Постанова
Іменем України
02 серпня 2023 року
м. Київ
справа № 572/3497/21
провадження № 61-7498св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Крата В. І.,
суддів: Антоненко Н. О., Дундар І. О., Краснощокова Є. В., Русинчука М. М. (суддя-доповідач),
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: Немовицька сільська рада Сарненського району Рівненської області, Комунальна установа "Немовицький інклюзивно-ресурсний центр" Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області,
розглянув у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області на рішення Сарненського районного суду Рівненської області від
28 листопада 2022 року у складі судді Ведяніної Т. О. та постанову Рівненського апеляційного суду від 02 травня 2023 року у складі колегії суддів: Ковальчук Н. М., Вейтас І. В., Хилевича С. В.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У листопаді 2021 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області (далі - Немовицька сільська рада), Комунальної установи "Немовицький інклюзивно-ресурсний центр" Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області (далі - КУ "Немовицький ІРЦ") про визнання незаконним та скасування розпорядження, поновлення на роботі, стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу.
На обґрунтування позовних вимог зазначала, що рішенням Немовицької сільської ради від 20 квітня 2021 року № 335 ОСОБА_1 з 26 квітня 2021 року призначено на посаду директора КУ "Немовицький ІРЦ" на умовах контракту від цієї ж дати.
25 вересня 2021 року позивач отримала розпорядження Немовицького сільського голови від 17 вересня 2021 року № 142-од, яким їй було запропоновано надати письмові пояснення з приводу виявлених фактів відсутності на робочому місці за 23 робочих дні 2021 року, а саме: 29 квітня
2021 року, 30 квітня 2021 року, 11 травня 2021 року, 18 травня 2021 року,
20 травня 2021 року, 24 травня 2021 року, 25 травня 2021 року, 27 травня
2021 року, 31 травня 2021 року, 01 червня 2021 року, 02 червня 2021 року,
03 червня 2021 року, 04 червня 2021 року, 07 червня 2021 року, 08 червня
2021 року, 09 червня 2021 року, 11 червня 2021 року, 14 червня 2021 року,
15 червня 2021 року, 16 червня 2021 року, 22 червня 2021 року, 24 червня
2021 року; відсутності на робочому місці (згідно з записами камер відеоспостереження) у вересні 2021 року, а саме: у вересні 2021 року (01 вересня 2021 року повний робочий день), 03 вересня 2021 року - до 11 год 44 хв та після 15 год 01 хв, 06 вересня 2021 року - до 12 год 25 хв, 08 вересня 2021 року - повний робочий день, 09 вересня 2021 року - до 10 год 50 хв; відсутності дубліката ключа від кабінету директора КУ "Немовицький ІРЦ"; підстави зниження надбавки за престижність праці працівникам КУ "Немовицький ІРЦ" до 5 % від посадового окладу; відсутності письмової згоди батьків, діти яких відвідують КУ "Немовицький ІРЦ" на встановлення системи відеоспостереження із звукозаписом; відсутності книги наказів в КУ "Немовицький ІРЦ"; причини не забезпечення відповідною матеріально-технічною базою працівників КУ "Немовицький ІРЦ"; причини відсутності сертифікатів якості та відповідності на закуплені товари; причини та підстави несвоєчасної, з порушенням встановлених термінів, видачі комплексних оцінок дітей.
На виконання вказаного розпорядження позивач надала детальні письмові пояснення. Проте, незважаючи на зміст наданих пояснень, розпорядженням Немовицького сільського голови від 18 жовтня 2021 року № 174-к ОСОБА_1 було оголошено догану. Крім цього, розпорядженням Немовицького сільського голови від 25 жовтня 2021 року № 181-к на підставі підпунктів 3.1 та 3.4 пункту
3 розділу V контракту (систематичне невиконання директором обов`язків, покладених на нього контрактом і статутних завдань; непогодження із засновником документів, визначених Статутом, рішеннями сільської ради та контрактом), контракт від 26 квітня 2021 року розірвано на підставі пункту
8 статті 36 КЗпП України (з підстав, передбачених контрактом), а позивача звільнено з посади директора КУ "Немовицький ІРЦ" 26 жовтня 2021 року за порушення умов контракту від 26 квітня 2021 року, вказаних у розділі ІІ "Права та обов`язки сторін".
Позивач вважала, що стягнення (догана та звільнення) застосовані до неї
з порушенням норм трудового законодавства, оскільки текст розпорядження про звільнення не містить відомостей про те, які саме умови контракту від 26 квітня 2021 року, вказані у розділі ІІ "Права та обов`язки сторін", були нею порушені та
в чому полягає систематичне невиконання обов`язків, покладених контрактом,
а також які документи, визначені Статутом, рішеннями сільської ради
та контрактом не погодила позивач із засновником.
