділянки, розмежовані дорогою, що підтверджено розписками (а.с.9-10).
08.11.2010 р. ОСОБА_3 та ОСОБА_4 подано заяви до Цвітненської сільської ради про зняття з них земельних ділянок розміром 0,52 га та 1,04 га, відповідно (а.с.11-12).
08.11.2010 позивачем до відповідача подано заяву про надання йому земельної ділянки для обслуговування житлового будинку та господарських будівель, розміром 0,25 га, ведення садівництва - 0,12 га, для ведення особистого селянського господарства 0,8 га, які знаходяться в АДРЕСА_1 (а.с.13)
Рішенням відповідача №19 від 29.11.2010, за результатом розгляду заяви позивача, вирішено: надати дозвіл на складення проектної документації по передачі земельних ділянок у приватну власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 0,80 га по АДРЕСА_1 ; надати дозвіл на складення проектної документації по передачі земельної ділянки у приватну власність для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд ОСОБА_1 0,25 га по АДРЕСА_1 (колишня - ОСОБА_4 ); надати дозвіл на складання проектної документації по передачі земельної ділянки у приватну власність для ведення садівництва 0,12 га по АДРЕСА_1 (а.с.14).
Рішенням Цвітненської сільської ради №19 від 29.11.2010, відповідно до заяви позивача надано дозвіл на розробку проектної документації на відведення земельних ділянок розміром 0,25 га, 0,12 га та 0,80 га. Крім того, п.5 рішення № 19 позивача зобов`язано виготовити проектну документацію на земельні ділянки (а.с.14 ).
Зі змісту протоколу № 2 засідання сесії Цвітненської сільської ради від 29.11.2010 встановлено, що позивачу надано дозвіл на складення проектної документації по передачі земельних ділянок у приватну власність площею 0,8 га (поруч земельної ділянки ОСОБА_5 ), 0,25 га по АДРЕСА_1 (колишня ОСОБА_4 ), 0,12 га по АДРЕСА_1 . При цьому, матері позивача - ОСОБА_6 надано дозвіл на складення проектної документації по передачі земельних ділянок у приватну власність площею 0,25 га по АДРЕСА_1 (колишня ОСОБА_3 ) та 0,12 га по АДРЕСА_1 (а.с.15-19).
Позивачем обов`язку, який встановлений п.5 рішення №19 від 29.11.2010, щодо виготовлення проектної документації не виконано.
Рішенням виконавчого комітету Цвітненської сільської ради №16 від 30.12.2010 оформлено право власності на житловий будинок з надвірними будівлями по АДРЕСА_1 за позивачем (а.с.20).
Рішенням виконавчого комітету Цвітненської сільської ради № 17 від 30.12.2010 оформлено право власності на житловий будинок з надвірними будівлями по АДРЕСА_1 за ОСОБА_6 (а.с.21).
29.03.2017 позивач звернувся до сільської ради із заявою про надання йому дозволу на розробку проектної документації щодо відведення земельних ділянок та подальшої їх передачі йому у приватну власність, орієнтовний розмір 2,37 га, з яких - 0,25 га для обслуговування будинку та господарських будівель; 0,12 га - для ведення садівництва; 2,00 га для ведення особистого селянського господарства (а.с.23).
Рішенням відповідача № 268 від 16.06.2017 "Про надання згоди на розробку проекту землеустрою для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), для ведення особистого селянського господарства та ведення садівництва" ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель комунальної власності не наданих у власність або постійне користування в межах населених пунктів, орієнтовною площею 1,17 га по угіддям: 0,25 га забудовані земельні ділянки під одно та двоповерховою житловою забудовою для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за рахунок категорії земель житлової і громадської забудови (запас) за адресою АДРЕСА_1 ; 0,12 га ріллі для індивідуального садівництва за рахунок земель с/г призначення, що перебувають в комунальній власності (за адресою - АДРЕСА_1 ); 0,8 га ріллі для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель с/г призначення, що перебувають в комунальній власності (запас) за адресою - АДРЕСА_1 (а.с.30).
Згідно з поясненнями відповідача, викладеними у відзиві, судами встановлено, що 15.06.2017 постійна комісія з питань сільськогосподарського виробництва, земельних відносин та будівництва провела обстеження земельної ділянки площею 0,80 га ріллі біля домоволодіння по АДРЕСА_1, за результатами якого складено акт, що вказана земельна ділянка використовується не за цільовим призначенням (ведення особистого селянського господарства) - з 2010 року позивачем не розробляється та не обробляється.
