ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 серпня 2023 року
м. Київ
cправа № 917/1203/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Малашенкової Т.М. (головуючий), Бенедисюка І.М., Колос І.Б.,
за участю секретаря судового засідання Барвіцької М.Т.,
представників учасників справи:
прокуратури - Янківський С.В. (прокурор),
позивача - Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі - Рада, позивач 1) - не з`явився,
позивача - Департаменту охорони здоров`я Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі - Департамент охорони здоров`я, позивач 2) - не з`явився,
позивача - Комунального некомерційного медичного підприємства "Кременчуцька міська лікарня планового лікування" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області [попередня назва - Комунальне некомерційне медичне підприємство "Кременчуцька центральна районна лікарня" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, (також далі - КНМП "Кременчуцька центральна районна лікарня", позивач 3)] - не з`явився,
відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю "УКР ГАЗ РЕСУРС" (далі - ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС", відповідач, скаржник) - Шайко С.В. (адвокат),
третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивачів - Північно-Східного офісу Держаудитслужби в особі Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області (далі - Держаудитслужба, третя особа) - Неборак А.В. (самопредставництво),
розглянув у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС"
на рішення Господарського суду Полтавської області від 13.01.2022 (головуючий - суддя Тимощенко О.М.) та
постанову Східного апеляційного господарського суду від 14.12.2022 (головуючий - суддя Склярук О.І., судді: Гетьман Р.А., Терещенко О.І.)
у справі № 917/1203/21
за позовом заступника керівника Кременчуцької окружної прокуратури (далі - Прокурор) в інтересах держави в особі органів, уповноважених державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, а саме позивачів:
1. Ради;
2. Департаменту охорони здоров`я;
3. КНМП "Кременчуцька центральна районна лікарня"
до ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС",
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивачів - Держаудитслужба,
про визнання недійсними додаткових угод та стягнення 339 622, 41 грн.
ВСТУП
Спір виник щодо наявності/відсутності підстав для визнання недійсними додаткових угод та наявності/відсутності підстав для стягнення безпідставно надмірно сплачених бюджетних коштів.
ІСТОРІЯ СПРАВИ
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. Прокурор в інтересах держави в особі органів, уповноважених державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, а саме позивачів: Ради; Департаменту охорони здоров`я; КНМП "Кременчуцька центральна районна лікарня", звернувся до суду з позовом до ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" про:
1) визнання недійсними додаткових угод:
- від 31.08.2020 № 1,
- від 27.10.2020 № 2,
- від 28.10.2020 № 3,
- від 30.10.2020 № 4,
- від 02.12.2020 № 5,
- від 30.12.2020 № 7 до договору на постачання природного газу від 01.02.2020 №11, укладеного між ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" та КНМП "Кременчуцька центральна районна лікарня";
2) стягнення з ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" 339 622,41 грн.
1.2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірні додаткові угоди укладені без належних на те підстав та обґрунтованого документального підтвердження щодо підвищення ціни природного газу, чим порушено норми Закону України "Про публічні закупівлі" та положення Договору, а відтак, вони підлягають визнанню недійсними договорами. При цьому, оскільки позивач сплачував кошти за поставлений природний газ відповідно до цін, вказаних у спірних додаткових угодах, отже, за збільшеними цінами, Прокурор просив стягнути з відповідача надмірно сплачені позивачем кошти.
2. Короткий зміст рішень господарських судів, ухвалених за результатами розгляду цієї справи
2.1. Рішенням Господарського суду Полтавської області від 13.01.2022, залишеним без змін постановою Східного апеляційного господарського суду від 14.12.2022, у справі №917/1203/21 позовні вимоги задоволено частково. Стягнуто з ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" на користь КНМП "Кременчуцька центральна районна лікарня" 339 622,41 грн. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
3. Короткий зміст вимог касаційних скарг
3.1. У касаційній скарзі до Верховного Суду ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" просить скасувати рішення Господарського суду Полтавської області від 13.01.2022 та постанову Східного апеляційного господарського суду від 14.12.2022 у справі №917/1203/21. Ухвалити нове рішення, яким позов Прокурора в інтересах держави в особі КНМП "Кременчуцька центральна районна лікарня" про стягнення з ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" 339 622,41 грн, залишити без розгляду. У позові Прокурора в інтересах держави в особі Ради та Департаменту охорони здоров`я відмовити.