Крім того, на переконання позивача, її звільнено з роботи всупереч нормам трудового законодавства, оскільки вона прийнята на роботу за рішенням колегіального органу, а тому питання щодо її звільнення також має приймати саме колегіальний орган - Немовицька сільська рада. При звільненні з роботи роботодавець також порушив норм КЗпП України, оскільки у неї не відбирались письмові пояснення з приводу порушень, які стали підставою для її звільнення.
ОСОБА_1 просила:
визнати незаконним та скасувати розпорядження Немовицького сільського голови від 18 жовтня 2021 року № 174-к "Про оголошення догани директора Комунальної установи "Немовицький інклюзивно-ресурсний центр" ОСОБА_1";
визнати незаконним та скасувати розпорядження Немовицького сільського голови від 25 жовтня 2021 року № 181-к "Про звільнення з посади директора Комунальної установи "Немовицький інклюзивно-ресурсний центр" ОСОБА_1";
поновити її на посаді директора КУ "Немовицький ІРЦ" з 26 жовтня
2021 року;
стягнути з Немовицької сільської ради на її користь середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з часу звільнення і до моменту ухвалення рішення у цій справі.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Сарненського районного суду Рівненської області від 28 листопада 2022 року, залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного суду від 02 травня 2023 року, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано незаконним та скасовано розпорядження Немовицького сільського голови від 25 жовтня 2021 року № 181-к "Про звільнення з посади директора Комунальної установи "Немовицький інклюзивно-ресурсний центр" ОСОБА_1", поновлено її на вказаній посаді з 26 жовтня 2021 року.
Стягнено з Немовицької сільської ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 26 жовтня 2021 року до
26 жовтня 2022 року в сумі 267 961,05 грн.
У задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
Допущено негайне виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на роботі.
Суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що встановлені обставини справи, підтверджені належними, достовірними і достатніми доказами, підтверджують факт систематичного невиконання директором КЗ "Немовицький ІРЦ" ОСОБА_1 своїх посадових обов`язків та систематичне порушення трудової дисципліни, що, у свою чергу, стало підставою для застосування щодо неї дисциплінарного стягнення згідно із розпорядженням Немовицького сільського голови від 18 жовтня 2021 року № 174-к. Таке розпорядження, на переконання судів попередніх інстанцій, є законним та обґрунтованим, прийнятим з дотриманням підстав та порядку накладення дисциплінарного стягнення, передбачених положеннями статтями 148, 149 КЗпП України.
Проте застосування до позивача дисциплінарного стягнення у вигляді її звільнення із займаної посади, оформленого розпорядженням Немовицького сільського голови від 25 жовтня 2021 року № 181-к, суперечить вказаним положенням закону та принципу заборони подвійного застосування заходів дисциплінарного стягнення.
Як вбачається із змісту вказаного розпорядження контракт, укладений
з керівником КЗ "Немовицький ІРЦ" ОСОБА_1, на підставі підпунктів 3.1 та 3.4 пункту 3 розділу V контракту за систематичне невиконання директором обов`язків, покладених на неї цим контрактом і статутних завдань, за непогодження із засновником документів, визначених статутом, рішеннями сільської ради та цим контрактом, розірвано. Звільнено з посади директора
КУ "Немовицький ІРЦ" ОСОБА_1 26 жовтня 2021 року на підставі пункту
8 статті 36 КЗпП України з підстав, передбачених контрактом, а саме: за порушення умов контракту, вказаних в розділі ІІ "Права та обов`язки сторін" контракту від 26 квітня 2021 року. Таким чином, підставою звільнення позивача з роботи зазначено "систематичне невиконання директором своїх обов`язків". Разом з тим, систематичність невиконання ОСОБА_1 покладених на неї контрактом обов`язків було встановлено в ході роботи комісії, що підтверджено актом від 21 жовтня 2021 року № 2 "Про результати роботи комісії щодо перевірки діяльності Комунальної установи "Немовицький інклюзивно-ресурсний центр" Немовицької сільської ради", а також актами від 13 жовтня 2021 року, згідно із якими кабінет директора ОСОБА_1 було опломбовано, а вона не мала доступу до свого робочого місця під час роботи комісії.
