Постанова
Іменем України
02 серпня 2023 року
м. Київ
справа № 695/2984/18
провадження № 61-14080св20
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Червинської М. Є.,
суддів: Зайцева А. Ю., Коротенка Є. В. (суддя-доповідач), Крата В. І., Тітова М. Ю.,
учасники справи:
позивач - керівник Золотоніської місцевої прокуратури,
відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, Товариство з обмеженою відповідальністю "Трівіса Фармінг", ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24,
треті особи: Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, Фермерське господарство "Любава 2013",
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Трівіса Фармінг" на постанову Черкаського апеляційного суду від 17 вересня 2020 року у складі колегії суддів: Новікова О. М., Храпка В. Д., Вініченка Б. Б.,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У вересні 2018 року керівник Золотоніської місцевої прокуратури на підставі статті 23 Закону України "Про прокуратуру", статті 56 ЦПК України звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, Товариства з обмеженою відповідальністю "Трівіса Фармінг" (далі - ТОВ "Трівіса Фармінг"), ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_25, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_26, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_20, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, треті особи: Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, Фермерське господарство "Любава 2013" (далі - ФГ "Любава 2013"), про визнання незаконними та скасування наказів, витребування земельних ділянок.
Позов обґрунтовано тим, що Золотоніською місцевою прокуратурою під час моніторингу додержання вимог земельного законодавства органами державної влади виявлені порушення норм Земельного кодексу України, допущені Головним управлінням Держгеокадастру в Черкаській області під час розпорядження земельними ділянками державної власності.
Перевіркою встановлено, що 26 червня 2016 року до Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області звернулись фізичні особи-відповідачі із заявами про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Новодмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області.
Наказами Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 29 вересня 2016 року вказаним громадянам надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих в адміністративних межах Новодмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області за межами населеного пункту, у власність для ведення особистого селянського господарства.
В подальшому наказами Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області від 27 жовтня 2016 року затверджено документацію із землеустрою та надано у власність цим громадянам зі зміною цільового призначення земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства.
Право власності на земельні ділянки вказаних громадян зареєстровано приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу Даниловою О. В.
В подальшому зазначені земельні ділянки у їх власників придбало ТОВ "Трівіса Фармінг" на підставі договорів купівлі-продажу.
Таким чином, усі приватизовані фізичними особами землі, загальною площею 51,9966 га, наразі перебувають у власності ТОВ "Трівіса Фармінг" як землі, що надані для ведення особистого селянського господарства.
Указані накази, на думку позивача, прийняті Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області з порушенням вимог чинного законодавства України, що є підставою для визнання їх недійсними.
Так, землі, якими розпорядилося Головне управління Держгеокадастру Черкаській області, є землями резервного фонду, який призначається для подальшого перерозподілу та використання за цільовим призначенням переважно громадянам, зайнятим у соціальній сфері на селі, а також іншим особам, яких приймають у члени сільськогосподарських підприємств або які переселяються у сільську місцевість для постійного проживання.
Резервний фонд земель підлягає перерозподілу в першу чергу між працівниками державних та комунальних закладів, підприємств та організацій культури, освіти та охорони здоров`я та пенсіонерами з їх числа, які проживають у сільській місцевості та лише які мають право на подачу клопотання про виділ землі з резервного фонду.
Однак особи, яким були надані спірні земельні ділянки, такими не є.
При поділі земельної ділянки та передачі фізичним особам жодного рішення уповноваженим органом щодо зміни виду використання спірної земельної ділянки не приймалось та відповідна землевпорядна документація не розроблялась.
На думку позивача, вказані накази Головного управління Держгеокадастру у Черкаські області про передачу земельних ділянок є неправомірними та такими, що суперечать земельному законодавству, оскільки наданням у власність вищевказаним громадянам земельних ділянок порушено виключний перелік осіб, які мають право на отримання земель резервного фонду.
Крім цього, прокуратурою також встановлено, що кожна з виділених та отриманих у власність земельних ділянок була частиною земельної ділянки, площею 60,7 га, яка раніше перебувала в оренді ВАТ НВО "Прогрес" відповідно до договору оренди від 16 січня 2011 року.
В подальшому, наказом Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області № 92 від 10 лютого 2016 року вказану земельну ділянку було включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на земельних торгах.
Наказом надано дозвіл на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в оренду терміном на 7 років за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення і технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки і затверджено умови продажу права оренди строком на 7 років.
Частиною третьою статті 136 Земельного кодексу України передбачено, що земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.
Разом із цим, у порушення вказаних вимог закону, 27 жовтня 2016 року зазначена земельна ділянка була поділена та безоплатно передана у приватну власність 26 громадянам для ведення особистого селянського господарства.