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
4. Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
4.1. На обґрунтування своєї правової позиції ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" із посиланням на пункт 1 частини другої статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) зазначає, що оскаржувані судові рішення є незаконними, необґрунтованими та такими, що прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права, а саме норм статті 23 Закону України "Про прокуратуру", статті 53, пункту 2 частини першої статті 226 ГПК України та без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного господарського суду від 18.11.2022 у справі №914/2656/21, у постановах Верховного Суду від 06.12.2022 у справі №910/13237/21, від 13.12.2022 у справі №927/682/20, від 13.12.2022 у справі №925/846/21, від 25.04.2018 у справі №806/1000/17, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.07.2021 у справі №911/2169/20.
5. Позиція інших учасників справи, викладена у відзивах на касаційну скаргу
5.1. Держаудитслужба 02.03.2023 на електронну адресу Верховного Суду подала пояснення щодо касаційної скарги у справі №917/1203/21, які підписні кваліфікованим та удосконаленим електронним підписом (далі - КУЕП). Підпис КУЕП перевірено та підтверджено протоколом створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису від 02.03.2023. У поданих поясненнях третя особа просила касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
6. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
6.1. На веб-сайті Prozorro КНМП "Кременчуцька центральна районна лікарня" оприлюднило оголошення про проведення відкритих торгів щодо закупівлі природного газу, з терміном постачанням до 31.12.2020 з очікуваною вартістю 2 519 700,00 грн.
6.2. Переможцем відкритих торгах визнано ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС".
6.3. Між КНМП "Кременчуцька центральна районна лікарня" (споживач) та ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" (постачальник) 01.02.2020 укладено договір про постачання природного газу №11 (далі - Договір) з додатком 1.
6.3.1. Відповідно до пункту 1.1 Договору постачальник зобов`язався поставити споживачу у 2020 році товар: природний газ (код за ДК 021:2015-09120000-6 газове паливо (природний газ)) в обсягах і порядку, передбачених даним Договором, а споживач зобов`язався прийняти газ та оплатити постачальнику його вартість у розмірах, строках та на умовах, передбачених даним Договором.
6.3.2. Постачальник передає споживачу газ в обсягах 241 000,0 кубічних метрів. Постачання газу здійснюється для потужностей споживача за наступною адресою: проспект Польський, будинок 40, м. Кременчук, Полтавська область (пункт 1.2 Договору).
6.3.3. Зміна обсягів постачання/споживання газу визначається в додаткових угодах до даного Договору (пункт 1.4. Договору).
6.3.4. Загальна вартість даного Договору складає 1 078 550 грн. В т.ч. ПДВ 20%: 179 758,33 грн. (пункт 2.1 Договору).
6.3.5. Ціна газу з урахуванням замовлення (бронювання) потужності за 1000,0 кубічних метрів газу та без ПДВ складає 3 729,426 грн, крім того ПДВ 20% -745,88520 грн. Разом 4 475,311120 грн. Ціна договору зменшується за взаємною згодою сторін (пункт 2.2. Договору).
6.3.6. Зміна ціни природного газу визначається в додаткових угодах до даного Договору та не може змінюватись більше ніж на 10 % за один місяць (пункт 2.5 Договору).
6.3.7. У Додатку №1 до Договору сторони погодили річний плановий об`єм постачання газу - 241 тис. куб.м.
6.3.8. Цей Договір набуває чинності з 01.02.2020 і діє в частині постачання газу до 31.12.2020 (включно), а в частині проведення розрахунків - до їх повного здійснення (пункт 11.1 Договору).
6.3.9. Істотні умови Договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами у повному обсязі, крім випадків зокрема:
2) зміни ціни за одиницю товару не більш як на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми визначеної в договорі (пункт 11.2 Договору).
6.3.10. У разі настання причин для зміни умов Договору на підставі підпунктів 2, 3, 6 пункту 11.2, для узгодження можливості внесення таких змін до Договору, постачальник повинен надати відповідні підтверджуючі документи (пункт 11.3 Договору).
6.3.11. Усі зміни та доповнення до Договору оформлюються письмово, підписуються уповноваженими представниками Сторін та скріплюються їх печатками (пункт 11.6. Договору).
