ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 серпня 2023 року
м. Київ
cправа № 924/1283/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Краснов Є. В. - головуючий, Мачульський Г. М., Рогач Л. І.,
секретар судового засідання - Денисевич А. Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу заступника керівника Рівненської обласної прокуратури на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 13.09.2022 (колегія суддів: Розізнана І. В., Маціщук А. В., Петухов М. Г.) у справі
за позовом керівника Волочиської окружної прокуратури м. Волочиська в інтересах держави в особі Війтовецької селищної ради та Західного офісу Державної аудиторської служби до відповідачів: 1) Опорного навчального закладу "Купільської ЗОШ І-ІІІ ст. Війтовецької селищної ради Хмельницької області", 2) Товариства з обмеженою відповідальністю "Альянсгазенерго" про визнання недійсними додаткових угод та стягнення безпідставно збережених коштів у сумі 22 285,88 грн,
за участю представників:
Офісу Генерального прокурора - Гамор Н. В.,
відповідача-2 - Костенко В. В.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
1. Керівник Волочиської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Війтовецької селищної ради, Західного офісу Державної аудиторської служби звернувся до Господарського суду Хмельницької області з позовом до Опорного навчального закладу "Купільської ЗОШ I-III ступенів Війтовецької селищної ради Хмельницької області" та до Товариства з обмеженою відповідальністю "Альянсгазенерго" (далі - ТОВ "Альянсгазенерго") про визнання недійсними додаткових угод від 18.01.2021 № 1, від 18.04.2021 № 3, від 07.06.2021 № 5, від 29.06.2021 № 7, від 19.07.2021 № 8, від 05.08.2021 № 9, якими внесено зміни до договору постачання природного газу від 05.01.2021 № 163(21) АГ/2 та стягнення безпідставно збережених коштів у сумі 22 285 грн 88 коп.
2. На обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що оспорювані угоди укладені з порушенням вимог пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі", а виконання відповідачем-1 умов додаткових угод до договору від 05.01.2021 № 163(21) АГ/2 призводить до надмірного витрачання бюджетних коштів, у зв`язку із чим вказані додаткові угоди підлягають визнанню недійсними. Прокурор також наголосив, що оскільки додаткові угоди укладені з порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель, то відповідачем-1 надмірно сплачено відповідачу-2 22 285 грн 88 коп.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
3. Відповідно до пункту 1.1 Статуту Опорний навчальний заклад "Купільська загальноосвітня школа I-III ступенів Війтовецької селищної ради Хмельницької області" - перейменований згідно з рішенням шістдесят четвертої (позачергової) сесії VII скликання Війтовецької селищної ради від 12.11.2020 № 8-64/2020.
4. Згідно з пунктом 1.4 Статуту засновником опорного закладу та власником є Війтовецька селищна рада Хмельницької області, форма власності комунальна.
5. Згідно з пунктами 4.1, 4.2 Статуту управління діяльністю опорного закладу та його філіями в межах повноважень, визначених законами та установчими документами даного закладу здійснюється, зокрема, засновником - Війтовецькою селищною радою; директором опорного навчального закладу.
6. Відповідно до пунктів 6.1, 6.2 Статуту фінансування опорного навчального закладу здійснюється засновником відповідно до законодавства.
7. Фінансово-господарська діяльність опорного навчального закладу здійснюється на основі його кошторису.
8. Відповідно до пунктів 1.11, 1.13 Статуту опорний навчальний заклад несе відповідальність перед особою, суспільством і державою, зокрема за дотримання договірних зобов`язань з іншими суб`єктами освітньої, виробничої, наукової діяльності, у тому числі зобов`язань за міжнародними угодами.
9. Опорний навчальний заклад має право, зокрема, отримувати кошти і матеріальні цінності від органів виконавчої влади, юридичних і фізичних осіб; залишати у своєму розпорядженні і використовувати власні надходження у порядку, визначеному законодавством України.
10. Матеріали справи містять гарантійні листи ТОВ "Альянсгазенерго" від 04.12.2020 № 01/1208/04, яким товариство гарантує включення вартості замовленої потужності до кінцевої вартості природного газу, а також від 04.12.2020 № 01/1225/04, яким товариство гарантує порядок формування своєї цінової пропозиції за середньо ринковими цінами на запропонований товар.
11. Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-12-03-009884-b, що проводяться замовником - Опорним навчальним закладом "Купільська загальноосвітня школа I-III ступенів Волочиської районної ради Хмельницької області", визначено, зокрема, предмет закупівлі: природний газ (ДК 021:2015:09120000-6: газове паливо). Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі ДК 021:2015:09123000-7 Природний газ в кількості 57 500 м3; Місце поставки: 31226, Хмельницька обл., Волочиський район, с. Купіль, вул. Перемоги, буд. 1; Строк поставки: до 31.12.2021; Очікувана вартість предмета закупівлі: 529 000 грн 00 коп.; Джерело фінансування закупівлі - кошти місцевого бюджету; Дата та час проведення електронного аукціону: 21.12.2020, 14:10.
