ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 серпня 2023 року
м. Київ
cправа № 914/11/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Бенедисюка І.М. (головуючий), Булгакової І.В., Бакуліної С.В.,
за участю секретаря судового засідання Ковалівської О.М.,
представників учасників справи:
позивача - Рісна Ю.Б. (адвокат)
відповідача 1 - не з`явився
відповідача 2 - не з`явився
розглянув у відкритому судовому засіданні
касаційну скаргу дочірнього підприємства "Львівський облавтодор" відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України"
на постанову Західного апеляційного господарського суду від 07.12.2022 та
постанову Західного апеляційного господарського суду від 07.12.2022 на додаткове рішення господарського суду Львівської області від 19.07.2022
за позовом дочірнього підприємства "Львівський облавтодор" відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України"
до: Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації;
Служби автомобільних доріг у Львівській області
про зобов`язання прийняти неоплачені та фактично виконані роботи по договору підряду про закупівлю послуг від 16.08.2018 №113-08/18; стягнення 2 121 234, 00 грн.
ІСТОРІЯ СПРАВИ
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. Дочірнє підприємство "Львівський облавтодор" відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" (далі -ДП "Львівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України", позивач) звернулось до суду з позовом до Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі - Департамент, відповідач 1) та до Служби автомобільних доріг у Львівській області(далі - Служби автомобільних доріг, відповідач 2) про зобов`язання прийняти неоплачені та фактично виконані роботи за договором підряду про закупівлю послуг від 16.08.2018 №113-08/18 шляхом підписання типових форм актів приймання виконаних будівельних робіт (форми №КБ-2в) та довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форми 3КБ-3) на суму 2 121 234,00 грн та про стягнення 2 121 234, 00 грн.
1.2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на підставі укладеного зі Службою автомобільних доріг в інтересах Департаменту договору підряду про закупівлю послуг від 16.08.2018 №113-08/18 позивач здійснював експлуатаційне утримання автомобільних доріг Миколаївського, Жидачівського, Перемишлянського районів Львівської області, однак, відповідач 1, в порушення умов договору, відмовляється підписувати акти приймання виконаних будівельних робіт (форми №КБ-2в) та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форми 3КБ-3) за листопад - грудень 2018 року, та відповідно не оплачує виконані позивачем роботи.
2. Короткий зміст рішення суду першої інстанції та постанови суду апеляційної інстанції
2.1. Рішенням господарського суду Львівської області від 30.06.2022 (суддя Ділай У.І.) позов задоволено частково. Стягнуто з Департаменту на користь ДП "Львівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" 2 121 234, 00 грн основного боргу та 31 818, 51 грн судового збору. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
2.2. Додатковим рішенням господарського суду Львівської області від 19.07.2022 (суддя Ділай У.І.) заяву ДП "Львівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" про стягнення витрат на професійну правничу допомогу задоволено. Стягнуто з Департаменту на користь ДП "Львівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" 37 400, 00 грн судових витрат на професійну правничу допомогу.
2.3. Постановою Західного апеляційного господарського суду від 07.12.2022 (колегія суддів: Бонк Т.Б., Бойко С.М., Якімець Г.Г.) рішення господарського суду Львівської області від 30.06.2022 в частині задоволення позовних вимог - скасовано. В цій частині прийнято нове рішення:
У задоволенні позову ДП "Львівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" про стягнення 2 121 234, 00 грн відмовлено.
Стягнуто з ДП "Львівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" на користь Департаменту 47 727, 77 грн судового збору на відшкодування витрат за подання апеляційної скарги.
2.4. Постановою Західного апеляційного господарського суду від 07.12.2022 (колегія суддів: Бонк Т.Б., Бойко С.М., Якімець Г.Г.) додаткове рішення господарського суду Львівської області від 19.07.2022 скасовано. У задоволенні заяви ДП "Львівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" про стягнення витрат на професійну правничу допомогу відмовлено.
3. Короткий зміст вимог касаційної скарги
3.1. ДП "Львівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України", не погоджуючись із судовими рішеннями суду апеляційної інстанції, звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, просить їх скасувати, а рішення та додаткове рішення суду першої інстанції залишити в силі.