Позивач зазначає, що ніхто із заявників, які отримали спірні земельні ділянки, не планував використовувати їх для виробництва, переробки і споживання сільськогосподарської продукції, оскільки вказані земельні ділянки майже відразу та одночасно усіма громадянами були відчужені на користь ТОВ "Трівіса Фармінг", яке не може мати на праві власності земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства, однак отримало у власність земельні ділянки поза передбаченою статтею 127 Земельного кодексу України обов`язковою процедурою - без проведення земельних торгів.
При цьому, визнання недійсним лише наказів не забезпечить відновлення порушеного права, оскільки усі спірні земельні ділянки були придбані ТОВ "Трівіса Фармінг".
Оскільки Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області рішення про передання у власність фізичним особам спірних земельних ділянок державної власності прийнято з порушенням законодавства, що суперечить інтересам держави, такі дії не можуть вважатися вираженням волі власника та прийнятими у спосіб й у межах повноважень, визначених законом, а тому вказані земельні ділянки підлягають витребуванню з чужого незаконного володіння на підставі статті 388 Цивільного кодексу України.
Прокурор зазначив, що саме Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області, як уповноваженим державою органом виконувати функції власника землі, розпоряджатися землями державної власності, допущено порушення вимог земельного законодавства при наданні у власність спірних земельних ділянок. Оскільки в даній справі відбувся збіг відповідача та позивача в одній особі, Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області не може бути визначене позивачем у справі з одночасним пред`явленням до нього позовних вимог. У зв`язку з цим Золотоніська місцева прокуратура виступає у даній справі в якості позивача.
Посилаючись на викладені обставини, позивач просив:
- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11287/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 2 га, кадастровий номер № 7121587800:06:006:0526;
- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11289/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 2 га, кадастровий номер № 7121587800:06:006:0527;
- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11302/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 1,9996 га, кадастровий номер № 7121587800:06:006:0525;
- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11306/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 2 га, кадастровий номер № 7121587800:06:006:0524;
- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11303/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 2 га, кадастровий номер №7121587800:06:006:0533;
- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11300/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_6 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 2 га, кадастровий номер №7121587800:06:006:0530;
- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11284/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 2 га, кадастровий номер № 7121587800:06:006:0531;
- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11298/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_25 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 1,9999 га, кадастровий номер № 7121587800:06:006:0532;
- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11279/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_8 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 2 га, кадастровий номер № 7121587800:06:006:0507;
- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11280/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_9 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 2 га, кадастровий номер № 7121587800:06:006:0506;
- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11281/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_10 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 2 га, кадастровий номер № 7121587800:06:006:0510;
- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11304/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_11 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 2 га, кадастровий номер № 7121587800:06:006:0511;
- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11297/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_12 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 2 га, кадастровий номер № 7121587800:06:006:0505;
- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11283/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_14 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 1,9991 га, кадастровий номер № 7121587800:06:006:0528
- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11278/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_13 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 1,9999 га, кадастровий номер № 7121587800:06:006:0529;
- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11293/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_15 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 1,9996 га, кадастровий номер № 7121587800:06:006:0512;
- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11305/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_16 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 2 га, кадастровий номер № 7121587800:06:006:0513;
- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11299/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_26 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 1,9999 га, кадастровий номер № 7121587800:06:006:0519;
- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11295/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_17 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 2 га, кадастровий номер № 7121587800:06:006:0520;
- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11290/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_20 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 1,9996 га, кадастровий номер № 7121587800:06:006:0515;
- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11294/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_19 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 1,9996 га, кадастровий номер № 7121587800:06:006:0517;
- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11286/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_18 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 2 га, кадастровий номер № 7121587800:06:006:0514;
- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11291/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_20 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 1,9999 га, кадастровий номер № 7121587800:06:006:0518;
- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11282/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_22 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 1,9995 га, кадастровий номер № 7121587800:06:006:0516;
- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11288/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_23 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 2 га, кадастровий номер № 7121587800:06:006:0509;
- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11296/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_24 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 2 га, кадастровий номер № 7121587800:06:006:0508.
