ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 серпня 2023 року
м. Київ
справа № 380/11369/21
провадження № К/990/1321/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Єзерова А.А., суддів: Кравчука В.М., Стеценка С.Г.
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою заступника керівника Львівської обласної прокуратури
на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 13 липня 2022 року (суддя Потабенко В.А.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2022 року (головуючий суддя Обрізко І.М., судді Іщук Л.П.,Сеник Р.П.)
у справі №380/11369/21
за позовом керівника Галицької окружної прокуратури міста Львова в інтересах держави в особі Державної інспекції архітектури та містобудування України
до виконавчого комітету Львівської міської ради,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Приватне акціонерне товариство "Центр енергетичних інновацій"
про визнання протиправним та скасування рішення.
І. РУХ СПРАВИ
1. У липні 2021 року керівник Галицької окружної прокуратури міста Львова в інтересах держави в особі Державної інспекції архітектури та містобудування України (далі - ДІАМ України) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до виконавчого комітету Львівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Приватне акціонерне товариство "Центр енергетичних інновацій" (далі - ПрАТ "Центр енергетичних інновацій", залучено до участі у справі ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2021 року), у якому просив визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 12 квітня 2019 року №346 зі змінами "Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на реконструкцію ПрАТ "Центр енергетичних інновацій" з надбудовою будинку під літерою "А-5" з пристосуванням під центр комерційно-ділової діяльності на вул. Шота Руставелі, 7".
2. Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 13 липня 2022 року, яка була залишена без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2022 року, позовну заяву керівника Галицької окружної прокуратури міста Львова в інтересах держави в особі Державної інспекції архітектури та містобудування України до виконавчого комітету Львівської міської ради, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог - ПрАТ "Центр енергетичних інновацій" про визнання протиправним та скасування рішення залишено без розгляду.
3. Не погодившись з такими судовими рішеннями, Львівська обласна прокуратура звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції, натомість, справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами попередніх інстанцій встановлено, що Галицькою окружною прокуратурою м.Львова здійснюється процесуальне керівництво під час проведення СВ Львівського районного управління поліції ГУ НП у Львівській області досудового розслідування кримінального провадження №12021141050000600 від 07 квітня 2021 року за ознаками вчинення правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 366 КК України, за фактом складання, видачі службовою особою Львівської міської ради завідомо не правдивих офіційних документів, внесення до офіційних документів завідомо не правдивих відомостей, на підставі яких здійснено надання та отримання вихідних даних на проектування об`єктів містобудування.
5. Досудовим розслідуванням установлено, що 29 грудня 2018 року на підставі ухвали від 29 листопада 2018 року № 4295 "Про затвердження ПрАТ "Центр енергетичних інновацій" проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Шота Руставелі, 7" між Львівською міською радою та ПрАТ "Центр енергетичних інновацій" укладено договір оренди землі, за яким товариство набуло в користування земельну ділянку площею 0,1046 га, кадастровий номер 4610137200:02:001:0064 для реконструкції та обслуговування існуючої будівлі (з прибудовою та надбудовою) під офіс з приміщеннями громадського призначення. Код КВЦПЗ-15 - для будівництва та обслуговування існуючих будівель громадської забудови.
6. Згідно з витягом з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 18 грудня 2018 року орендована земельна ділянка має ряд обмежень у використанні.
7. Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру від 18 грудня 2018 року (експлікація земельних угідь), земельна ділянка 4610137200:02:001:0064 знаходиться під промисловою забудовою.
8. 12 квітня 2019 року Виконавчий комітет Львівської міської ради за результатом розгляду звернення ПрАТ "Центр енергетичних інновацій" від 01 квітня 2019 року, містобудівного розрахунку на реконструкцію з надбудовою будинку під літерою "А-5" з пристосуванням під центр комерційно-ділової діяльності на вул. Шота Руставелі, 7, беручи до уваги витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 18 грудня 2018 року № НВ-4608328912018, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 23 січня 2019 року №153568367, договір оренди землі, зареєстрований у Львівській міській від 29 грудня 2018 року за №Л-2670, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 11 березня 2019 року №158954398 прийняв рішення №346 "Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на реконструкцію ПрАТ "Центр енергетичних інновацій" з надбудовою будинку під літерою "А-5" з пристосуванням під центр комерційно-ділової діяльності на вул. Шота Руставелі, 7".
9. Затвердженими містобудівними умовами та обмеженнями визначено планувальні та архітектурні вимоги до проектування і будівництва об`єкта, зокрема: вид будівництва, адреса або місцезнаходження земельної ділянки - реконструкція на вул. Шота Руставелі, 7; замовник: ПрАТ "Центр енергетичних інновацій", м. Львів, вул. Шота Руставелі, 7; відповідність цільового та функціонального призначення земельної ділянки містобудівній документації на місцевому рівні - цільове призначення земельної ділянки площею 0,1046 га (кадастровий номер 4610137200:02:001:0064) - 03.15 для будівництва і обслуговування інших будівель громадської забудови; категорія земель - землі житлової та громадської забудови; вид використання - для реконструкції та обслуговування існуючої будівлі (з прибудовою та надбудовою) під офіс з приміщеннями громадського призначення відповідно до витягу з Державного земельного кадастру від 18 грудня 2018 року № НВ-4608328912018; гранично допустима висотність будинків, будівель та споруд у метрах - не вище 28,9 м (що визначається від найнижчої відмітки поверхні землі до закінчення конструктивної частини будівлі); максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки - залишається існуючим; максимально допустима щільність населення в межах житлової забудови відповідної житлової одиниці (кварталу, мікрорайону) - для даного об`єкта не вимагається; мінімально допустимі відстані від об`єкта, що проектується, до червоних ліній, ліній регулювання забудови, існуючих будинків та споруд - об`єкт (реконструкція з надбудовою будинку під літерою А-5 з пристосуванням під центр комерційно-ділової діяльності на вул. Шота Руставелі, 7) запроектувати з дотриманням діючих будівельних норм у межах відведеної земельної ділянки кадастровий номер 4610137200:02:001:0064); планувальні обмеження (охоронні зони пам`яток культурної спадщини, межі історичних ареалів, зони регулювання забудови, зони охоронюваного ландшафту, зони охорони археологічного культурного шару, в межах яких діє спеціальний режим їх використання, охоронні зони об`єктів природно-заповідного фонду, прибережні захисні смуги, зони санітарної охорони) - проектування здійснювати відповідно до діючих будівельних норм та Закону України "Про охорону культурної спадщини". Об`єкт знаходиться у межах історичного ареалу.