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
4. Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
4.1. В обґрунтування підстав касаційного оскарження позивач посилається, зокрема, на пункт 1 частини другої статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), зазначаючи про те, що судом апеляційної інстанції застосовано норми права без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду:
- від 02.06.2020 у справі №909/1054/19 (щодо надання оцінки обставинам виконання робіт із зимового експлуатаційного утримання автодоріг, які перебувають на балансі Департаменту);
- від 02.06.2022 у справі №911/2320/20, від 18.08.2021 у справі 910/18384/20 (щодо застосування норми статті 882 Цивільного кодексу України);
- від 18.08.2021 у справі №910/18384/20 (щодо оцінки обставинам фактичного виконання робіт з експлуатаційного утримання автодоріг, які перебувають на балансі Департаменту).
4.2. В обґрунтування підстав касаційного оскарження з посиланням на пункт 3 частини другої статті 287 ГПК України, скаржник зазначає про відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування статей 837, 853 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) в частині необхідності виконання робіт із зимового утримання автомобільних доріг, які є роботами із забезпечення безперебійного проїзду автотранспорту, що згідно з пунктом 5.8 Договору від 31.07.2018 підлягають обов`язковому виконанню, крім випадку надходження письмової заборони Департаменту на виконання окремих конкретних робіт. Пунктом 7.4.13 П Г.1-218-118:2005 "Єдині правила зимового утримання автомобільних доріг", дотримання яких є обов`язком для позивача згідно з пунктом 2.1 Договору, передбачено, що для запобігання утворенню сніжно-льодяного накату за прогнозованого різкого зниження температури атмосферного повітря снігоочищення розпочинають негайно після отримання повідомлення метеослужби.
4.3. Крім того, скаржник зазначає про те, що додаткове рішення суду першої інстанції скасовано судом апеляційної інстанції лише з підстав скасування рішення господарського суду Львівської області від 30.06.2022, з огляду на те, що скаржник просить залишити в силі рішення господарського суду Львівської області від 30.06.2022, також підлягає залишенню в силі і додаткове рішення суду першої інстанції.
5. Доводи інших учасників справи
5.1. У відзиві на касаційну скаргу Департамент заперечує проти доводів скаржника, зазначаючи про їх необґрунтованість, і просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
6. Місцевим та апеляційним господарськими судами у справі, зокрема, встановлено таке.
6.1. Між Службою автомобільних доріг, що діяла на підставі довіреності від 03.07.2018 № 01н-3244/01-03, розпорядження голови Львівської обласної державної адміністрації від 08.12.2017 № 1214/0/5-17 "Про передачу автомобільних доріг загального користування місцевого значення до сфери управління Львівської обласної державної адміністрації" в інтересах Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації (у зв`язку з припиненням діяльності, з 28.01.2020 правонаступником є Департамент дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації) (Замовник) та ДП "Львівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" (Підрядник) укладено Договір підряду від 16.08.2018 №113-08/18 про закупівлю послуг: Поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Миколаївського, Жидачівського, Перемишлянського районів Львівської області (далі - договір).
6.2. Згідно із пунктом 1.1 договору Підрядник зобов`язується у порядку та на умовах, визначених цим Договором, своїми силами і засобами на власний ризик та/або із залученням субпідрядних організацій надавати в установлений цим Договором термін послуги з поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Миколаївського, Жидачівського, Перемишлянського районів Львівської області, згідно Переліку послуг (робіт), які визначені Додатком № 3 до тендерної документації, а Замовник зобов`язується прийняти згідно із цим Договором та чинним законодавством України належним чином надані послуги після перевірки фізичних та вартісних показників та сплатити їх вартість по мірі надходження коштів на його рахунок передбачених на ці цілі.
6.3. Відповідно до пункту 1.3 договору протяжність автомобільних доріг згідно предмету даного Договору становить 945,6 км. Перелік доріг, що доручаються Підряднику для надання послуг за предметом Договору, визначений Додатком 1, що є невід`ємною частиною Договору.
6.4. Підрядник приймає право на надання послуг/виконання робіт з поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Миколаївського, Жидачівського, Перемишлянського районів Львівської області, технічних засобів організації дорожнього руху, об`єктів дорожнього сервісу, інженерних споруд та придорожніх насаджень на них, що знаходяться на балансі департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації, у відповідності до вимог статті 9 Закону України "Про дорожній рух" (пункт 1.4 договору).