- витребувати у ТОВ "Трівіса Фармінг" на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області земельні ділянки: площею 2 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0526; площею 2 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0527; площею 1,9996 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0525; площею 2 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0524; площею 2 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0533; площею 2 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0530; площею 2 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0531; площею 1,9999 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0532; площею 2 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0507; площею 2 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0506; площею 2 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0510; площею 2 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0511; площею 2 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0505; площею 1,9991 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0528; площею 1,9999 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0529; площею 1,9996 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0512; площею 2 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0513; площею 1,9999 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0519; площею 2 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0520; площею 1,9996 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0515; площею 1,9996 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0517; площею 2 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0514; площею 1,9999 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0518; площею 1,9995 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0516; площею 2 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0509; площею 2 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0508, які розташовані в адміністративних межах Новодмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області;
- стягнути з відповідачів сплачений судовий збір у розмірі 72 276,26 грн.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 15 квітня 2020 року у задоволенні позову відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що пункт 7 Указу Президента України "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям"№ 720/95 від 08 серпня 1995 року не містить категоричного припису про надання земельних ділянок тільки вказаним позивачем групам громадян.
Законодавством не передбачена заборона передачі земель резервного фонду не інакше як громадянам, зайнятих у соціальній сфері на селі, а також іншим особам, яких приймають у члени сільськогосподарських підприємств або які переселяються у сільську місцевість для постійного проживання.
Суд першої інстанції перевірив додержання вимог закону під час проведення Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області процедури відчуження спірних земельних ділянок у власність громадян та не встановив порушень законодавства.
Станом на жовтень 2016 року не існувало перешкод для передачі земель у приватну власність.
Зміна цільового призначення земельної ділянки відбулась згідно з нормами чинного законодавства.
Спірні земельні ділянки правомірно відчужені їхніми власниками ТОВ "Трівіса Фармінг", основними видами діяльності якого є вирощування та переробка сільськогосподарської продукції, оскільки чинним законодавством України не передбачено заборони на продаж земельних ділянок, призначених для особистого селянського господарства, що набуті їхніми власниками, у тому числі і юридичним особам.
Не погодившись із цим рішенням, заступник прокурора Черкаської області подав апеляційну скаргу.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Черкаського апеляційного суду від 17 вересня 2020 року апеляційну скаргу заступника прокурора Черкаської області задоволено, рішення Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 15 квітня 2020 року скасовано та ухвалено нове рішення у справі, яким позов задоволено.
Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11287/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 2 га, кадастровий номер № 7121587800:06:006:0526.
Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11289/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 2 га, кадастровий номер № 7121587800:06:006:0527.
Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11302/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 1,9996 га, кадастровий номер № 7121587800:06:006:0525.
Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11306/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 2 га, кадастровий номер № 7121587800:06:006:0524.
Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11303/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 2 га, кадастровий номер №7121587800:06:006:0533.
Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11300/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_6 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 2 га, кадастровий номер №7121587800:06:006:0530.
Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11298/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_25 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 1,9999 га, кадастровий номер № 7121587800:06:006:0532.
Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11279/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_8 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 2 га, кадастровий номер № 7121587800:06:006:0507.
Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11280/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_9 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 2 га, кадастровий номер № 7121587800:06:006:0506.
Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11281/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_10 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 2 га, кадастровий номер № 7121587800:06:006:0510.
Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11304/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_11 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 2 га, кадастровий номер № 7121587800:06:006:0511.
Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11297/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_12 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 2 га, кадастровий номер № 7121587800:06:006:0505.
Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11283/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_14 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 1,9991 га, кадастровий номер № 7121587800:06:006:0528.
Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11278/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_13 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 1,9999 га, кадастровий номер № 7121587800:06:006:0529.
Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11293/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_15 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 1,9996 га, кадастровий номер № 7121587800:06:006:0512.
Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11305/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_16 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 2 га, кадастровий номер № 7121587800:06:006:0513.
Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11295/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_17 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 2 га, кадастровий номер № 7121587800:06:006:0520.
Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11290/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_20 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 1,9996 га, кадастровий номер № 7121587800:06:006:0515.
Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11294/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_19 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 1,9996 га, кадастровий номер № 7121587800:06:006:0517.
Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11286/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_18 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 2 га, кадастровий номер № 7121587800:06:006:0514.
Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11291/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_20 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 1,9999 га, кадастровий номер № 7121587800:06:006:0518.
Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11282/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_22 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 1,9995 га, кадастровий номер № 7121587800:06:006:0516.
Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11288/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_23 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 2 га, кадастровий номер № 7121587800:06:006:0509.
Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-11296/14-16-СГ від 27 жовтня 2016 року, яким затверджено документацію із землеустрою та надано у власність зі зміною цільового призначення ОСОБА_24 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 2 га, кадастровий номер № 7121587800:06:006:0508.