6.4. ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" 28.09.2020 надано КНМП "Кременчуцька центральна районна лікарня" лист з пропозицію (від 18.08.2020 року за вих. №1436) внести зміни до укладеного між сторонами Договору та погодити вартість природного газу з ПДВ 20% (в тому числі враховуючи оплату замовлення потужності (транспортування природного газу)) на рівні: з 01.08.2020 - 4 922,85 грн. за 1000 куб.м.
6.4.1. До даного листа відповідачем додано: експертні висновки Черкаської торгово-промислової плати від 14.08.2020 №О-516 та від 26.06.2020 №О-433, проект додаткової угоди до Договору.
6.5. Між КНМП "Кременчуцька центральна районна лікарня" та ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" 31.08.2020 укладено Додаткову угоду № 1 до Договору, якою сторони внесли зміни до пунктів 1.2, 2.1, 2.2 Договору і виклали їх в наступній редакції:
- пункт 1.2. Постачальник передає споживачу газ в обсягах 226,159 тис. кубічних метрів. Постачання газу здійснюється для потужностей споживача за наступною адресою: проспект Польський, будинок 40, м. Кременчук, Полтавська область. Планові обсяги по місяцях (тис. куб.м.): січень: плановий об`єм - 0, ціна природного газу (грн) - 0,00; лютий: плановий об`єм - 32,887, ціна природного газу (грн) 4475,32; березень: плановий об`єм 28,257, ціна природного газу (грн) 4 475,32; квітень: плановий об`єм 16,617, ціна природного газу (грн) 4 475,32; травень: плановий об`єм 0, ціна природного газу (грн) 4 475,32; червень: плановий об`єм 0, ціна природного газу (грн) 4 475,32; липень: плановий об`єм 0, ціна природного газу (грн) 4 475,32; серпень: плановий об`єм 0, ціна природного газу (грн) 4 922,85; вересень: плановий об`єм 0, ціна природного газу (грн) 4 922,85; жовтень: плановий об`єм 35, ціна природного газу (грн) 4 922,85; листопад: плановий об`єм 50, ціна природного газу (грн) 4 922,85; грудень: плановий об`єм 63,398, ціна природного газу (грн) 4 922,85;
- пункт 2.1. Зменшити загальну суму договору на 3,55 грн, в т.ч. ПДВ 0,59 грн. Загальна вартість даного Договору складає 1 078 546,45 грн, в т.ч. ПДВ 20%: 179 757,74 грн.;
- пцнкт 2.2. Ціна газу з урахуванням вартості послуг замовлення (бронювання) потужності за 1 000,0 кубічних метрів газу та без ПДВ складає 4102,38 грн, крім того ПДВ 20% - 820,48 грн. Разом 4922,85 грн. Ціна договору зменшується за взаємною згодою сторін.
6.6. Відповідачем 28.09.2020 надано позивачу 3 лист за вих. №0128 з пропозицію внести зміни до укладеного між сторонами Договору та погодити вартість природного газу з ПДВ 20% (в тому числі враховуючи оплату замовлення потужності (транспортування природного газу 163,89 грн)) на рівні: з 01.09.2020 - 5 390,52 грн за 1000 куб.м.; з 16.09.2020 - 5 875,67 грн. за 1000 куб.м.
6.6.1. До даного листа відповідачем додано: експертні висновки Черкаської торгово-промислової плати від 15.09.2020 №О-605 та від 08.09.2020 №О-587, проект додаткової угоди до Договору.