Отже, за виявлені порушення (систематичне невиконання своїх посадових обов`язків) на позивача ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення
у вигляді догани, оформлене розпорядженням Немовицького сільського голови від 18 жовтня 2021 року № 174-к. Повторне застосування дисциплінарного стягнення за ті ж самі порушення у вигляді звільнення з роботи, оформленого розпорядженням Немовицького сільського голови від 25 жовтня 2021 року
№ 181-к, є незаконним та суперечить нормі частини другої статті 149 КЗпП України. Тому порушене право позивача підлягає відновленню шляхом скасування розпорядження Немовицького сільського голови від 25 жовтня
2021 року № 181-к "Про звільнення з посади директора Комунальної установи "Немовицький інклюзивно-ресурсний центр" ОСОБА_1" та її поновлення на роботі на займаній посаді.
Суди також вказали, що при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік.
Згідно з довідкою про доходи від 27 жовтня 2021 року № 2382, виданою Немовицькою сільською радою, заробітна плата ОСОБА_1 за два останні місяці роботи становила 44 834,12 грн (за серпень 2021 року - 24 727,99 грн та за вересень 2021 року - 20 106,13 грн). У серпні - вересні 2021 року ОСОБА_1 відпрацювала 43 робочих дні (у серпні 2021 року - 21 день та у вересні 2021 року - 22 дні). Таким чином, середньоденний заробіток ОСОБА_1 за два останні місяці роботи на посаді директора КУ "Немовицький ІРЦ" становить 1 042,65 грн.
Станом на час ухвалення рішення судом першої інстанції кількість днів вимушеного прогулу становить: 256 днів та включає в себе: 3 дні в жовтні
2021 року, 22 дні в листопаді 2021 року, 22 дні в грудні 2021 року, 19 днів
у січні 2022 року, 20 днів у лютому 2022 року, 22 дні у березні 2022 року, 21 день у квітні 2022 року, 22 дні у травні 2022 року, 22 дні у червні 2022 року, 21 день
у липні 2022 року, 23 дні у серпні 2022 року, 22 дні у вересні 2022 року, 17 днів у жовтні 2022 року.
Таким чином, кількість днів вимушеного прогулу - 256 днів, з урахуванням середнього розміру заробітної плати ОСОБА_1, який визначено у сумі 1 042,65 грн, стягненню підлягає сума заробітку у розмірі 267 961,05 грн. При цьому, розмір середнього заробітку підлягає стягненню з подальшим відрахуванням податків, зборів та обов`язкових платежів.
Аргументи учасників справи
У травні 2023 року Немовицька сільська рада подала до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та постанову апеляційного суду, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Касаційна скарга мотивована тим, що:
суди не перевірили доводів сільської ради про наявність порушень умов контракту на час її звільнення позивача. Всупереч нормам процесуального права суди не навели правові норми, які б звільняли директора КЗ "Немовицького ІРЦ" ОСОБА_1 від відповідальності, яка визначена у контракті за порушення його умов, та дійшли передчасного висновку про відсутність підстав для припинення
з позивачем контракту з мотивів, передбачених підпунктами 3.1, 3.4 пункту
3 розділу V контракту, відповідно до пункту 8 статті 36 КЗпП України;
апеляційний суд застосував норми права без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду;
суди обґрунтовано встановили та визнали те, що до директора
КЗ "Немовицький ІРЦ" ОСОБА_1 правомірно застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани згідно з розпорядженням Немовицького сільського голови від 18 жовтня 2021 року № 174-к. Позивач у засіданні апеляційного суду ці обставини визначала;
висновки судів попередніх інстанцій про те, що звільнення позивача ОСОБА_1 відбулося неправомірно, оскільки мало місце подвійне застосуванням заходів дисциплінарного стягнення, є помилковими;
особливості контрактної форми трудового договору свідчать, що наявність чи відсутність вини не є визначальним для припинення дії контракту. Сам факт порушення умов контракту свідчить про законність оскаржуваного розпорядження про звільнення, а встановлена вина керівника лише додатково підтверджує обґрунтованість такого звільнення;
посилання апеляційного суду на акт від 13 жовтня 2021 року, згідно з яким кабінет директора КЗ "Немовицький ІРЦ" Свінціонік Л. Г. було опломбовано,
є безпідставним. Цей факт не свідчить про те, що директор КЗ "Немовицький ІРЦ" Свінціонік Л. Г. не мала змоги виконувати свої посадові обов`язки;
апеляційний суд всупереч пункту 5 частини першої статті 411 ЦПК України розглянув справу за відсутності відповідача КЗ "Немовицький ІРЦ", оскільки особа, яка виконувала обов`язки керівника КЗ "Немовицький ІРЦ" та представляла інтереси установи у суді, у зв`язку з поновленням ОСОБА_1 на роботі на підставі рішення суду першої інстанції, звільнилась, а її повідомлення здійснювалась за адресою КЗ "Немовицький ІРЦ".
