ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 серпня 2023 року
м. Київ
справа № 208/976/17 (2-а/208/80/20)
адміністративне провадження № К/9901/22170/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.
розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Южкокс" на ухвалу Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 14.12.2020 (суддя - Івченко Т.П.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 22.04.2021 (судді - Сафронова С.В., Чепурнов Д.В., Мельник В.В.)
у справі за позовом Приватного акціонерного товариства "Южкокс" до виконавчого комітету Кам`янської міської ради про визнання рішення протиправним та його скасування,
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
Приватне акціонерне товариство "Южкокс" звернулось до суду з позовом, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Кам`янської міської ради №11 "Про затвердження акту про визначення розміру збитків, заподіяних міській раді, внаслідок використання земельних ділянок м. Кам`янського" від 25.01.2017.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що рішенням Дніпродзержинської міської ради від 24.06.2005 №569-19/IV "Про набуття юридичними та фізичними особами права користування земельними ділянками несільськогосподарського призначення", з території Відкритого акціонерного товариства "Баглійкокс" в т.ч. виділено земельну ділянку площею 12,8819 га за адресою: вул. Щербицького, 1л (нині вул. В. Чорновола, 1л).
У відповідності до п. 1.2 Статуту ПрАТ "Євраз Южкокс", що затверджений рішенням Загальних зборів акціонерів ПрАТ "Євраз Южкокс" від 28.04.2016, ПрАТ "Євраз Южкокс" (ідентифікаційний код 05393079), до зміни типу та зміни найменування мало назву - ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "Євраз Баглійкокс", яке до приведення своєї діяльності у відповідність з Законом України "Про акціонерні товариства" мало найменування Відкрите акціонерне товариство "Баглійкокс" (ідентифікаційний код 05393079), яке створене відповідно до наказу Фонду державного майна України від 27.11.1995 №39-АТ "Про створення відкритого акціонерного товариства "Баглійкокс"", згідно з Указом Президента України "Про заходи щодо забезпечення прав громадян на використання приватизаційних майнових сертифікатів" від 26.11.1994 №699/94.
ПрАТ "Євраз Южкокс" є повним правонаступником прав та обов`язків ДП "Баглійський коксохімічний завод", яке було перетворено у ВАТ "Баглійкокс" та після приведення своєї діяльності у відповідність з Законом України "Про акціонерні товариства" мало назву ПАТ "Євраз Баглійкокс" та після зміни типу та найменування ПрАТ "Євраз Южкокс", у зв`язку з чим ПрАТ "Євраз Южкокс" на підставі рішення виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради народних депутатів від 11.10.1995 №313 користується правом безстрокового користування зазначеної земельної ділянки.
Станом на день звернення з цією позовною заявою до суду, право постійного користування земельною ділянкою по вул. В. Чорновола, 1л у м. Кам`янському, яке посвідчене Державним актом на право постійного користування землею серії І-ДП №002497 не припинено, про що не заперечувалось представником відділу Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області на підставі даних Поземельної книги (відсутній запис про скасування Державного акту) під час засідання Комісії з питань визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам.
В період з 1995 року і по день звернення з цією позовною заявою до суду орган місцевого самоврядування - Кам`янська міська рада (до перейменування - Дніпродзержинська міська рада), рішення про припинення права користування земельною ділянкою по вул. В. Чорновола, 1л у м. Кам`янському (до перейменування - вул. ім. В.В. Щербицького, 1л у м. Дніпродзержинську) не приймала, зазначена земельна ділянка з постійного користування ПрАТ "Євраз Южкокс" органу місцевого самоврядування не поверталась, що підтверджується відсутністю складеного акту прийому-передачі (повернення) земельної ділянки.
Рішенням виконавчого комітету Кам`янської міської ради від 25.01.2017 №11 "Про затвердження акта про визначення розміру збитків, заподіяних міській раді, внаслідок використання земельних ділянок м. Кам`янського" затверджено акт комісії з питань визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам від 06.12.2016, згідно якого визначено збитки, заподіяні Кам`янській міській раді у вигляді недоотриманої орендної плати, внаслідок тимчасового зайняття ПрАТ "Євраз Южкокс" земельної ділянки, яка знаходиться за адресою вул. В. Черновола, 1Л, та використання її без договору в розмірі 2 991 357,35 грн.
Не погоджуючись з правомірністю рішення виконавчого комітету Кам`янської міської ради від 25.01.2017 №11 позивач звернувся до суду.
В обгрунтування позовних вимог покликався на те, що оскаржуване рішення є необгрунтованим, протиправним, прийнятим з численними порушеннями норм чинного законодавства та без врахування дійсних, фактичних обставин справи.
Покликався на те, що складений відповідачем акт від 06.12.2016, затверджений рішенням виконавчого комітету Кам`янської міської ради №11 "Про затвердження акту про визначення розміру збитків, заподіяних міській раді, внаслідок використання земельних ділянок м. Кам`янського" від 25.01.2017, є таким що складений неуповноваженим органом, без дотримання вимог Порядку №284, без належних правових підстав з врахуванням права використання позивачем земельної ділянки.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Ухвалою Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 04.12.2020, залишеною без змін постановою Третього апеляційногоадміністративного суду від 22.04.2021, закрито провадження у справі з підстав, передбачених п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України.
Закриваючи провадження по справі, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, дійшов висновку, що вимоги заявлені позивачем не можуть розглядатися в порядку адміністративного судочинства, оскільки спірне рішення не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні статті 19 КАС України, не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків для позивача, а тому воно не може бути предметом спору.
При цьому суди виходили з того, що повноваження відповідача у спірному випадку обмежуються лише обчисленням розміру збитків у встановленому порядку. Що стосується відшкодування виявлених збитків, то вони не можуть бути примусово відшкодовані на підставі рішення Виконкому. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.
УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обгрунтування касаційної скарги позивач покликається на те, що судами першої та апеляційної інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, неповно з`ясовано обставини справи, внаслідок чого суди ухвалили рішення, що, на його думку, підлягають скасуванню.
Зокрема, покликається на те, що складений відповідачем акт від 06.12.2016, затверджений рішенням виконавчого комітету Кам`янської міської ради №11 "Про затвердження акту про визначення розміру збитків, заподіяних міській раді, внаслідок використання земельних ділянок м. Кам`янського" від 25.01.2017, є таким що складений неуповноваженим органом, без дотримання вимог Порядку №284, без належних правових підстав з врахуванням права використання позивачем земельної ділянки.
Покликається на те, що суди попередніх інстанцій дійшли помилково висновку що оскаржуване рішення не зумовлює для позивача будь-яких прав та обов`язків, з огляду на перебування в провадженні Господарського суду Дніпропетровської області справи №904/9067/17 за позовом Кам`янської міської ради Дніпропетровської області до ПрАТ "Южкокс" про стягнення 2991357,35 грн. збитків, завданих користуванням земельною ділянкою.
Крім того покликається на ряд допущених судами порушень норм процесуального права, зокрема нерозгляд клопотання про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції, не повідомлення про дату судового засідання 14.12.2020.
Просив оскаржувані судові рішення скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.
У відзиві на касаційну скаргу відповідач просив у її задоволенні відмовити, а оскаржувані судові рішення залишити без змін.
ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Предметом спору у цій справі є питання щодо правомірності дій відповідача при ухваленні рішення щодо затвердження акту комісії з визначення розмірів збитків, заподіяних Кам`янській міській раді позивачем, як земелекористувачем.
Відповідно до частини 3 статті 157 Земельного кодексу України встановлено, що порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 №284, розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.
Частиною 1 статті 2 КАС України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.