Постанова
Іменем України
16 серпня 2023 року
м. Київ
справа № 344/10191/21
провадження № 61-13350св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Червинської М. Є.,
суддів: Зайцева А. Ю., Коротенка Є. В., Коротуна В. М., Тітова М. Ю. (суддя-доповідач),
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: Івано-Франківський інститут післядипломної педагогічної освіти, Департамент освіти, науки та молодіжної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 27 червня 2022 року в складі судді Мелещенко Л. В. та постанову Івано-Франківського апеляційного суду від 15 листопада 2022 року в складі колегії суддів: Василишин Л. В., Максюти І. О., Фединяка В. Д.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог, судових рішень суду першої та апеляційної інстанцій
У червні 2021 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Івано-Франківського інституту післядипломної педагогічної освіти, Департаменту освіти, науки та молодіжної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації, у якому просила: визнати незаконним та скасувати рішення Атестаційної комісії ІІІ рівня при Департаменті освіти, науки та молодіжної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 13 травня 2021 року та рішення атестаційної комісії І рівня Івано-Франківського обласного інституту післядипломної педагогічної освіти від 25 березня 2021 року в частині присвоєння їй кваліфікаційної категорії "спеціаліст другої категорії"; зобов`язати атестаційну комісію І рівня Івано-Франківського обласного інституту післядипломної педагогічної освіти, відповідно до поданої нею заяви від 09 жовтня 2020 року, звернутися з клопотанням до атестаційної комісії ІІІ рівня при Департаменті освіти, науки та молодіжної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації про підтвердження кваліфікаційної категорії "спеціаліст вищої категорії".
Рішенням Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 27 червня 2022 року у задоволенні позову відмовлено.
Суд першої інстанції виходив з того, що позивач не надала належні та допустимі докази присвоєння їй кваліфікаційного рівня "спеціаліст вищої категорії", відтак рішення атестаційної комісії ІІІ рівня при Департаменті освіти, науки та молодіжної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 13 травня 2021 року та рішення атестаційної комісії І рівня Івано-Франківського обласного інституту післядипломної педагогічної освіти від 25 березня 2021 року в частині присвоєння ОСОБА_1 кваліфікаційної категорії "спеціаліст другої категорії" прийняті відповідно до вимог Типового положення про атестацію педагогічних працівників, атестаційні комісії діяли в межах своїх повноважень та у спосіб, визначений законом. Необ`єктивного чи упередженого ставлення атестаційних комісій до позивача судом не встановлено.
Додатковим рішенням Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 27 липня 2022 року частково задоволено заяву Івано-Франківського обласного інституту післядипломної педагогічної освіти, стягнуто з ОСОБА_1 на користь Івано-Франківського обласного інституту післядипломної педагогічної освіти понесені витрати за надання професійної правничої (правової) допомоги у розмірі 9 000, 00 грн.
У задоволенні решти вимог заяви відмовлено.
Врахувавши реальний обсяг професійної правничої допомоги у суді, час, витрачений на надання таких послуг, критерій реальності таких витрат, складність справи, суд першої інстанції дійшов висновку, що розмір витрат на професійну правничу допомогу, заявлений відповідачем, є неспівмірним з обсягом наданих послуг адвокатом, тому дійшов висновку про часткове задоволення заяви про стягнення витрат на професійну правничу допомогу.
Постановою Івано-Франківського апеляційного суду від 15 листопада 2022 року рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 27 червня 2022 року та додаткове рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 27 липня 2022 року залишено без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що рішення та додаткове рішення суду першої інстанції ухвалені з додержанням норм матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують їх законності та обґрунтованості, підстав для їх скасування з мотивів, наведених у апеляційній скарзі, не встановлено
Додатковою постановою Івано-Франківського апеляційного суду від 27 грудня 2022 року стягнуто з ОСОБА_1 на користь Івано-Франківського обласного інституту післядипломної педагогічної освіти 6 000, 00 грн судових витрат на професійну правничу допомогу, понесених у суді апеляційної інстанції.