6.7. Між КНМП "Кременчуцька центральна районна лікарня" та ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" 27.10.2020 укладено Додаткову угоду № 2 до Договору, якою сторони внесли зміни до пунктів 1.2, 2.1, 2.2 Договору і виклали їх в наступній редакції:
- пункт 1.2. Постачальник передає споживачу газ в обсягах 213,284 тис. кубічних метрів. Постачання газу здійснюється для потужностей споживача за наступною адресою: проспект Польський, будинок 40, м. Кременчук, Полтавська область. Планові обсяги по місяцях (тис. куб.м.): січень: плановий об`єм - 0, ціна природного газу (грн) 4 475,32; лютий: плановий об`єм - 32,887, ціна природного газу (грн) 4 475,32; березень: плановий об`єм 28,257, ціна природного газу (грн) 4 475,32; квітень: плановий об`єм 16,617, ціна природного газу (грн) 4 475,32; травень: плановий об`єм 0, ціна природного газу (грн) 4 475,32; червень: плановий об`єм 0, ціна природного газу (грн) 4 475,32; липень: плановий об`єм 0, ціна природного газу (грн) 4 475,32; серпень: плановий об`єм 0, ціна природного газу (грн) 4 922,85; вересень: плановий об`єм 0, ціна природного газу (грн) 5 390,52; жовтень: плановий об`єм 35, ціна природного газу (грн) 5 390,52; листопад: плановий об`єм 45, ціна природного газу (грн) 5 390,52; грудень: плановий об`єм 55,523, ціна природного газу (грн) 5 390,32;
- пункт 2.1. Зменшити загальну суму договору на 1, 65 грн, в т.ч. ПДВ 0,27 грн. Загальна вартість даного Договору складає 1 078 544,80 грн, в т.ч. ПДВ 20%: 179 757,47 грн.;
- пункт 2.2. Ціна газу з урахуванням вартості послуг замовлення (бронювання) потужності за 1 000,0 кубічних метрів газу та без ПДВ складає 4 492,10 грн., крім того ПДВ 20% - 898,42 грн. Разом 5 390,52 грн. Ціна договору зменшується за взаємною згодою сторін.
6.8. Між КНМП "Кременчуцька центральна районна лікарня" та ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" 28.10.2020 підписано Додаткову угоду № 3 до Договору, якою сторони внесли зміни до пунктів 1.2, 2.1, 2.2 Договору і виклали їх в наступній редакції:
- пункт 1.2. Постачальник передає споживачу газ в обсягах 202,093 тис. кубічних метрів. Постачання газу здійснюється для потужностей споживача за наступною адресою: проспект Польський, будинок 40, м. Кременчук, Полтавська область. Планові обсяги по місяцях (тис. куб.м.): січень: плановий об`єм - 0, ціна природного газу (грн) 4 475,32; лютий: плановий об`єм - 32,887, ціна природного газу (грн) 4 475,32; березень: плановий об`єм 28,257, ціна природного газу (грн) 4 475,32; квітень: плановий об`єм 16,617, ціна природного газу (грн) 4 475,32; травень: плановий об`єм 0, ціна природного газу (грн) 4 475,32; червень: плановий об`єм 0, ціна природного газу (грн) 4 475,32; липень: плановий об`єм 0, ціна природного газу (грн) 4 475,32; серпень: плановий об`єм 0, ціна природного газу (грн) 4 922,85; вересень: плановий об`єм 0, ціна природного газу (грн) 5 875,67; жовтень: плановий об`єм 35, ціна природного газу (грн) 5 875,67; листопад: плановий об`єм 40, ціна природного газу (грн.) 5 875,67; грудень: плановий об`єм 49,332, ціна природного газу (грн.) 5 875,67;
- п. 2.1. Зменшити загальну суму договору на 5, 64 грн, в т.ч. ПДВ 0,94 грн. Загальна вартість даного Договору складає 1 078 539,16 грн, в т.ч. ПДВ 20%: 179 756,53 грн.;
- пункт 2.2. Ціна газу з урахуванням вартості послуг замовлення (бронювання) потужності за 1 000,0 кубічних метрів газу та без ПДВ складає 4 896,39 грн., крім того ПДВ 20% - 979,28 грн. Разом 5 875,67 грн. Ціна договору зменшується за взаємною згодою сторін.
6.9. Відповідачем 20.10.2020 надано позивачу 3 лист за вих. №0170 з пропозицію внести зміни до укладеного між сторонами Договору та погодити вартість природного газу з ПДВ 20% ( в тому числі враховуючи оплату замовлення потужності (транспортування природного газу 163,89 грн)) на рівні: з 01.10.2020 року - 6 400,00 грн за 1000 куб.м.
6.9.1. До даного листа відповідачем додано: експертний висновок Черкаської торгово-промислової плати від 01.10.2020 №О-662, проект додаткової угоди до Договору.