6.5. За умовами пункту 4.2 договору розрахунки проводяться замовником підряднику після підписання сторонами та Департаментом дорожнього господарства, транспорту та зв`язку Львівської області державної адміністрації "Актів приймання виконаних будівельних робіт" (форма №КБ-2в) і "Довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати" (форма №КБ-3), складених у відповідності з положенням чинних ДСТУ та СОУ, які складаються підрядником і подаються для підписання замовнику та Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв`язку Львівської області державної адміністрації не пізніше ніж за 5 робочих днів до кінця звітного місяця, або поетапної оплати замовником наданих послуг.
6.6. У пункті 5.2 договору визначено, що місце надання послуг: автомобільні дороги загального користування місцевого значення Миколаївського, Жидачівського, Перемишлянського районів Львівської області.
6.7. Згідно із пунктом 5.1 договору, термін надання послуг: з дати підписання Договору по 31.12.2018 згідно з Графіком надання послуг (Додаток №5), що є невід`ємною частиною Договору. Підрядник починає надання послуг, в строк зазначений в Графіку надання послуг.
6.8. У графіку надання послуг (Додаток № 5 до договору) зазначено вид послуг: поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Миколаївського, Жидачівського, Перемишлянського районів Львівської області.
6.9. Відповідно до пункту 1.5 договору на період дії договору та протягом гарантійного періоду, Підрядник відповідно до Закону України "Про дорожній рух" та норм Глави 82 ЦК України, в повній мірі відповідає за належне утримання дороги, забезпечення умов безпеки руху і несе повну безумовну майнову та іншу юридичну відповідальність в частині відшкодування майнової (матеріальної) і нематеріальної в (в т.ч. моральної) шкоди та компенсації витрат власникам транспортних засобів, іншим учасникам дорожнього руху, якщо дорожньо-транспортна пригода виникла з причин незадовільного стану автомобільної дороги, під час дії договору.
6.10. Згідно із пунктом 5.8 договору, крім того, Підрядник за письмовим розпорядженням (завданням) Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації надає послуги (виконує роботи) у межах виділеного фінансування: - з усунення загрози безпечного проїзду автотранспорту; - з виконання звернень (приписів) уповноважених органів Національної поліції за завданням Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації; - з ліквідації наслідків дорожньо-транспортних пригод; - з ліквідації наслідків стихійного лиха, надзвичайних та аварійних ситуацій; - у разі надходження конкретних письмових розпоряджень (заявок) про усунення загрози безпечного руху автотранспорту. Зазначені аварійні роботи мають бути виконані, крім випадку надходження письмової заборони Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації на виконання окремих конкретних робіт. У разі виявлення підрядником надзвичайних або аварійних ситуацій, на зазначеній у п.1.2 договору автомобільній дорозі, він зобов`язаний негайно поставити до відома замовника і при його згоді приступити до виконання аварійних послуг (робіт). У всіх випадках, у разі виявлення на вищевказаній автомобільній дорозі будь-яких відхилень від вимог стандартів, норм і правил, які діють у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, підрядник негайно встановлює необхідні технічні засоби організації дорожнього руху, відповідно до діючих нормативів.
6.11. Згідно з пунктом 6.1 договору замовник зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі сплачувати за належним чином надані послуги в порядку, передбаченому розділом 4 цього договору; приймати надані послуги згідно з Актом прийняття виконаних робіт (форма КБ-2) за умови дотримання Підрядником пункту 2.1 договору; приймати надані послуги згідно з актами приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) та довідками про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма КБ №3) та рахунків на оплату.
6.12. Підрядник зобов`язаний: забезпечити надання послуг у терміни (строки) встановлені даним Договором; забезпечити надання послуг, якість яких відповідає вимогам даного Договору, будівельним нормам та діючим національним стандартам (пункт 6.3 договору).
6.13. Відповідно до пункту 6.3.1. договору підрядник також зобов`язаний:
-виконувати послуги в порядку встановленому Договором згідно з діючими нормативними документами, забезпечувати безперервний безпечний рух транспорту;
-якісно та своєчасно виконати послуги з поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг відповідно до вимог нормативних актів визначених у п. 2.1. цього Договору та інших актах, виконання яких є обов`язковим;
-вживати заходи щодо запобігання аварій на інженерних спорудах, загрози виникнення сезонних деформаціях і ліквідації наслідків стихійного лиха;
-у разі виникнення умов, що створюють загрозу безпеці руху транспортних засобів та пішоходів невідкладно з моменту отримання відповідного повідомлення або фактичного виявлення обставин, вживати заходи для відновлення безпечних умов для їх пересування;
-відповідно до нормативних актів забезпечувати безпечні умови руху транспортних засобів в складних кліматичних умовах в порядку встановленому Договором.
