ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 серпня 2023 року
м. Київ
справа №821/484/17
адміністративне провадження № К/9901/54408/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Коваленко Н.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу компанії з обмеженою відповідальністю "Інтертрейд груп Ел.Ел.Сі" на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 28.09.2017 (суддя - Попов В.Ф.) та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.04.2018 (судді - Димерлій О.О., Коваль М.П., Домусчі С.Д.)
у справі за позовом Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області до державного реєстратора реєстраційної служби Дніпровського районного управління юстиції у м. Херсоні Мустафаєвої Лейли Аліївни, державного реєстратора Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Новозбур`ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області Крамаренко Тетяни Анатоліївни, треті особи: реєстраційна служба Дніпровського районного управління юстиції у м. Херсоні, відділ державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Новозбур`ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, компанія з обмеженою відповідальністю "Інтертрейд груп Ел.Ел.Сі", дочірнє підприємство "КП "Золота Нива", дочірнє підприємство "КП "Золота Нива", за участю прокурора в інтересах держави, про скасування рішень,
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
Новофедорівська сільська рада Голопристанського району Херсонської області звернулась до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви, просила:
- визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний №28597658 від 04.03.2016, в частині реєстрації права власності за компанією з обмеженою відповідальністю "Інтертрейд груп Ел.Ел.Сі." на приморський пляж (1500 м, площею 6 га); зовнішні, внутрішні каналізаційні мережі (КНС 1, 2, 3, 4, 5), малі архітектурні будови (пляж, набережна 50 шт.), прийнятої державним реєстратором реєстраційної служби Дніпровського районного управління юстиції у м. Херсоні Мустафаєвою Л.М.;
- визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №31608536 від 28.09.2016 та запис про проведену державну реєстрацію прав, в частині реєстрації права власності за дочірнім підприємством "КП "Золота Нива" (код ЄДРПОУ 40728621) на приморський пляж (1500 м, площею 6 га), малі архітектурні будови (пляж, набережна 50 шт.), прийняте державним реєстратором Новозбур`ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області Крамаренко Т.А.;
- визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №34309488 від 17.03.2017 та запис про проведену державну реєстрацію прав, в частині реєстрації права власності за дочірнім підприємством "КП "Золота Нива." (код ЄДРПОУ 41198264) на внутрішні каналізаційні мережі (КНС 1, 2, 3, 4, 5), прийняте державним реєстратором Новозбур`ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області Крамаренко Т.А.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно договору від 06.09.2005 та акту приймання - передачі нерухомого майна від 21.04.2006, КОВ "Інтертрейд груп Ел.Ел.Сі" безоплатно передала у власність Новофедорівської сільської ради майновий комплекс очисні споруди, а саме: - лабораторію під літ. "Ф"; - підсобне приміщення під літ. "Б"; - побутове приміщення під літ. "Г"; - туалет під літ. "Е", - склади під літерами "Ж", "З", "КНС-К № 1, 2, 3; - навіс під літ. "М"; - хлораторна під літ. "Н", - огорожа 1, 2, 3, 4, 5, 6; - прудонакопичувач - 7; - лоток пор шаля - 8; - пісколовка - 9, 10; - басейн - 11, що розташовані в с. Залізний порт, вул. Шкільна, 2 .
04.07.2006, на підставі рішення Новофедорівської сільської ради від 06.05.2006 №14, на це майно Новофедорівській сільській раді видано свідоцтво про право власності, яке зареєстровано в цей же день.
Відповідно до інвентарних карток очисні споруди знаходяться на балансі позивача.
КОВ "Інтертрейд груп Ел.Ел.Сі" в судовому порядку оскаржувала до Господарського суду Херсонської області рішення Новофедорівської сільської ради від 06.05.2006 №14 про визнання права власності на очисні споруди (справа №13/204-О-09).
Постановою Запорізького апеляційного господарського суду від 01.06.2010 у задоволенні позовних вимог відмовлено. Постановою Вищого господарського суду України від 09.12.2010 постанову Запорізького апеляційного господарського суду від 01.06.2010 залишено без змін.