6.10. Між КНМП "Кременчуцька центральна районна лікарня" та ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" 30.10.2020 підписано Додаткову угоду № 4 до Договору, якою сторони внесли зміни до пунктів 1.2, 2.1., 2.2 Договору і виклали їх в наступній редакції:
- пункт 1.2. Постачальник передає споживачу газ в обсягах 191,906 тис кубічних метрів. Постачання газу здійснюється для потужностей споживача за наступною адресою: проспект Польський, будинок 40, м. Кременчук, Полтавська область. Планові обсяги по місяцях (тис. куб.м.): січень: плановий об`єм - 0, ціна природного газу (грн) 4 475,32; лютий: плановий об`єм - 32,887, ціна природного газу (грн) 4 475,32; березень: плановий об`єм 28,257, ціна природного газу (грн) 4 475,32; квітень: плановий об`єм 16,617, ціна природного газу (грн) 4 475,32; травень: плановий об`єм 0, ціна природного газу (грн) 4 475,32; червень: плановий об`єм 0, ціна природного газу (грн) 4 475,32; липень: плановий об`єм 0, ціна природного газу (грн) 4 475,32; серпень: плановий об`єм 0, ціна природного газу (грн) 4 922,85; вересень: плановий об`єм 0, ціна природного газу (грн) 5 875,67; жовтень: плановий об`єм 30, ціна природного газу (грн) 6 400,00; листопад: плановий об`єм 35, ціна природного газу (грн.) 6 400,00; грудень: плановий об`єм 49,145, ціна природного газу (грн.) 6 400,00;
- пункт 2.1. Зменшити загальну суму договору на 5,80 грн, в т.ч. ПДВ 0,94 грн. Загальна вартість даного Договору складає 1 078 539,16 грн, в т.ч. ПДВ 20%: 179 756,53 грн;
- пункт 2.2. Ціна газу з урахуванням вартості послуг замовлення (бронювання) потужності за 1 000,0 кубічних метрів газу та без ПДВ складає 4896,39 грн, крім того ПДВ 20% - 979,28 грн. Разом 6 400,00 грн. Ціна договору зменшується за взаємною згодою сторін.
6.11. Відповідачем 24.11.2020 надано позивачу 3 лист за вих. №435/202 з пропозицію внести зміни до укладеного між сторонами Договору та погодити вартість природного газу з ПДВ 20% (в тому числі враховуючи оплату замовлення потужності (транспортування природного газу 163,89 грн)) на рівні: з 01.11.2020 року - 7 026,00 грн за 1 000 куб.м.
6.11.1. До даного листа відповідачем додано: експертні висновки Черкаської торгово-промислової плати від 27.10.2020 №О-750/01 та від 28.10.2020 №О-750/02, проект додаткової угоди до Договору.
6.12. Між КНМП "Кременчуцька центральна районна лікарня" та ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" 02.12.2020 укладено Додаткову угоду №5 до Договору, якою сторони внесли зміни до пунктів 1.2, 2.1, 2.2 Договору і виклали їх в наступній редакції:
- пункт 1.2. Постачальник передає споживачу газ в обсягах 182,216 тис кубічних метрів. Постачання газу здійснюється для потужностей споживача за наступною адресою: проспект Польський, будинок 40, м. Кременчук, Полтавська область. Планові обсяги по місяцях (тис. куб.м.): січень: плановий об`єм - 0, ціна природного газу (грн) 4 475,32; лютий: плановий об`єм - 32,887, ціна природного газу (грн) 4 475,32; березень: плановий об`єм 28,257, ціна природного газу (грн) 4 475,32; квітень: плановий об`єм 16,617, ціна природного газу (грн) 4 475,32; травень: плановий об`єм 0, ціна природного газу (грн) 4 475,32; червень: плановий об`єм 0, ціна природного газу (грн) 4 475,32; липень: плановий об`єм 0, ціна природного газу (грн) 4 475,32; серпень: плановий об`єм 0, ціна природного газу (грн) 4 922,85; вересень: плановий об`єм 0, ціна природного газу (грн) 5 875,67; жовтень: плановий об`єм 5,388, ціна природного газу (грн) 6 400,00; листопад: плановий об`єм 40, ціна природного газу (грн) 7 026,00; грудень: плановий об`єм 59,067, ціна природного газу (грн) 7 026,00;
- пункт 2.1. Зменшити загальну суму договору на 0,06 грн. в т.ч. ПДВ 0,01 грн. Загальна вартість даного Договору складає 1 078 533,30 грн., в т.ч. ПДВ 20%: 179 755,55 грн.;
- пункт 2.2. Ціна газу з урахуванням вартості послуг замовлення (бронювання) потужності за 1 000,0 кубічних метрів газу та без ПДВ складає 5 855,00 грн., крім того ПДВ 20% - 1 171,00 грн. Разом 7026,00 грн. Ціна договору зменшується за взаємною згодою сторін.