6.14. У пункті 7.2.1 договору сторони погодили, що підрядник несе відповідальність в тому числі за незабезпечення безпеки дорожнього руху згідно діючих нормативів при виконанні послуг, що призвели до дорожньо-транспортної пригоди.
6.15. За твердженнями позивача, протягом листопада-грудня 2018 року ним виконано роботи з експлуатаційного утримання автомобільних доріг Миколаївського, Жидачівського, Перемишлянського районів Львівської області, на загальну суму 2 121 234, 00 грн. Позивач долучив до позову відповідні довідки та акти.
6.16. На підтвердження виконання зазначених робіт протягом листопада 2018 року на суму 609 804,00 грн, протягом грудня 2018 року на суму 634 250,00 грн та суму 877 180, 00 грн до позовної заяви також долучені відповідні журнали обліку виконаних робіт по зимовому утриманні автомобільних доріг загального користування Миколаївського, Жидачівського, Перемишлянського районів Львівської області 2018-2019 років; табелі обліку робочого часу; Рахунки; Акти заготівлі і переробки матеріалів; Акти вивозки матеріалів по ДРП; Видаткові накладні; Відомості; Звіти про виконання робіт та витрати матеріалів по поточному ремонту, зимовому утриманню та озелененню автомобільних доріг місцевого значення у співставленні з виробничими нормами; Підсумкові відомості ресурсів приготування ПСС; Калькуляції; Накладні; Подорожні листи вантажного автомобіля; Наряд-завдання на період роботи.
6.17. За твердженням позивача роботи/послуги, що були виконані зі сторони ДП "Львівський облавтодор" відповідають переліку послуг/робіт на поточний дрібний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Миколаївського, Жидачівського, Перемишлянського районів Львівської області. Зазначений перелік затверджений САД у Л/о та погоджений Департаментом, та є додатком № 3 до тендерної документації інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
6.18. Позивачем 29.12.2018 надіслано Службі автомобільних доріг (відповідачу 2) вимогу від 28.12.2018 вих. № 14-08/2978 в порядку, передбаченому статті 530 ЦК України на суму 2 121 234, 00 грн з додатками - актами форми КБ-2в, довідки форми КБ-3, підсумкові відомості ресурсів, договірні ціни, локальні кошториси, дефектні акти для підписання та повернення в одному примірнику, а також з вимогою оплати в семиденний строк з моменту отримання вимоги.
6.19. Листом від 11.01.2019 відповідач 2 повідомив позивачу, що зазначені в актах виконаних робіт роботи/послуги не замовлялись ним як замовником, оскільки такі не доводились до виконання замовнику, всупереч пункту 6.3.1 та пункту 5.3 договору вказані акти не підтверджені планами-завданнями замовника, тому не підлягають прийняттю Службою.
6.20. Позивач звертався до Департаменту (відповідача 1) з вимогою від 03.04.2020 про здійснення в семиденний строк з моменту отримання вимоги оплати виконаних робіт в сумі 2 121 234,00 грн.
6.21. У відповідь на таку вимогу, відповідач 1 листом від 26.05.2020 вказав, що акти та довідки, надані позивачем, передбачають виконання робіт, які не замовлялись Департаментом; відповідно до пункту 4.1, пункту 4.2, пункту 5.3 договору підстави для оплати виконаних позивачем робіт - відсутні.
7. Касаційне провадження
7.1. У зв`язку з відпусткою судді Малашенкової Т.М. та у зв`язку з рішенням Вищої ради правосуддя від 01.08.2023 про відставку судді ОСОБА_1 склад судової колегії Касаційного господарського суду змінився, що підтверджується Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи (касаційної скарги, апеляційної скарги, заяви) між суддями від 07.08.2023, який наявний в матеріалах справи.
8. Порядок та межі розгляду справи судом касаційної інстанції
8.1. Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
8.2. Імперативними приписами частини другої статті 300 ГПК України чітко встановлено межі перегляду справи судом касаційної інстанції, а саме: суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
8.3. Ухвалою Верховного Суду від 06.04.2023: задоволено клопотання ДП "Львівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" про зупинення касаційного провадження у справі 914/11/22; зупинено касаційне провадження за касаційною скаргою позивача на постанови Західного апеляційного господарського суду від 07.12.2022 у справі № 914/11/22 до прийняття відповідного рішення об`єднаною палатою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду у справі № 914/2355/21.