ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 серпня 2023 року
м. Київ
справа №460/16973/22
адміністративне провадження № К/990/16795/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Стрелець Т.Г.,
суддів: Тацій Л.В., Стеценка С.Г.,
розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу № 460/16973/22
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2022 року (прийняте у складі головуючого судді Поліщук О.В.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2022 року (ухвалену у складі колегії суддів: головуючий суддя Довга О.І., суддів: Глушко І.В., Запотічний І.І.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У вересні 2022 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернулася в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - ГУПФ України в Рівненській області, відповідач), в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні нарахування та виплати позивачу щомісячно, починаючи з 01 липня 2021 року, доплати у розмірі 2000 грн до призначеної та нарахованої пенсії у відповідності до Постанови КМУ "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" № 713 від 14 липня 2021 року;
- зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу, починаючи з 01 липня 2021 року, доплати у розмірі 2000 грн до призначеної та нарахованої пенсії у відповідності до Постанови КМУ "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" № 713 від 14 липня 2021 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% відповідних сум грошового забезпечення, з врахуванням виплачених сум, без обмеження максимальним розміром.
2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно із положеннями Постанови Кабінет Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова КМУ № 713) ОСОБА_1 має право на отримання щомісячної доплату в сумі 2000 грн до розміру його пенсії. Проте, відповідач протиправно відмовив йому в отриманні такої доплати.
Короткий зміст рішень суду першої та апеляційної інстанцій
3. Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2022 року, яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2022 року у задоволенні позову відмовлено.
4. Приймаючи такі рішення, суди виходили з того, що оскільки пенсія позивача переглядалась (перераховувалась) після 1 березня 2018 року та збільшилась на 5 106,50 грн., ОСОБА_1 відповідно до абзацу 2 пункту 1 Постанови КМУ № 713 не має права на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. 09 травня 2023 року до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 .
У касаційній скарзі скаржник просить скасувати рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2022 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2022 року, ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
В обґрунтування касаційної скарги позивач зазначив, що суди попередніх інстанцій в оскаржуваних судових рішеннях застосували норми Постанови КМУ №713 без урахування висновків щодо їх застосування у подібних правовідносинах, викладених у постанові Верховного Суду від 08 листопада 2022 року у справі №420/2473/22.
Позивач наполягає, що він має законне право на отримання спірної доплати, оскільки збільшення розміру його пенсії відбулося внаслідок відновлення порушеного права на отримання пенсії у належному розмірі, на підставі судового рішення, а не внаслідок перерахунку відповідно до закону.
6. Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 09 травня 2023 року, сформовано колегію суддів у складі: головуючої судді Стрелець Т.Г., суддів Стеценка С.Г., Тацій Л.В.
7. Ухвалою Верховного Суду від 24 травня 2023 року відкрито касаційне провадження за цією скаргою.
Відзив на касаційну скаргу до Верховного Суду не надходив, що не перешкоджає касаційному перегляду вказаних судових рішень.
8. Верховний Суд ухвалою від 21 серпня 2023 року призначив касаційну скаргу до розгляду в порядку письмового провадження з 22 серпня 2023 року.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
9. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у ГУ ПФ в Рівненській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Основний розмір пенсії позивача з 01 січня 2018 року становив 11025,00 грн.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2020 року по справі № 460/7153/20 визнано протиправними дії ГУ ПФ України в Рівненській області щодо відмови у перерахунку та виплаті призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. ст. 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Рівненській області №17/140 від 10.08.2020. Зобов`язано ГУ ПФ України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату з 01 квітня 2019 року ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України №2262-ХІІ, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Управлінням СБ України в Рівненської області від 10.08.2020 №17/140, без обмеження її граничного розміру, з урахуванням раніше проведених виплат.
Після проведеного перерахунку на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2020 року по справі № 460/7153/20 розмір пенсії ОСОБА_1 склав 16 131,50 грн, тобто збільшився на 5106,50 грн.
14 липня 2021 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". Пунктом 1 установлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-Х1І "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", до розміру їх пенсії щомісячну доплату в сумі 2000, 00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсії, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
10 січня 2022 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до ГУ ПФ в Рівненській області про здійснення з 01 липня 2021 року донарахування до сум пенсійного забезпечення щомісячної доплати в сумі 2000, 00 грн. згідно Постанови КМУ № 713.
В Листі від 03 лютого 2022 року № 1331-355/К-03/8-1700/22 відповідач керуючись абзацом 3 пункту 1 Постанови КМУ № 713 повідомив ОСОБА_1, що оскільки розмір його пенсії на виконання рішення суду у справі № 460/7153/20, збільшився до 16 131,50 грн. (на 5106,50 грн.), то підстави для встановлення доплати відсутні.
Не погоджуючись з відмовою відповідача, щомісячно виплачувати йому доплату у розмірі 2000 грн., ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.
ІІІ. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
10. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить з наступного.
В силу вимог частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Як вбачається з матеріалів справи, ключовим у цій справі є питання, чи наявні правові підстави для виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000 грн відповідно до постанови КМУ № 713.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону № 2262-XII.
Відповідно до положень статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
11. З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову № 713.
Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2 000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.