12. 05.01.2021 між ТОВ "Альянсгазенерго" (постачальник) та Опорним навчальним закладом "Купільська загальноосвітня школа I-III ступенів Волочиської районної ради Хмельницької області" (споживач) було укладено договір на постачання природного газу № 163(21) АГ/2, за умовами пункту 2.1 якого постачальник зобов`язується протягом строку дії даного договору передавати споживачеві товар у загальному потоці у внутрішній точці виходу з газотранспортної системи по предмету: ДК 021:2015, код 09120000-6 Газове паливо (природний газ), включно з урахуванням замовлення (бронювання) потужності щодо кожного періоду та обсягу постачання газу, а споживач зобов`язується приймати та оплачувати газ на умовах даного договору, загалом 57 500 м3.
13. Пунктами 7.1, 7.2 та 7.3 договору передбачено, що ціна за 1000 м3 газу становить 6 500 грн 00коп. без ПДВ, крім того, ПДВ 1 300 грн 00 коп., що разом з ПДВ складає 7 800 грн 00 коп.
14. Загальна вартість даного договору відповідає ціновій пропозиції учасника-переможця торгів і складається із суми вартостей усіх обсягів газу, поставленого протягом газових місяців, та замовлення (бронювання) потужності протягом строку дії даного договору та не може перевищувати 448 500 грн 00 коп., у тому числі ПДВ 74 750 грн.
15. Договір підписаний представниками сторін та скріплений відтиском печаток сторін.
16. 18.01.2021 сторонами укладено додаткову угоду № 1 до договору, в якій, керуючись пунктом 2 частини п`ятої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі", сторони дійшли згоди збільшити ціну за одиницю товару та зменшити загальний об`єм постачання природного газу на 4919,957 м3, при цьому загальна вартість договору залишається без змін.
Доповнено пункт 7.1 розділу 7 "Ціна газу з урахуванням замовлення (бронювання) потужності" даного договору абзацом в наступній редакції:
"Ціна за 1000 куб. м. газу з 16 січня 2021 р. становить 7 129,15 грн без ПДВ, крім того ПДВ (20%) 1 425,83 грн, що разом з ПДВ складає 8 554,98грн".
17. 29.01.2021 сторонами укладено додаткову угоду № 2 до договору 1, відповідно до пункту 1 якої, керуючись рішенням Війтовецької селищної ради від 12.11.2020 № 8-64/2020, сторони дійшли згоди в преамбулі та в тексті укладеного Договору слова "Опорний навчальний заклад "Купільська загальноосвітня школа I-III ступенів Волочиської районної ради Хмельницької області" в усіх відмінках замінити на слова "Опорний навчальний заклад "Купільська загальноосвітня школа I-III ступенів Війтовецької селищної ради Хмельницької області".
17.04.2021 сторонами укладено додаткову угоду № 3 до договору, в якій, керуючись пунктом 2 частини п`ятої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі", сторони дійшли згоди збільшити ціну за одиницю товару та зменшити загальний об`єм постачання природного газу на 2232,744 м3, при цьому загальна вартість договору залишається без змін.
Доповнено пункт 7.1 розділу 7 "Ціна газу з урахуванням замовлення (бронювання) потужності" даного договору абзацом в наступній редакції:
"Ціна за 1000 куб. м. газу з 17 січня 2021 р. становить 7 820,00 грн. без ПДВ, крім того ПДВ (20%) 1564,00 грн, що разом з ПДВ складає 9 384,00 грн".
18. 17.05.21021 між сторонами укладено додаткову угоду № 4, якою доповнено підпункт 2 пункту 14.3 розділу 14 новими позиціями.
19. 07.06.2021 сторонами укладено додаткову угоду № 5 до договору, в якій сторони дійшли згоди збільшити ціну за одиницю товару та зменшити загальний об`єм постачання природного газу на 1872,514 м3, при цьому загальна вартість договору залишається без змін.
Доповнено пункт 7.1 розділу 7 "Ціна газу з урахуванням замовлення (бронювання) потужності" даного договору абзацом в наступній редакції:
"Ціна за 1000 куб. м. газу з 15 травня 2021 р. становить 8 580,00 грн. без ПДВ, крім того ПДВ (20%) 1716,00 грн, що разом з ПДВ складає 10296,00 грн.".
20. 29.06.2021 сторонами укладено додаткову угоду № 7 до договору, в якій сторони дійшли згоди збільшити ціну за одиницю товару та зменшити загальний об`єм постачання природного газу на 1711,127 м3, при цьому загальна вартість договору залишається без змін.