05.06.2012 рішенням Господарського суду Херсонської області у справі №5024/1525/1011 відмовлено в задоволені позовних вимог КОВ "Інтертрейд груп Ел.Ел.Сі" до Новофедорівської сільської ради про визнання недійсним договору безоплатної передачі цілісного майнового комплексу очисних споруд від 06.09.2005, укладеного між цими сторонами. Рішення суду переглянуто в апеляційному та касаційному порядку і залишено без змін.
02.03.2016 державним реєстратором Мустафаєвою Л.А. Дніпровського районного управління юстиції у м. Херсоні на підставі договору б/н від 06.06.2003 купівлі-продажу 04.03.2016 прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (індексний №28597658) і проведено державну реєстрацію права власності на внутрішні, зовнішні каналізаційні мережі (КНС 1, 2, 3, 4, 5), набережна (1500 м, шириною 6м, висотою 2 м), хвилеріз (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8) приморський пляж (1500 м, площею 6 га), малі архітектурні будови (пляж, набережна 50 шт.) за КОВ "Інтертрейд груп Ел.Ел.Сі", за адресою: Херсонська область, Голопристанський район, с. Залізний Порт, вул. Шкільна 2. Підставою для такої реєстрації став договір купівлі - продажу б/н від 06.06.2003, договір поруки №1 та інші зазначені у Витязі з реєстру документи, датовані 2002 роком.
Державним реєстратором Мустафаєвою Л.А. проведено державну реєстрацію права власності за Компанією з обмеженою відповідальністю "Інтертрейд груп Ел.Ел.Сі." на підставі наступних документів: - договір поруки № 1 від 05.09.2002, видавник: сторони договору; - договір доручення б/н від 05.09.2002 видавник: сторони договору; - протокол №8 від 03.03.2002, видавник: правління санаторію "Золота Нива"; - договір про порядок надання і використання забезпечувальних засобів поручителя № 1 від 05.09.2002, видавник: сторони договору; - договір купівлі-продажу б/н від 06.06.2003, .видавник: сторони договору.
28.09.2016, державним реєстратором Новозбур`ївської сільської ради Крамаренко Т.А. на підставі попередньої реєстрації права власності реєстратора Мустафаєвої Л.А. та документів, зазначених у Витязі з реєстру, проведено реєстрацію права власності на спірне нерухоме майно (індексний номер 31608536) за ДП "КП "Золота Нива" (без крапки в кінці назви) (код ЄДРПОУ 40728621).
17.03.2017 державним реєстратором Новозбур`ївської сільської ради Крамаренко Т.А., на підставі попередньої реєстрації права власності та документів, зазначених у Витязі з реєстру, здійснено реєстрацію прав (індексний № 34309488) за ДП "КП "Золота Нива." (з крапкою в кінці назви) (код ЄДРПОУ 41198264) на внутрішні, зовнішні каналізаційні мережі (КНС 1, 2, 3, 4, 5) тобто на очисні споруди.
Інше майно залишилось у власності ДП "КП "Золота Нива".
Не погоджуючись з вчиненими державними реєстраторами спірними реєстраційними діями, позивач звернувся до суду.
В обгрунтування позовних вимог покликався на те, що державним реєстратором грубо порушено приписи ст. 10, ч. 4 ст. 18 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 №1952-IV та вимоги Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою КМУ від 25.12.2015 №1127, відповідно до яких державний реєстратор зобов`язаний встановлювати відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями. Однак, державним реєстратором не зроблено запитів до органів державної реєстрації, не вчинено пошуку інформації щодо нерухомого майна у відповідних реєстрах, Державному земельному кадастрі, не направлено запиту до позивача, з огляду на що, зазначена реєстрація є протиправною та підлягає скасуванню.
ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 28.09.2017, залишеною без змін постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.04.2018, позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний №28597658 від 04.03.2016, в частині реєстрації права власності за Компанією з обмеженою відповідальністю "Інтертрейд груп Ел.Ел.Сі." на приморський пляж (1500 м, площею 6 га); зовнішні, внутрішні каналізаційні мережі (КНС 1, 2, 3, 4, 5), малі архітектурні будови (пляж, набережна 50 шт.), прийняте державним реєстратором реєстраційної служби Дніпровського районного управління юстиції у м. Херсоні Мустафаєвою Л.М.
Визнано протиправним та скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №31608536 від 28.09.2016 та запис про проведену державну реєстрацію прав, в частині реєстрації права власності за дочірнім підприємством "КП "Золота Нива" (код ЄДРПОУ 40728621) на приморський пляж (1500 м, площею 6 га), малі архітектурні будови (пляж, набережна 50 шт.), прийняте державним реєстратором Новозбур`ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області Крамаренко Т.А.
Визнано протиправним та скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний №34309488 від 17.03.2017, та запис про проведену державну реєстрацію прав, в частині реєстрації права власності за дочірнім підприємством "КП "Золота Нива." (код ЄДРПОУ 41198264) на внутрішні каналізаційні мережі (КНС 1, 2, 3, 4, 5), прийняте державним реєстратором Новозбур`ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області Крамаренко Т.А.
В задоволенні клопотання представника третіх осіб Корчми Ю.О. про закриття провадження у справі - відмовлено.
Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що при вчинені 02.03.2016 спірних реєстраційних дій щодо державної реєстрації права власності на внутрішні, зовнішні каналізаційні мережі (КНС 1, 2, 3, 4, 5), приморський пляж (1500 м, площею 6 га), набережна (1500 м, ширина 6 м, висота 2 м), хвилеріз (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8), малі архітектурні будови (пляж, набережна 50 шт.) за КОВ "Інтертрейд груп Ел.Ел.Сі", державним реєстратором Мустафаєвою Л.А. було грубо порушено вимоги ч. 3 ст. 10 Закону "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" №1952-IV та Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, оскільки вона не вчинила дій, передбачених цією статтею, по перевірці відповідності заявлених прав на майно, а також зареєструвала речові права на нерухоме майно - пляж, набережну на підставі документів що не відповідають вимогам законодавства.
Щодо реєстрації права власності на приморський пляж (1500 м, площею 6 га), набережна (1500 м, ширина 6 м, висота 2 м), хвилеріз (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8), малі архітектурні будови (пляж, набережна 50 шт.) за КОВ "Інтертрейд груп Ел.Ел.Сі", то суди дійшли висновку, що Реєстрація права власності на ці об`єкти без дотримання вимог ст. 12, 116, 126 Земельного Кодексу України є протиправною, оскільки розпорядження земельними ділянками, в тому числі набуття права власності та права користування, можливе тільки за рішенням органів місцевого самоврядування, з обов`язковим розробленням технічної документації та присвоєння кадастрових номерів. Земельні ділянки ідентифікуються за кадастровими номерами, а не за адресою, як це вчинено державним реєстратором Мустафаєвою Л.А.
Крім того, суди дійшли висновку щодо належності цього спору до юрисдикції адміністративних судів та відсутності підстав для закриття провадження у справі.
ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обгрунтування касаційної скарги Компанія з обмеженою відповідальністю "Інтертрейд груп Ел.Ел.Сі" посилається на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення помилкових судових рішень.
Покликається на те, що судами попередніх інстанцій не надано належної оцінки правовідносинам, що склалися та не вірно застосовано норми матеріального права. Вважає, що у відповідача не було підстав витребовувати та перевіряти додаткові документи для вчинення реєстраційних дій.
Покликається на те, що судами попередніх інстанцій справу розглянуто з порушенням адміністративної юрисдикції і підсудності такої категорії справ.
Скаржник просив скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанції та ухвалити нове рішення, яким у позові відмовити.
У відзивах на касаційну скаргу позивач та заступник прокурора області просили у задоволенні касаційної скарги відмовити, а оскаржувані судові рішення залишити без змін.
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалою від 25.10.2018 передав справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі частини шостої статті 346 КАС України.