ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 серпня 2023 року
м. Київ
справа №380/103/22
адміністративне провадження № К/990/29166/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука Володимира Миколайовича, суддів Берназюка Яна Олександровича, Стародуба Олександра Павловича
розглянув у письмовому провадженні
касаційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 березня 2022 року (суддя Костецький Н.В.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2022 року (колегія у складі суддів Кухтея Р.В., Шинкар Т.І., Шевчук С.М.)
у справі № 380/103/22
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. У січні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив:
- визнати протиправними дії (бездіяльність) відповідача щодо відмови у перерахунку його пенсії, розстрочки виплати належної пенсії, погашення виниклої у зв`язку з цим заборгованості по пенсійним виплатам, нарахування компенсації втрати частини доходів на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №с/6311 від 30.09.2021 з 01.01.2018;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №с/6311 від 30.09.2021 з 01.01.2018 не пізніше ніж у місячний строк з дати набрання рішенням суду законної сили;
- здійснити повне погашення виниклої у зв`язку з перерахунком по пенсійним виплатам на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №с/6311 від 30.09.2021 заборгованості з 01.01.2018, одноразово, не пізніше ніж у двомісячний строк з дати набрання рішенням суду законної сили;
- здійснити компенсацію втрати частини доходів на підставі вказаної довідки про розмір грошового забезпечення згідно ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-XII) (Нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів), з 01.01.2018, одноразово, не пізніше ніж у двомісячний строк з дати набрання рішенням суду законної сили;
- видати виконавчий лист із зазначенням кожного зобов`язання відповідача та встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання відповідача подати у місячний строк звіт про виконання судового рішення у частині перерахунку пенсії та у двомісячний строк у частині виплати заборгованості та компенсації.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
2. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФ України та отримує пенсію відповідно до Закону №2262-XII.
3. Львівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки було сформовано оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача №с/6311 від 30.09.2021, станом на 05.03.2019.
4. 23.11.2021 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок основного розміру його пенсії за вислугу років на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.
5. Листом №19189-18546/Ц-52/8-1300/21 від 22.12.2021 ГУ ПФ України у Львівській області було відмовлено позивачу у перерахунку пенсії, мотивуючи відсутністю підстав для проведення перерахунку пенсії відповідно до оновленої довідки №с/6311 від 30.09.2021.
6. Не погоджуючись з відмовою Пенсійного органу, позивач звернувся до суду.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
7. В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що відмова в перерахунку пенсії є протиправною, оскільки відповідно до Закону № 2262-ХІІ він має право на такий перерахунок не з 05.03.2019, а з 01.01.2018 (дати прийняття Постанови КМ України № 103, положення якої були скасовані).
8. Відповідач відзиву на позовну заяву не подав.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
9. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 14.03.2022, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.09.2022, позов задоволено частково:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки від 30.09.2021 № с/6311 про розмір грошового забезпечення;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки від 30.09.2021 № с/6311 про розмір грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення з 01.04.2019, із врахуванням раніше виплачених сум;
- у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
10. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, враховуючи висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 24.06.2020 у справі № 160/8324/19, дійшов висновку, що з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 відповідно до вимог ст.ст.43 і 63 Закону №2262-ХІІ та ст.9 Закону №2011-ХІІ.
За висновком суду першої інстанції, у зв`язку із зверненням позивача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до нової довідки про грошове забезпечення позивача станом на 05.03.2019, у відповідача виник обов`язок проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).
Щодо вимоги про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, шляхом подання звіту відповідачем суду, то позивач не навів аргументованих доводів та не надав доказів того, що саме рішення суду у цій справі не буде виконано відповідачем, у зв`язку з чим своєчасно у межах розумних строків не будуть поновлені його права.
Щодо позовної вимоги про видачу виконавчого листа із зазначенням кожного зобов`язання ГУ ПФ України у Львівській області суд зазначив, що порядок звернення судових рішень в адміністративних справах до виконання визначено статтею 373 КАС України, зокрема порядок видачі виконавчого листа. Натомість, позивачем не наведено, а судом не встановлено підстав для видачі виконавчого листа із зазначенням кожного зобов`язання ГУ ПФ України у Львівській області на стадії прийняття рішення у справі.
Вимога здійснення повного погашення заборгованості одноразово, не пізніше ніж у двомісячний строк та вимоги про здійснення компенсації втрати частини доходів, не підлягає задоволенню, оскільки є передчасною. Спір в цій частині фактично не існує, оскільки відповідний перерахунок з урахуванням висновків, викладених у цьому рішенні, наслідком якого є здійснення виплати, ще не проведено.
Під час перерахунку позивачу щомісячного довічного грошового утримання Управлінням не застосовувались обмеження виплат максимальним розміром, а тому і в цій частині позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
11. У касаційній скарзі позивач просить скасувати оскаржувані судові рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог та прийняти нову постанову у цій частині про задоволення позовних вимог.
12. Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що суди попередніх інстанцій вирішили спір без урахуванням висновків щодо застосування норм права, висловлених у постановах Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18, від 17.12.2019 у справі №160/8324/19. Відмовили у зобов`язанні органу Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії та погашення заборгованості з 01.01.2018, коли пенсії військовослужбовців не відповідали вимогам закону.
Правовий висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 12.11.2019 у справі №826/3858/18, стосується періоду дії Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" з 01.01.2018. Суди першої та апеляційної інстанцій не навели доказів того, що судове рішення на його користь буде виконуватися у строки, встановлені законом.
13. У відзиві відповідач просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін. Покликається на те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області не було вчинено дій, спрямованих на зменшення розміру пенсії позивача, та правомірно застосовано вимоги Постанови № 103 на умовах, в порядку та у спосіб, визначений законодавством.
14. У відповіді на відзив позивач зазначив, що відповідачем не надано належних обґрунтувань на спростовування доводів касаційної скарги.
VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
15. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та відзиву і дійшов таких висновків.
16. У касаційній скарзі позивач фактично не погоджується з рішеннями судів попередніх інстанцій в частині дати, з якої необхідно здійснити перерахунок його пенсії на підставі поданої довідки від 30.09.2021, а також щодо встановлення судового контролю та нарахування компенсації втрати частини доходів.