Задовольняючи заяву Івано-Франківського обласного інституту післядипломної педагогічної освіти про ухвалення додаткового рішення, суд апеляційної інстанціїврахував неподання ОСОБА_1 заяви про неспівмірність заявленої суми витрат на професійну правничу допомогу, складність справи та виконаної адвокатом роботи, принципи співмірності та розумності судових витрат.
Короткий зміст та узагальнені доводи касаційної скарги
У грудні 2022 року ОСОБА_1 звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою, у якій просила скасувати рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 27 червня 2022 року і постанову Івано-Франківського апеляційного суду від 15 листопада 2022 року та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
На обґрунтування касаційної скарги зазначала про відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норм права у подібних правовідносинах (пункт 3 частини другої статті 389 ЦПК України).
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2015 року № 1109 при працевлаштуванні на педагогічну посаду особи, яка має науковий ступінь, проводити атестацію не потрібно. При прийнятті на роботу такій особі відразу присвоюють категорію "спеціаліст вищої категорії".
Одразу після прийняття її на роботу на посаду вчителя музичного мистецтва та художньої культури у Калуській гімназії імені Дмитра Бахматюка їй було присвоєно кваліфікаційну категорію "спеціаліст вищої категорії" зі встановленням заробітної плати за вищою кваліфікаційною категорією, 14 тарифним розрядом Єдиної тарифної сітки. Вказаний кваліфікаційний рівень в подальшому не скасовувався.
Таким чином, рішення атестаційних комісій про присвоєння їй кваліфікаційної категорії "спеціаліст другої категорії" є незаконними.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 27 січня 2023 року відкрито касаційне провадження у справі та витребувано її матеріали з Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області.
14 лютого 2023 року справа № 344/10191/21 надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 08 серпня 2023року справу призначено до судового розгляду.
Івано-Франківський інститут післядипломної освіти та Департамент освіти і науки Івано-Франківської обласної державної адміністрації направили відзиви на касаційну скаргу, в яких просили залишити її без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
Позиція Верховного Суду
Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права
Касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Відповідно до преамбули Закону України "Про освіту" цей Закон регулює суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації конституційного права людини на освіту, прав та обов`язків фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у реалізації цього права, а також визначає компетенцію державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері освіти.
Згідно зі статтею 50 Закону України "Про освіту" атестація педагогічних працівників - це система заходів, спрямованих на всебічне та комплексне оцінювання педагогічної діяльності педагогічних працівників. За результатами атестації визначається відповідність педагогічного працівника займаній посаді, присвоюються або підтверджуються кваліфікаційні категорії, присвоюються педагогічні звання. Перелік кваліфікаційних категорій і педагогічних звань педагогічних працівників визначається Кабінетом Міністрів України.
Рішення атестаційної комісії може бути підставою для звільнення педагогічного працівника з роботи у порядку, встановленому законодавством.
Положення про атестацію педагогічних працівників затверджує центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки.
Відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України "Про освіту" педагогічні працівники підлягають атестації. За результатами атестації визначаються відповідність працівника займаній посаді, рівень його кваліфікації, присвоюються категорії, педагогічні звання. Порядок атестації педагогічних працівників встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері освіти.
Згідно з пунктом 1.1 Типового положення про атестацію педагогічних працівників, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 06 жовтня 2010 року № 930 (далі - Положення), це типове положення визначає порядок атестації керівників, їх заступників (далі - керівні кадри), інших педагогічних працівників дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних, професійно-технічних, вищих навчальних закладів I-II рівнів акредитації незалежно від підпорядкування, типів і форм власності, навчально-методичних (науково-методичних) установ і закладів післядипломної освіти, спеціальних установ для дітей, а також педагогічних працівників закладів охорони здоров`я, культури, соціального захисту, інших закладів та установ, у штаті яких є педагогічні працівники (далі - навчальні та інші заклади).