ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 серпня 2023 року
м. Київ
cправа № 927/708/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Студенець В.І. - головуючий, судді: Кібенко О.Р., Кролевець О.А.
розглянувши у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи
матеріали касаційної скарги Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Носівської міської ради
на ухвалу Північного апеляційного господарського суду
(головуючий суддя - Сулім В.В., судді: Майданевич А.Г., Коротун О.М.)
від 31.05.2023
у справі №927/708/22
за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3
до Носівської міської ради Чернігівської області
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача: Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Носівської міської ради
про визнання протиправним та скасування рішення
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
1.1. ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулися до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Носівської міської ради Чернігівської області про визнання протиправним та скасування рішення Носівської міської ради Чернігівської області від 17.06.2022 №16/22/VII про припинення функціонування шляхом ліквідації Іржавецької філії І-ІІ ступенів Носівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №5 Носівської міської ради Чернігівської області, що знаходиться за адресою: вулиця Носівська, 34, с. Іржавець, Ніжинського району, Чернігівської області.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.08.2022 у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Носівської міської ради Чернігівської області про визнання протиправним та скасування рішення відмовлено на підставі п. 1 ч. 1 ст. 170 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
1.2. ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулися до Господарського суду Чернігівської області з позовом до Носівської міської ради Чернігівської області про визнання протиправним та скасування рішення Носівської міської ради Чернігівської області від 17.06.2022 року №16/22/VII про припинення функціонування шляхом ліквідації Іржавецької філії І-ІІ ступенів Носівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №5 Носівської міської ради Чернігівської області, що знаходиться за адресою: вулиця Носівська, 34, с. Іржавець, Ніжинського району, Чернігівської області.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що закриття Іржавецької філії порушує права дітей позивачів на отримання освіти. При цьому громадськість не була попереджена за рік до такого рішення про те, що є намір припинити діяльність відповідного учбового закладу. Голова Носівського ТГ не здійснював зустріч з громадськістю з цього питання, не проводились консультації, не були вислухані пропозиції позивачів. Відсутній звіт про результати консультацій з громадськістю. Відсутній протокол громадських обговорень з причин зазначених вище.
1.3. Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 07.03.2023 року позовні вимоги задоволено у повному обсязі. Визнано протиправним та скасовано рішення Носівської міської ради Чернігівської області "Про зміну найменування Носівського ЗСО І-ІІІ ступенів №5 Носівської міської ради Чернігівської області, припинення функціонування філій та затвердження Статуту" від 17.06.2022 №16/22/VIII про припинення функціонування шляхом ліквідації Іржавецької філії І-ІІ ступенів Носівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №5 Носівської міської ради Чернігівської області, яка знаходиться за адресою: вулиця Носівська, 34, с. Іржавець, Ніжинського району, Чернігівської області, 17123.
1.4. Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Носівської міської ради звернувся до Північного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Господарського суду Чернігівської області від 07.03.2023 у справі №927/708/22 та ухвалити нове рішення суду, яким відмовити в задоволенні позову.
2. Зміст рішення суду апеляційної інстанції
2.1. Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 31.05.2023 закрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Носівської міської ради на рішення Господарського суду Чернігівської області від 07.03.2023 у справі №927/708/22.
2.2. Суд апеляційної інстанції виходив з того, що оскаржуване судове рішення безпосередньо не впливає на права та обов`язки Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Носівської міської ради, не зачіпає її інтересів, а прийняте виключно у контексті вирішення прав та обов`язків Носівської міської ради Чернігівської області, у зв`язку з чим вважав наявними підстави для закриття апеляційного провадження відповідно до пункту 3 частини 1 статті 264 Господарського процесуального кодексу України.
3. Короткий зміст вимог касаційної скарги
3.1. Не погоджуючись з ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 31.05.2023, Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Носівської міської ради подав касаційну скаргу, в якій просить оскаржувану ухвалу суду апеляційної інстанції скасувати, а справу передати до суду апеляційної інстанції для подальшого розгляду.
3.2. На обґрунтування доводів касаційної скарги Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Носівської міської ради посилається на те, що суд апеляційної інстанції порушив норми процесуального права, а саме: статті 50, 254, 264 Господарського процесуального кодексу України.
4. Оцінка аргументів учасників справи і висновків суду апеляційної інстанції з посиланням на норми права, якими керувався Суд
4.1. Відповідно до частини 1 статті 300 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
4.2. Предметом касаційного оскарження є ухвала суду апеляційної інстанції про закриття апеляційного провадження на підставі пункту 3 частини 1 статті 264 Господарського процесуального кодексу України.
4.3. Згідно зі статтею 17 Господарського процесуального кодексу України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
У частині 1 статті 254 Господарського процесуального кодексу України закріплено норму, відповідно до якої учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції.
У постанові об`єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 15.05.2020 у справі № 904/897/19 та у постановах Верховного Суду від 18.09.2019 у справі № 905/943/18, від 17.05.2018 у справі № 904/5618/17, від 11.07.2018 у справі № 5023/4734/12, від 21.09.2018 у справі № 909/68/18, від 18.12.2018 у справі № 911/1316/17, від 27.02.2019 у справі № 903/825/18, від 09.07.2019 у справі № 905/257/18, від 12.09.2019 у справі № 905/946/18, від 12.09.2019 у справі № 905/947/18 наведені такі висновки щодо застосування статей 17, 254 Господарського процесуального кодексу України:
- якщо скаржник лише зазначає про те, що оскаржуване рішення може вплинути на його права та/або інтереси, та/або обов`язки, або лише зазначає (констатує), що рішенням вирішено його права та/або обов`язки чи інтереси, то такі посилання не можуть бути достатньою та належною підставою для розгляду апеляційної скарги;