10. 26 березня 2020 року ПрАТ "Центр енергетичних інновацій" подало до Управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради заяву №26/03/03 про внесення змін до містобудівних умов та обмежень, утверджених рішенням Виконавчого комітету Львівської міської ради від 12 квітня 2019 року №346, у якій зазначено про відсутність охоронних зон регулювання забудови, охоронюваного ландшафту, археологічного культурного шару, санітарної охорони, зон об`єктів природно-заповідного фонду.
11. 17 квітня 2020 року Виконавчий комітет Львівської міської ради прийняв рішення №347 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 12 квітня 2019 року № 346", за яким пункти 2.4, 2.5, 2.6 рішення викладено у новій редакції.
12. Згодом, ПрАТ "Центр енергетичних інновацій" подало до Управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради заяву від 20 жовтня 2020 року №020-10/03 про внесення змін до містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на реконструкцію з надбудовою будинку під літерою "А-5" з пристосуванням під центр комерційно-ділової діяльності на вул. Шота Руставелі, 7, що були затвердженні рішенням Виконавчого комітету Львівської міської ради від 12 квітня 2019 року №346, шляхом зміни назви об`єкта з проектування об`єкта будівництва на реконструкцію з надбудовою і пристосуванням під готель із забезпеченням пожежного проїзду та безбар`єрного доступу за рахунок пониження існуючої відмітки мощення перед головним входом до будинку під літерою "А-5" на вул. Шота Руставелі, 7 у м. Львові.
13. За результатом розгляду вищевказаної заяви 11 грудня 2020 року Виконавчий комітет Львівської міської ради прийняв рішення №1158 про внесення змін до рішення №346, за яким змінив об`єкт будівництва з центру комерційно-ділової діяльності на готель.
14. Вищевказані рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради та документи, на підставі яких такі рішення прийняті, вилучені 28 квітня 2021 року під час проведення слідчих дій по кримінальному провадженні №12021141050000600 від 07 квітня 2021 року за ознаками вчинення правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 366 КК України, за фактом складання, видачі службовою особою Львівської міської ради завідомо неправдивих офіційних документів, внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей, на підставі яких в подальшому здійснено надання та отримання вихідних даних на проектування об`єктів містобудування.
15. За результатом опрацювання вилучених документів, Галицькою окружною прокуратурою встановлено, що рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради від 12 квітня 2019 року №346 зі змінами від 17 квітня 2020 року та від 11 грудня 2020 року не відповідають вимогам містобудівної документації на місцевому рівні (генеральному плану, плану зонування території), прийняті з порушенням приписів Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".
16. 15 червня 2021 року Галицькою окружною прокуратурою на адресу Міністерства розвитку громад та території України направлено запит про надання інформації щодо здійснення Державною інспекцією архітектури та містобудування України безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи заходів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил уповноваженими органами містобудування та архітектури, зокрема, виконавчим комітетом Львівської міської ради, в частині перевірки прийнятих рішень про затвердження містобудівних умов та обмежень на проектування та будівництво об`єктів на території міста Львова.
17. Листом від 18 червня 2021 року Міністерством розвитку громад та територій України повідомлено, що наразі тривають заходи з утворення ДІАМ України. Відповідно до пункту 13 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затверджених постановою КМ України від 20 жовтня 2011 року № 1074, забезпечення здійснення заходів, пов`язаних з провадженням діяльності утвореним органом виконавчої влади, покладається на його керівника. Також, відповідно до п. 13 вказаного Порядку акт Кабінету Міністрів України про можливість забезпечення здійснення утвореним органом виконавчої влади повноважень та виконання функцій органу виконавчої влади, що припиняється, видається після здійснення заходів, пов`язаних з державною реєстрацією утвореного органу виконавчої влади як юридичної особи публічного права, затвердженням положення про нього, структури та штатного розпису його апарату, кошторису та заповненням 30 відсотків вакансій. Наразі здійснення заходів з утворення ДІАМ триває.
18. Крім того, 22 червня 2021 року на адресу ДІАМ України Галицькою окружною прокуратурою направлено лист про вжиття заходів державного архітектурно-будівельного нагляду внаслідок прийняття Виконавчим комітетом Львівської міської ради оскаржуваного рішення від 19 квітня 2019 року №346, із обов`язком повідомити прокуратуру про вжиття ДІАМ України заходів реагування (призначення перевірки, звернення до суду тощо) до 28 червня 2021 року включно.
19. Відповідь на зазначений лист матеріали справи не містять.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
20. Залишаючи позов без розгляду, суд першої інстанції, з яким погодився і суд апеляційної інстанції, керувався тим, що прокурор не може вважатися альтернативним суб`єктом звернення до суду і замінювати належного суб`єкта владних повноважень, який може і бажає захищати інтереси держави. Прокурором не надано доказів, які б свідчили про невиконання або неналежне виконання ДІАМ України своїх функцій щодо архітектурно-будівельного контролю та нагляду.