У червні 2023 року від представника ОСОБА_1 надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому він просить касаційну скаргу залишити без задоволення,
а оскаржені судові рішення - без змін.
Відзив на касаційну скаргу мотивований тим, що:
позивача звільнено за нібито допущене нею систематичне невиконання обов`язків, передбачених контрактом та визначених у розділі II "Права та обов`язки сторін" контракту, що за своєю суттю є дисциплінарним стягненням, застосування якого без дотримання вимог пункту 3 статті 40, статей 147 та 149 КЗпП України, не може вважатися законним;
доводи касаційної скарги про розгляд справи апеляційним судом за відсутності КЗ "Немовицький ІРЦ", чим, на думку відповідача, порушено пункт
5 частини першої статті 411 ЦПК України, є безпідставними. Аналіз вказаної норми процесуального права свідчить, що на вказане порушення як на підставу скасування рішення суду може посилатися лише той учасник справи, який подає касаційну скаргу і обґрунтовує її тим, що через неповідомлення йому судом дати, часу і місця судового засідання він не брав участі у судовому засіданні та не мав можливості захистити свої права та інтереси. Проте 02 травня 2023 року
у засіданні апеляційного суду був присутній представник Немовицької сільської ради, тому посилання цього відповідача на порушення пункту 5 частини 1 статті 411 ЦПК України є необґрунтованим;
рішення судів попередніх інстанцій є законними та обґрунтованими, ухваленими відповідно до вимог законодавства про працю, з дотриманням вимог процесуального права України, а також з урахуванням висновків Верховного Суду у подібних правовідносинах.
Рух справи
Ухвалою Верховного Суду від 30 травня 2023 року відкрито касаційне провадження та витребувано справу із суду першої інстанції. Цією ж ухвалою зупинено виконання рішення Сарненського районного суду Рівненської області від 28 листопада 2022 року, залишеного без змін постановою Рівненського апеляційного суду від 02 травня 2023 року, в частині стягнення середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу до закінчення їх перегляду
в касаційному порядку.
Ухвалою Верховного Суду від 27 липня 2023 року справу призначено до судового розгляду в порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи у складі колегії з п`яти суддів.
Межі та підстави касаційного перегляду
Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції
в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими (частина перша статті 400 ЦПК України).
Доводи касаційної скарги містять підстави касаційного оскарження, передбачені пунктами 1, 4 частини другої статті 389 ЦПК України. Зазначено, що апеляційний суд в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 17 квітня 2019 року у справі
№ 235/774/18, від 07 квітня 2021 року у справі № 757/62834/19-ц, від 30 серпня 2018 року у справі № 463/3091/15. Крім того, вказано, що судове рішення ухвалено з порушенням пункту 5 частини першої статті 411 ЦПК України.
Фактичні обставини справи
Суди встановили, що сторони перебувають у трудових правовідносинах.
Згідно з рішенням сесії Немовицької сільської ради від 20 квітня 2021 року № 335 ОСОБА_1 з 26 квітня 2021 року призначено на посаду директора
КУ "Немовицький ІРЦ" на умовах контракту. Це підтверджується також і записом у трудовій книжці від 04 жовтня 1993 року серії НОМЕР_1, виданої на ім`я ОСОБА_1, в якій міститься запис від 26 квітня 2021 року.
Розпорядженням Немовицького сільського голови від 18 жовтня 2021 року
№ 174-к директору КУ "Немовицький ІРЦ" Свінціонік Л. Г. оголошено догану
за систематичне порушення трудової дисципліни та систематичну відсутність
на робочому місці, за відсутність в комунальній установі номенклатури справ
та систематизованого списку найменувань справ (папок, тек) із зазначеним терміном зберігання, за несвоєчасне оформлення та підписання наказів по
КУ Немовицький ІРЦ за травень - червень 2021 року, а фактично оформлення та підписання наказів за травень - червень 2021 року 07 жовтня 2021 року,
за невнесення змін до відомостей про юридичну особу КУ "Немовицький ІРЦ",
які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (у відомостях про керівника юридичної особи КУ "Немовицький ІРЦ" містяться дані попереднього керівника
ОСОБА_3 ).