Відповідно до пункту 2 рішення сесії Цвітненської сільської ради №296 від 18.10.2017 "Про скасування рішень сесії сільської ради", скасовано рішення №268 від 16.06.2017 "Про надання згоди на розробку проекту землеустрою для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) для ведення особистого селянського господарства та ведення садівництва" ОСОБА_1 (а.с.76).
Зі змісту доданого до матеріалів справи протоколу пленарного засідання 13 сесії Цвітненської сільської ради 7 скликання від 18.10.2017, вбачається, що за результатами розгляду заяви третьої особи на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, вирішено її задовольнити. ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель комунальної власності наданих у власність або у постійне користування, в межах населеного пункту орієнтовною площею 0,72 га ріллі для ведення особистого селянського господарства, що перебувають в комунальній власності (запас) за адресою - АДРЕСА_1 (а.с.83, зв.бік).
Під час засідання сесії позивачу роз`яснено, яку саме земельну ділянку надали третій особі. Крім того, позивачу роз`яснено, що земельну ділянку (надану ОСОБА_2 ) не надали позивачу, оскільки останній користується земельними ділянками орієнтовною площею 1,45 га, з них - 1,0074 ріллі, яку позивач не використовував за цільовим призначенням з 2010 року (а.с.89).
18.10.2017 рішенням сесії сільської ради №286 надано згоду на розробку проекту землеустрою для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 на земельну ділянку, орієнтовною площею 0,72 га по АДРЕСА_1 (навпроти домоволодіння по АДРЕСА_1 ), (а.с.136).
Не погоджуючись із рішеннями відповідача №286 від 18.10.2017 та № 296 від 18.10.2017, позивач звернувся до суду.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.05.2018, залишеною без змін постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.07.2018, у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про визнання поважними причин пропуску строку звернення до суду - відмовлено.
Позовну заяву в частині зобов`язання Цвітненської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області внести зміни до рішення № 268 від 16.06.2017 "Про надання згоди на розробку проекту землеустрою" ОСОБА_1, а замість 1,17 га надати йому дозвіл на розробку проектної документації щодо відведення ділянок та подальшої передачі їх йому у приватну власність, орієнтовним розміром 2,37 га, з яких: 0,25 га - для обслуговування будинку та господарських будівель; 0,12 га - для ведення садівництва та 2,00 га - для ведення особистого селянського господарства - залишено без розгляду.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.05.2018, залишеним без змін постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.07.2018, позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Цвітненської сільської ради Олексадрівського району Кіровоградської області №296 від 18.10.2017 в частині скасування рішення сільської ради від 16.06.2017 №268 "Про надання згоди на розробку проекту землеустрою для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), для ведення особистого селянського господарства та ведення садівництва" ОСОБА_1 .
В решті позовних вимог - відмовлено.
Задовольняючи позовні вимоги у вказаній вище частині, суд першої інстанції виходив з того, що на момент прийняття відповідачем рішення № 268 від 16.06.2017 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, рішення №19 від 29.11.2010 також було чинним, що свідчить про порушення вимог земельного законодавства.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в частині позовних вимог щодо визнання незаконним та скасування рішення Цвітненської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області № 286 від 18.10.2017 в частині надання ділянки, орієнтовною площею 0,72 га по АДРЕСА_1, навпроти домоволодіння по АДРЕСА_1, ОСОБА_2, для ведення особистого селянського господарства, суди попередніх інстанцій виходили з того, що надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності у власність (користування) громадянину або юридичній особі не є перешкодою для надання органом виконавчої влади чи місцевого самоврядування дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо цієї земельної ділянки іншій особі, яка звернулася у встановленому порядку.
ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обґрунтування касаційної скарги позивач покликається на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, що призвело до ухвалення помилкових судових рішень.
В обґрунтування касаційної скарги покликається на те, що у відповідача не було підстав приймати рішення № 286 від 18.10.2017 про надання згоди на розробку проекту землеустрою для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 на земельну ділянку, орієнтовною площею 0,72 га по АДРЕСА_1 ), оскільки ця ділянка уже передана йому у користування.
Зокрема, позивач покликається на те, що рішення відповідача № 19 від 29.11.2010 неможливо виконати та розробити проект землеустрою, оскільки у своєму рішенні сільська рада не вказала, з яких земель (цільове призначення) слід відвести йому землі.