ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 серпня 2023 року
м. Київ
справа № 480/5003/22
адміністративне провадження № К/990/13350/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Берназюка Я.О., Стародуба О.П.
розглянув у письмовому провадженні
касаційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2023 року (колегія у складі суддів Кононенко З.О., Калиновського В.А., Макаренко Я.М.)
у справі № 480/5003/22
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області
про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. У серпні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати щорічної грошової допомоги за 2022 рік передбаченої ч. 5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, установленої згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";
- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити недоотриману щорічну разову допомогу до 5 травня, згідно статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", виходячи з розміру 5 мінімальних пенсій за віком.
IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
2. Судами встановлено, що позивач є пенсіонером та перебуває на обліку в ГУ ПФ України в Сумській області, отримує пенсію за віком, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.
3. У 2022 році позивачу було виплачено одноразову грошову допомогу до 5 травня, як учаснику бойових дій у розмірі 1491 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 №540, про що свідчить довідка про розмір фактично виплаченої у 2022 році разової грошової допомоги до 5 травня.
4. Не погоджуючись із розміром такої допомоги за 2022 рік, позивач звернувся до суду з цим позовом.
ІIІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
5. В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що після прийняття Конституційним Судом України Рішення від 27.02.2020 № 3-р/2020 він набув право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, як це встановлено статтею 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
6. Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області заперечувало проти задоволення позовних вимог. Покликалося на те, що щорічну разову грошову допомогу позивачу було виплачено у розмірі, що встановлено в додатку до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 №540.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 06.09.2022, позов задоволено повністю.
8. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що органом, уповноваженим здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня, є Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, оскільки позивач є пенсіонером, якому станом на 5 травня 2022 року призначено пенсію, що підтверджується пенсійним посвідчення, а згідно Постанови №540 виплата грошової допомоги у 2022 році особам, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) станом на 5 травня 2022 року здійснюється органами Пенсійного фонду України.
Крім того, за висновком суду першої інстанції, з 27.02.2020 (дати прийняття Рішення Конституційного Суду України №3-р/2020) позивач набув право на соціальне забезпечення відповідно до статті 12 Закону № 3551-XII у редакції Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 №367-ХІV, яким передбачено розмір допомоги до 5 травня для учасників бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.
9. Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 23.03.2023, скасовано рішення Сумського окружного адміністративного суду від 06.09.2022 та ухвалено нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.
10. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції, покликаючись на висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 01.12.2022 у справі №580/2869/22 та враховуючи положення ст. 64 Конституції України, ч.2 ст. 20 Закону №389-VІІІ, ч.7 ст. 20 та абзацу третього підпункту 2 пункту 22 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України, дійшов висновку, що у 2022 році виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня має здійснюватися у розмірах, визначених в додатку до Порядку, затвердженого Постановою № 540.
Таким чином, відповідачем виплачено позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5-го травня у розмірі 1491,00 грн, що відповідає розміру такої допомоги, визначеному в додатку до Порядку.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
11. Позивач подав касаційну скаргу, в якій зазначаючи про порушення судом апеляційної інстанції норма матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
12. Як на підставу касаційного оскарження покликається на необхідність відступу від висновку Верховного Суду, викладеного у постанові від 01.12.2022 у справі № 580/2869/22, відповідно до якого суд апеляційної інстанції вирішив спір, тим, що визначений Урядом у своїй постанові від 07.05.2022 № 540 "Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" інших, ніж у Законі № 3551-ХІІ розмірів щорічної допомоги до 5 травня у 2022 році, свідчить про неналежне виконання державою соціальних зобов`язань щодо ветеранів війни, осіб, на яких поширюється дія зазначеного Закону, підриває довіру до держави.
Також зазначає на те, що Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 24.11.2022 у справі №640/8190/22 визнав протиправною та нечинною Постанову КМ України № 540, тому суд апеляційної інстанції при перегляді рішення Сумського окружного адміністративного суду від 06.09.2022 не мав застосовувати висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 01.12.2022 у справі № 580/2869/22.
13. Відповідач відзиву на касаційну скаргу не подав (ухвалу про відкриття касаційного провадження доставлено до електронного кабінету Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області - 16.06.2023).
VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
14. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та зазначає наступне.
15. Ключовим питанням у цій справі є визначення в умовах воєнного стану, як учаснику бойових дій, розміру виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році.