Із вказаного вище розпорядження вбачається, що під час перевірки встановлено, що ОСОБА_1 була відсутня на робочому місці сумарно протягом 23 робочих днів 2021 року, а саме: 29 квітня 2021 року, 30 квітня 2021 року, 11 травня
2021 року, 18 травня 2021 року, 20 травня 2021 року, 24 травня 2021 року,
25 травня 2021 року, 27 травня 2021 року, 31 травня 2021 року, 01 червня
2021 року, 02 червня 2021 року, 03 червня 2021 року, 04 червня 2021 року,
07 червня 2021 року, 08 червня 2021 року, 09 червня 2021 року, 11 червня
2021 року, 14 червня 2021 року, 15 червня 2021 року, 16 червня 2021 року,
22 червня 2021 року, 24 червня 2021 року; відсутності на робочому місці (згідно записів камер відеоспостереження) у вересні 2021 року, а саме: у вересні
2021 року (01 вересня 2021 року повний робочий день), 03 вересня 2021 року - до 11 год 44 хв та після 15 год 01 хв, 06 вересня 2021 року - до 12 год 25 хв,
08 вересня 2021 року - повний робочий день, 09 вересня 2021 року - до 10 год
50 хв.
У відібраних на підставі розпорядження Немовицького сільського голови від
17 вересня 2021 року № 142-од письмових поясненнях від 25 вересня 2021 року, позивач заперечила наявність порушення та пояснила, що відсутність на робочому місці мало місце з поважних причин, а саме у зв`язку із виконанням посадових обов`язків, інші порушення є надуманими. По кожному із виявлених фактів позивач надала пояснення з вказівкою причин відсутності на робочому місці.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІ контракту, укладеного між роботодавцем
і працівником 26 квітня 2021 року, директор здійснює поточне (оперативне) керівництво установою, забезпечує виконання завдань, передбачених законодавством, статутом установи та цим контрактом.
У підпункті 2.7. пункту 2 розділу ІІ цього контракту визначено, що директор зобов`язується створювати належні умови для продуктивної праці фахівців установи, підвищувати їх фаховий і кваліфікаційний рівень, впроваджувати сучасні методики проведення психолого-педагогічної оцінки, новітні технології надання психолого-педагогічної допомоги дітям з особливими освітніми потребами. Крім цього, до повноважень керівника, згідно із пунктом 3 розділу ІІ контракту, відноситься заохочення працівників та накладення на них стягнень.
Підставою для проведення перевірки комісією, створеною розпорядженням Немовицького сільського голови від 13 вересня 2021 року № 140-од, стало повідомлення ОСОБА_4 від 10 вересня 2021 року про тиск на працівників Немовицького ІРЦ з боку керівника ОСОБА_1, її відсутність на робочому місці та інші порушення.
Відповідно до акта робочої комісії щодо перевірки діяльності КУ "Немовицький ІРЦ" від 13 вересня 2021 року встановлено, що цього числа директор
ОСОБА_1 на робочому місці відсутня. Крім цього, відповідно до записів
у журналі температурного скринінгу та відеозаписів камер відео спостереження ОСОБА_1 була відсутня на робочому місці за період з 27 квітня
2021 року до 27 серпня 2021 року протягом 23 робочих днів, а також 01 вересня 2021 року протягом усього робочого дня, 03 вересня 2021 року - до 11 год 44 хв та після 15 год 01 хв, 06 вересня 2021 року - до 12 год 25 хв, 08 вересня 2021 року - протягом робочого дня, 09 вересня 2021 року - до 10 год 50 хв, в зв`язку із чим не було забезпечено доступ до кабінету директора; згідно з накладними від
19 липня 2021 року № 127, від 15 липня 2021 року № 16, від 16 липня 2021 року
№ 17 керівником закуплені товари, сертифікати відповідності на які відсутні.
Згідно з письмовими поясненнями депутата Немовицької сільської ради
ОСОБА_5 від 12 жовтня 2021 року, ОСОБА_6 від 13 жовтня 2021 року, Немовицького сільського голови Трохимця О. П. від 12 жовтня 2021 року, завідувача АЗПСМ ОСОБА_7 від 18 жовтня 2021 року, 30 квітня 2021 року вони із ОСОБА_1 не спілкувались.
Режим роботи директора КУ "Немовицький ІРЦ" затверджено розпорядженням Немовицького сільського голови від 20 липня 2021 року № 115-к, згідно з яким директор має п`ятиденний робочий тиждень, часи роботи з 08 год 00 хв до 15 год 45 хв із перервою з 12 год 00 хв до 12 год 30 хв. Затверджений режим роботи передбачає обов`язкову участь директора на нарадах у Немовицькій сільській раді.
Відповідно до актів ОСОБА_1 була відсутня на апаратних нарадах Немовицької сільської ради від 26 липня 2021 року, 11 жовтня 2021 року та 18 жовтня