Витребувано у ТОВ "Трівіса Фармінг" на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області земельні ділянки: площею 2 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0526; площею 2 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0527; площею 1,9996 га -кадастровий номер № 7121587800:06:006:0525; площею 2 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0524; площею 2 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0533; площею 2 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0530; площею 2 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0531; площею 1,9999 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0532; площею 2 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0507; площею 2 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0506; площею 2 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0510; площею 2 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0511; площею 2 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0505; площею 1,9991 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0528; площею 1,9999 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0529; площею 1,9996 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0512; площею 2 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0513; площею 1,9999 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0519; площею 2 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0520; площею 1,9996 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0515; площею 1,9996 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0517; площею 2 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0514; площею 1,9999 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0518; площею 1,9995 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0516; площею 2 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0509; площею 2 га - кадастровий номер № 7121587800:06:006:0508, які розташовані в адміністративних межах Новодмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області.
Апеляційний суд погодився з висновками місцевого суду про те, що Указ Президента України "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям"№ 720/95 від 08 серпня 1995 року визначав лише переважне право певної категорії громадян на отримання земель резервного фонду та не містив прямої заборони надання таких земель іншим громадянам.
Разом із цим, апеляційний суд зазначив, що надання у власність фізичним особам 26 спірних земельних ділянок наказами Головного управління Держгеокадастру Черкаській області від 27 жовтня 2016 року відбулось за наявності прямої заборони, визначеної частиною третьою статті 136 Земельного кодексу України, оскільки земельна ділянка, із загальної площі якої передані 26 ділянок, була включена наказом Головного управління Держгеокадастру Черкаській області від 10 лютого 2016 року до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги.
Тому суд вважав наявними підстави для визнання оспорюваних наказів недійсними.
Оскільки передача земельних ділянок у власність громадян відбулась з порушенням закону, вказані землі незаконно вибули із володіння держави, і в подальшому були набуті у власність юридичною особою, апеляційний суд вважав правомірною вимогу прокуратури про витребування вказаних земельних ділянок в порядку статті 388 Цивільного кодексу України .
Ухвалюючи судове рішення у справі, суд апеляційної інстанції не вбачав невідповідності заходу втручання держави в право власності відповідача критеріям правомірного втручання в право особи на мирне володіння майном.
Вважав, що звернення прокурора в інтересах держави із цим позовом відповідає критерію законності, з урахуванням також того, що відповідачі не мали перешкод у доступі до законодавства і могли передбачити негативні наслідки у зв`язку із його порушенням.
Узагальнені доводи касаційної скарги
23 вересня 2020 року ТОВ "Трівіса Фармінг" звернулось до Верховного Суду з касаційною скаргою на постанову Черкаського апеляційного суду від 17 вересня 2020 року у вищевказаній справі.
З урахуванням уточненої касаційної скарги від 05 жовтня 2020 року заявник просить суд скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Касаційна скарга мотивована тим, що судом апеляційної інстанції судове рішення ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного дослідження усіх доказів та обставин, що мають значення для справи, без урахування правових висновків касаційного суду, викладених в інших справах.
Доводи інших учасників справи
02 листопада 2020 року від керівника Золотоніської місцевої прокуратури на адресу Верховного Суду надійшов відзив на касаційну скаргу, в якій позивач просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.
02 листопада 2020 року від Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області на адресу Верховного Суду від надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому відповідач просить касаційну скаргу задовольнити.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Згідно зі статтею 388 ЦПК України судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.
Ухвалою Верховного Суду від 06 жовтня 2020 року відкрито касаційне провадження за поданою касаційною скаргою, витребувано матеріали цивільної справи та зупинено дію оскаржуваної постанови апеляційного суду.
15 жовтня 2020 року матеріали цивільної справи надійшли до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 10червня 2021 року справу призначено до судового розгляду.
Ухвалою Верховного Суду від 16 червня 2021 року зупинено касаційне провадження у справі № 695/2984/18 до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи № 461/12525/15-ц (провадження № 14-190цс20).
Ухвалою Верховного Суду від 15 березня 2023 року поновлено касаційне провадження у даній справі.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Встановлено, що згідно з наказом Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області від 10 лютого 2016 року до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах згідно з додатком включено земельну ділянку в межах Новодмитрівської сільської ради Золотоніського району з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 60,7 га з кадастровим номером 7121587800:06:006:0009.
26 червня 2016 року до Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області звернулося 26 громадян - відповідачів у справі про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Новодмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області.
Наказами Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 29 вересня 2016 року, відповідно до статей 15-1, 118, 122, 123, 134 Земельного кодексу України, вказаним громадянам надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих в адміністративних межах Новодмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області за межами населеного пункту, у власність для ведення особистого селянського господарства.
У подальшому Управління Держгеокадастру у Золотоніському районі Черкаської області підготувало та видало довідки із статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями.
30 вересня 2016 року до Управління надійшли листи від ПП "Землемір" щодо погодження проектів землеустрою стосовно відведення земельних ділянок громадянам у власність за рахунок земель Новодмитрівської сільської ради Золотоніського району.