6.13. Відповідачем 16.12.2020 надано позивачу 3 лист за вих. №1612. В даному листі відповідач повідомив позивачу № 3, що строк дії Договору завершується 31.12.2020. Однак відповідно до пункту 8 частин четвертої, п`ятої та статті 36 Закону України "Про публічні закупівлі" статтей 651,653 та 654 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), положеннями Договору, сторони можуть продовжити строк дії Договору для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20% суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджені в установленому порядку.
6.13.1. Також відповідач повідомив позивачу 3, що у зв`язку з сезонним підвищенням вартості природного газу на ринку, він змушений збільшити вартість природного газу на 10% від попередньої вартості починаючи з 01.01.2021.
6.13.2. До даного листа відповідачем додано: експертні висновки Черкаської торгово-промислової плати від 15.12.2020 №О-946/01 та від 15.12.2020 №О-946/02, проект додаткової угоди на продовження дії договору зі зміною ціни.
6.14. Між КНМП "Кременчуцька центральна районна лікарня" та ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" 30.12.2020 укладено Додаткову угоду № 7 до Договору, якою сторони дійшли згоди продовжити строк дії Договору для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20% суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджені в установленому порядку. Вартість природного газу з 01.01.2021 становить 7 728,60 грн. за 1 000 куб.м. з врахуванням ПДВ та вартістю замовлення потужності.
6.15. Прокурор 27.04.2021 звернувся до Держаудитслужби з листом за вих.№1547вих-21 щодо моніторингу процедури закупівлі за предметом газове паливо, здійснене КНМП "Кременчуцька центральна районна лікарня".
6.16. На виконання вказаного запиту Держаудитслужба провела захід державного фінансового контролю та склала Акт про результати перевірки закупівель КНМП "Кременчуцька Центральна районна лікарня" від 26.05.2021 №21-25/24, який направлено до Кременчуцької окружної прокуратури 22.06.2021 за вихідним 201631 -17/2596-2021.
6.16.1. Зазначений Акт перевірки посадовими особами замовника підписаний із запереченнями, які за результатами їх розгляду визнані необґрунтованими.
6.17. За результатами проведеного Прокурором моніторингу офіційного загальнодержавного веб-порталу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України з питань публічних закупівель prozorro.gov.ua та в ході досудового розслідування кримінального провадження від 02.04.2021 №42021172030000009 встановлено порушення вимог Бюджетного кодексу України та Закону України "Про публічні закупівлі" під час укладення додаткових угод до Договору поставки газу між КНМП "Кременчуцька центральна районна лікарня" та ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС".
6.18. Прокурор листами від 12.05.2021 за вихідним №52-1930вих-21, від 06.05.2021 за вих.№52-1843вих-21, від 06.05.2021 за вих.№52-1844вих-21 звертався до Департаменту охорони здоров`я, Ради, КНМП "Кременчуцька центральна районна лікарня", якими повідомив про наявні порушення вимог бюджетного законодавства та запропонував вжити заходи спрямовані на усунення виявлених порушень.
6.19. Рада 09.06.2021 за вих. №01- 36/5264 подала відповідь де повідомлено, що органи місцевого самоврядування не є уповноваженим органом, що здійснює державне регулювання та контроль у сфері закупівель.
6.20. КНМП "Кременчуцька центральна районна лікарня" 11.06.2021 за вих. №01-14/1382 надала відповідь, згідно з якою на виявлені порушення лікарнею скеровано заперечення та після отримання письмового висновку на заперечення лікарня додатково повідомить про результати розгляду повідомлення Прокурора. Станом на дату подання позовної заяви додаткової відповіді не надано, заходи на усунення порушень суб`єктом не вжито.
6.21. Кременчуцькою окружною прокуратурою 08.07.2021 та 09.07.2021 скеровано повідомлення в порядку частини четвертої статті 23 Закону України "Про прокуратуру" до Ради, Департаменту охорони здоров`я та КНМП "Кременчуцька центральна районна лікарня", яким повідомлено про здійснення представництва інтересів держави в суді щодо визнання недійсними додаткових угод до Договору та стягнення безпідставно отриманих коштів за вказаними угодами.