Доповнено пункт 7.1 розділу 7 "Ціна газу з урахуванням замовлення (бронювання) потужності" даного договору абзацом в наступній редакції:
"Ціна за 1000 куб. м. газу з 09 липня 2021 р. становить 9 415,90грн без ПДВ, крім того ПДВ (20%) 1883,18 грн., що разом з ПДВ складає 12 199,08грн".
21. 19.07.2021 сторонами укладено додаткову угоду № 8 до договору, в якій сторони дійшли згоди збільшити ціну за одиницю товару та зменшити загальний об`єм постачання природного газу на 1561,278 м3, при цьому загальна вартість договору залишається без змін.
Доповнено пункт 7.1 розділу 7 "Ціна газу з урахуванням замовлення (бронювання) потужності" даного договору абзацом в наступній редакції:
"Ціна за 1000 куб. м. газу з 06 серпня 2021 р. становить 10 334,55 грн без ПДВ, крім того ПДВ (20%) 2 066,91грн, що разом з ПДВ складає 12 401,46 грн".
22. 05.08.2021 сторонами укладено додаткову угоду № 9 до договору, в якій сторони дійшли згоди збільшити ціну за одиницю товару та зменшити загальний об`єм постачання природного газу на 1424,194 м3, при цьому загальна вартість договору залишається без змін.
Доповнено пункт 7.1 розділу 7 "Ціна газу з урахуванням замовлення (бронювання) потужності" даного договору абзацом в наступній редакції:
"Ціна за 1000 куб. м. газу з 04 вересня 2021 р. становить 11 344,15 грн без ПДВ, крім того ПДВ (20%) 2 268,83 грн, що разом з ПДВ складає 13 612,98грн".
23. Згідно з підписаною між сторонами додатковою угодою від 26.08.2021 № 10 сторони дійшли згоди про розірвання договору 26.08.2021.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
24. Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 26.04.2022 позов задоволено.
25. Рішення мотивовано тим, що дії сторін щодо збільшення ціни за одиницю товару шляхом так званого "каскадного" укладення додаткових угод не відповідають вимогам пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" (в редакції, чинній на момент укладення спірних угод) щодо збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку та принципу пропорційності, визначеному у статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі".
26. Суд також зазначив, що внаслідок неправомірного збільшення ціни на природний газ шляхом укладання спірних додаткових угод з порушенням законодавства мала місце переплата відповідачем-1 коштів у розмірі 22 285 грн 88 коп.
27. Постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 13.09.2022 рішення суду першої інстанції скасовано в частині стягнення з ТОВ "Альянсгазенерго" на користь Війтовецької селищної ради 22 285 грн 88 коп. безпідставно збережених коштів, ухвалено в цій частині нове рішення про відмову в позові.
28. Постанова мотивована тим, що керівник Волочиської окружної прокуратури визначив органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, на користь якої має бути виконано рішення суду, - Війтовецьку селищну раду Хмельницької області. Однак застосування наслідків неналежного виконання умов договору купівлі-продажу, закріплених у статті 670 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) можливе лише до сторін договору купівлі-продажу.
29. При цьому суд взяв до уваги лист Війтовецької селищної ради від 13.07.2021 № 1089/02-22, в якому зазначено, що Опорний навчальний заклад "Купільська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Війтовецької селищної ради Хмельницької області" є окремою юридичною особою, має власні рахунки та самостійно проводить свою фінансово-господарську діяльність, та вказано, що селищна рада не є розпорядником коштів вказаного суб`єкта.
Короткий зміст касаційної скарги
30. Заступник керівника Рівненської обласної прокуратури у касаційній скарзі просить постанову апеляційної інстанції в частині відмови у задоволенні позову скасувати, рішення суду першої інстанції залишити в силі.
31. Скарга з посиланням на пункт 3 частини другої статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) мотивована неправильним застосуванням та порушенням апеляційним господарським судом норм права, зокрема, статей 1, 16, 17, 32, 59, 61 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статті 25 Закону України "Про освіту", статті 59 Закону України "Про повну загальну середню освіту", статей 22, 89 Бюджетного кодексу України, статей 1, 2 Закону України "Про публічні закупівлі", статей 13, 15, 16, 203, 215, 236 ЦК України, а також відсутністю висновків Верховного Суду з питань застосування зазначених норм щодо порушення права та можливості звернення за його захистом до суду в особі органу місцевого самоврядування внаслідок неправомірних дій товариства та навчального закладу, який є замовником закупівлі товару та отримувачем коштів з місцевого бюджету на вказані цілі.
Узагальнений виклад позицій інших учасників справи
32. ТОВ "Альянсгазенерго" у відзиві просить касаційну скаргу залишити без задоволення, постанову апеляційної інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог - без змін. Заявник наголошує, що стягнення коштів на користь Війтовецької селищної ради, яка не є стороною договору постачання природного газу, не відповідає положенням ЦК України.