ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 серпня 2023 року
м. Київ
справа №460/6767/20
адміністративне провадження № К/9901/10990/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.
розглянув у письмовому провадженні
касаційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 09.11.2020 (суддя Борискін С.А.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.02.2021 (колегія у складі суддів Кухтея Р.В., Шевчук С.М., Обрізка І.М.)
у справі № 460/6767/20
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. У вересні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, в якому просив:
- визнати протиправною відмову відповідача у нарахуванні та виплаті відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" компенсації за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії у сумі 31766,11 грн, які були виплачені у березні 2020 року;
- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити згідно із Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" компенсацію за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з серпня 2014 року по березень 2020 року на суму пенсії 31766,11 гривень.
IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
2. Судами попередніх інстанцій встановлено, що постановою Сарненського районного суду Рівненської області від 21.10.2014 у справі №572/4449/14-а, що набрала законної сили, позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі про зобов`язання нарахування та виплати пенсії по інвалідності задоволено частково:
- визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області в частині ненарахування та невиплати ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з мінімального розміру пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 17 березня 2014 року по 02 серпня 2014 року;
- зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 та виплатити її, починаючи з 17 березня 2014 року по 02 серпня 2014 року відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з мінімального розміру пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням виплачених сум;
- у решті позовних вимог відмовлено.
3. На виконання вказаного судового рішення відповідач провів відповідний перерахунок пенсії ОСОБА_1 у липні 2015 року з терміном виплати в серпні 2015 року, а фактичну виплату пенсії у сумі 31337,21 грн, що не заперечувалось відповідачем, здійснено у березні 2020 року.
4. Листом від 19.08.2020 №7180-6952/Х-02/8-1700/20, надісланим у відповідь на заяву позивача щодо проведення нарахування і виплати компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, відповідач повідомив позивачу, що згідно з матеріалами пенсійної справи управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі провело перерахунок його пенсії на виконання рішення Сарненського районного суду Рівненської області; доплату по перерахунку включено у додаткові відомості на виплату пенсій за судовим рішенням на серпень 2015 року - 31337,21 гривень.
Також Пенсійний орган зазначив про відсутність підстав для виплати компенсації, оскільки сума перерахованої та сплаченої на виконання судового рішення пенсії носить разовий характер і не підпадає під визначення доходів, передбачених Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати", за порушення строків виплати яких сплачується компенсація. Крім того, Пенсійний орган повідомив позивача, що виплата коштів, нарахованих на виконання судових рішень, проводилась Державною казначейською службою України.
5. Вважаючи дії суб`єкта владних повноважень протиправними, позивач звернувся до суду.
ІIІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
6. В обґрунтування позовних вимог позивач, покликаючись на висновки Великої Палати Верховного Суду, висловлені в постанові від 20.05.2020 у справі № 815/1226/18, зазначив, що відповідач має нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати за період з серпня 2014 року (останній період, вказаний у судовому рішенні від 21.10.2014 у справі № 572/4449/14-а) по березень 2020 року (дата виплати пенсії) на суму 31766,11 гривень.
7. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог. Звертав увагу на відсутність підстав для обчислення компенсації, оскільки на виконання судового рішення перерахунок пенсії позивача проведено у повному обсязі. Крім того, відповідач вважав пропущеним строк звернення до суду з позовом. Вказував, що виплата коштів за рішенням суду носить разовий характер та не підпадає під дію Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати. Така компенсація є видом цивільно-правової відповідальності. Поряд з цим, відповідач зазначав, що позивач неправильно провів розрахунок компенсації.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
8. Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 09.11.2020, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.02.2021, позов задоволено частково:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із відмови нарахувати та виплатити ОСОБА_1 згідно із Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" компенсацію за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з серпня 2015 року по лютий 2020 року на суму пенсії 31337,21 грн згідно із Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати";
- у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
9. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що основною умовою для виплати передбаченої ст.2 Закону №2050-ІІІ та Порядком №159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії).
При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу не відповідає ознакам платежу, що має разовий характер, оскільки зумовлена порушенням строків сплати відповідачем пенсії, що носило триваючий характер. У зв`язку з цим виплата компенсації проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.
Несвоєчасне нарахування сум пенсії відбулось у зв`язку з неправомірним нарахуванням пенсії пенсійним органом, що встановлено постановою Сарненського районного суду Рівненської області, тобто з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, а тому позивач має право на отримання компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати.
При цьому, з урахуванням висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 12.02.2019 у справі №814/1428/18, оскільки перерахунок пенсії позивача відповідно до рішення суду здійснено у липні 2015 року, з строком її виплати - серпень 2015 року, а виплата пенсії здійснена у березні 2020 року, то відповідач повинен нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасністю пенсійних виплат з серпня 2015 року по лютий 2020 року.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
10. У касаційній скарзі позивач просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове - про задоволення позову в повному обсязі.
11. Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що суди попередніх інстанцій вирішили спір без врахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 20.05.2020 у справі № 815/1226/18, постановах Верховного Суду від 14.05.2019 у справі № 804/2994/18, від 23.12.2020 у справі № 640/7975/15-а.
Крім того, касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики. Компенсація втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії підлягає нарахуванню та виплаті з дати, коли відповідач мав нарахувати та виплатити йому пенсію відповідно до ст. ст. 39, 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
12. Відповідач у відзиві покликається на постанову Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав від 31.03.2021 у справі № 240/12014/19 та вважає, що строк звернення до суду пропущено.
Також зазначає, що на дату звернення позивача до суду рішення у справі №572/4449/14-а виконано в повному обсязі, відповідно до Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", а тому немає підстав для задоволення позову про стягнення компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати.
Крім того, виплата коштів за рішенням суду носить разовий характер та не підпадає під дію Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".
VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
13. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального у межах доводів касаційної скарги та дійшов таких висновків.
14. У касаційній скарзі позивач не погоджується з рішеннями судів попередніх інстанцій, що відповідач повинен нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасністю пенсійних виплат з серпня 2015 року по лютий 2020 року, а не за період з серпня 2014 року (останній період, вказаний у судовому рішенні від 21.10.2014 у справі № 572/4449/14-а) по березень 2020 року (дата виплати пенсії).
15. Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159.
16. Відповідно до статей 1, 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
17. Згідно із статтею 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але невиплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
18. Згідно зі статтею 4 цього Закону виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.