6.22. Ухвалюючи судові рішення, суди попередніх інстанцій виходили з такого:
- невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Прокурор належним чином обґрунтував та довів підстави для представництва, однією з яких є бездіяльність компетентного органу позивачів;
- внаслідок укладення спірних додаткових угод ціна газу збільшилась, а обсяг поставки газу за договором зменшився;
- ціна товару після укладання додаткових угод № 2 та № 3 фактично за один місяць збільшилася на 20,9 %, а при укладанні додаткової угоди № 5 на 14, 2 % від початкової ціни одиниці товару;
- з листів, які заявник апеляційної скарги надсилав до КНП "Кременчуьцка центральна районна лікарня" не вбачається обґрунтування підвищення ціни, а лише запропоновано її підвищити на певну суму з долученням довідки Торгово-промислової палати;
- висновки Черкаської торгово-промислової плати не підтверджують коливання ціни газу на ринку, оскільки містять інформацію щодо вартості природного газу лише в окремих постачальників, не підтверджують коливання ціни такого товару на ринку за весь період між датами укладання додаткових угод;
- при укладенні позивачем 3 та відповідачем додаткових угод № 1, 2, 3, 4, 5, 7 до Договору, сторони не дотримались вимог пункту 2 частини п`ятої статті 36 Закону України "Про публічні закупівлі", безпідставно змінивши істотні умови Договору. Кожного разу при укладенні додаткових угод сторонами Договору належним чином не обґрунтовано та документально не підтверджено коливання ціни природного газу в період виконання умов Договору. Сторонами Договору не підтверджено належними доказами коливання ціни природного газу і під час розгляду цієї справи.
- аналіз положень статтей Закону України "Про публічні закупівлі", статей 15, 16, 203, 215 ЦК України дає змогу дійти висновку, що якщо недійсність правочину встановлена законом, то визнання недійсним такого правочину судом не вимагається, оскільки визнання недійсним нікчемного правочину законом не передбачено;
- якщо недійсність певного правочину встановлена законом, позовна вимога про визнання його нікчемним не є належним способом захисту права чи інтересу позивача;
- таким чином, визнання додаткових угод до Договору недійсними не є належним способом захисту прав, адже нікчемний правочин є недійсним у силу закону;
- оскільки між сторонами існують договірні відносини, то правовою підставою для задоволення вимог про стягнення надмірно сплачених коштів (за товар, який так і не було поставлено) є частина перша статті 670 ЦК України;
- сума недоотриманих активів замовником унаслідок неправомірного укладання додаткових угод №1-5,7 становить 339 622,41 грн;
- з огляду на нікчемність додаткових угод правомірними є позовні вимоги Прокурора про стягнення з відповідача на користь КНМП "Кременчуцька центральна районна лікарня" 339 622,41 грн надмірно сплачених коштів.
7. Порядок та межі розгляду справи судом касаційної інстанції
7.1. Відповідно до автоматизованого розподілу судової справи (касаційної скарги, апеляційної скарги, заяви) між суддями від 04.01.2023 для розгляду касаційної скарги у справі №917/1203/21 визначено колегію суддів у складі: Малашенкової Т.М. - головуючий, Бенедисюка І.М., Селіваненка В.П.
7.2. Ухвалою Верховного Суду від 13.02.2023, зокрема, відкрито касаційне провадження у справі №917/1203/21 на підставі пункту 1 частини другої статті 287 ГПК України.
7.3. Ухвалою Верховного Суду від 16.03.2023 касаційне провадження у справі №917/1203/21 зупинено до закінчення перегляду Великою Палатою Верховного Суду справи №905/1907/21.
7.4. На адресу Суду 17.03.2023 засобами поштового зв`язку надійшло клопотання КНМП "Кременчуцька центральна районна лікарня" про заміну найменування позивача з КНМП "Кременчуцька центральна районна лікарня" на КНМП "Кременчуцька міська лікарня планового лікування".
7.5. Ухвалою Верховного Суду від 06.07.2023 касаційне провадження у справі №917/1203/21 поновлено, справу призначено до судового розгляду.
7.6. На електронну адресу Суду 31.07.2023 надійшло клопотання позивача 3 про розгляд скарги без участі представника позивача 3 та про заміну найменування позивача 3, яке підписне кваліфікованим та удосконаленим електронним підписом (далі - КУЕП). Підпис КУЕП перевірено та підтверджено протоколом створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису від 31.07.2023.
7.6.1. Аналогічне за формою та змістом клопотання позивача 3 надійшло на адресу Суду 04.08.2023 засобами поштового зв`язку.