ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 серпня 2023 року
м. Київ
справа №160/4029/23
адміністративне провадження № К/990/24323/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Тацій Л.В.,
суддів: Стеценка С.Г., Стрелець Т.Г.,
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу №160/4029/23
за позовом Державного підприємства "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України" до Фонду державного майна України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Фонду державного майна України на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.04.2023 (головуючий суддя Врона О.В.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 15.06.2023 (прийняту у складі: головуючого судді Ясенової Т.І., суддів: Головко О.В., Суховарова А.В.),
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог та рішень судів першої та апеляційної інстанції
Державне підприємство "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України (далі-ДП "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова", ДП "НВД АФ "Наукова" НААН, позивач) звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Фонду державного майна України (далі-Фонд держмайна, відповідач), в якому позивач просив:
визнати протиправною бездіяльність Фонду державного майна України щодо не повідомлення у триденний термін з дня прийняття Кабінетом Міністрів України розпорядження від 10.01.2023 N 37-р "Деякі питання управління об`єктами державної власності" Державного підприємства "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України" про визначення кандидатур до складу комісії з питань передачі об`єктів;
зобов`язати Фонд державного майна України повідомити Державне підприємство "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України" про визначення кандидатур до складу комісії з питань передачі об`єктів у порядку передбаченому Положенням про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 №1482.
02.03.2023 позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із заявою про забезпечення позову, в якій просив:
заборонити Фонду державного майна України, його регіональним відділенням та представництвам та будь-яким іншим особам вчиняти будь-які дії направлені на передачу єдиного майнового комплексу ДП "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова", зокрема, але не виключно складання комісією з питань передачі об`єктів акту приймання-передачі єдиного майнового комплексу ДП "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" із сфери управління Національної академії аграрних наук до сфери управління Фонду державного майна України, затвердження акту приймання-передачі єдиного майнового комплексу ДП "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" із сфери управління Національної академії аграрних наук до сфери управління Фонду державного майна України;
заборонити Фонду державного майна України, його регіональним відділенням та представництвам та будь-яким іншим особам вчиняти будь-які дії направлені на управління та на приватизацію ДП "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова", зокрема, але не виключно включати єдиний майновий комплекс ДП "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" до переліку об`єктів, що підлягають приватизації, приймати рішення про приватизацію єдиного майнового комплексу ДП "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова".
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.03.2023 заяву Державного підприємства "Науково-виробнича дослідна Агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України" про забезпечення позову задоволено частково.
Заборонено Фонду державного майна України вчиняти будь-які дії направлені на передачу єдиного майнового комплексу ДП "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова", зокрема, але невиключно складання комісією з питань передачі об`єктів акту приймання-передачі єдиного майнового комплексу Державного підприємства "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України" із сфери управління Національної академії аграрних наук до сфери управління Фонду державного майна України, затвердження акту приймання-передачі єдиного майнового комплексу Державного підприємства "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України" із сфери управління Національної академії аграрних наук до сфери управління Фонду державного майна України.
Заборонено Фонду державного майна України вчиняти будь-які дії направлені на управління та на приватизацію Державного підприємства "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України" (ідентифікаційний код юридичної особи 03374617), зокрема, але не виключно включати єдиний майновий комплекс Державного підприємства "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України" до переліку об`єктів, що підлягають приватизації, приймати рішення про приватизацію єдиного майнового комплексу Державного підприємства "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України".
В іншій частині заяву залишено без задоволення.
20.03.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшло клопотання Фонду державного майна України про скасування заходів забезпечення позову у справі №160/4029/23.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.03.2023 у задоволенні заяви Фонду державного майна України про скасування заходів забезпечення позову відмовлено.
03.04.2023 ДП "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" подано уточнену позовну заяву, в якому в остаточній редакції позовні вимоги сформульовані наступним чином:
визнати протиправною бездіяльність Фонду державного майна України щодо не повідомлення у триденний термін з дня прийняття Кабінетом Міністрів України Розпорядження від 10.01.2023 N 37-р "Деякі питання управління об`єктами державної власності" ДП "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" про визначення кандидатур до складу комісії з питань передачі об`єктів;
зобов`язати Фонд державного майна України повідомити ДП "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" про визначення кандидатур до складу комісії з питань передачі об`єктів у порядку передбаченому Положенням про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 N 1482;
визнати незаконним та скасувати пункт 1 наказу Фонду державного майна України від 20.02.2023 N 320 "Про утворення комісій з питань передачі єдиних майнових комплексів державних підприємств, установ та організацій" в частині утворення комісії згідно з додатком N 1 з питання передачі єдиного майнового комплексу ДП "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України" із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду державного майна України;
визнати протиправними дії Фонду державного майна України щодо складання та затвердження Акту приймання-передачі єдиного майнового комплексу ДП "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України" із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду державного майна України на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.01.2023 N 37-р "Деякі питання управління об`єктами державної власності";
скасувати Акт приймання-передачі єдиного майнового комплексу ДП "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України" із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду державного майна України на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.01.2023 N37-р "Деякі питання управління об`єктами державної власності", затверджений 28.02.2023 першим заступником Голови Фонду державного майна України Д.О. Кліменковим".
20.04.2023 представник позивача звернувся до суду із клопотанням про заміну одного заходу забезпечення позову іншим, а саме просив замінити захід забезпечення позову, встановлений ухвалою Дніпропетровського адміністративного суду від 06.03.2023 у справі №160/4029/23, на наступний:
заборонити Фонду державного майна України вчиняти будь-які дії направлені на управління та на приватизацію Державного підприємства "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України", зокрема, але не виключно:
включати єдиний майновий комплекс Державного підприємства "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України" до переліку об`єктів, що підлягають приватизації;
опубліковувати єдиний майновий комплекс Державного підприємства "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України" в переліку об`єктів, що підлягають приватизації, на офіційному веб-сайті Фонду державного майна України, на офіційних сайтах місцевих рад та в електронній торговій системі;
приймати рішення про приватизацію єдиного майнового комплексу Державного підприємства "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України".
Подане клопотання обґрунтоване тим, що 10.01.2023 Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження від 10.01.2023 №37-р "Деякі питання управління об`єктами державної власності", пунктом 1 якого встановлено передати єдині майнові комплекси державних підприємств, установ та організацій за переліком згідно з додатком 1 із сфери управління уповноважених органів управління (самоврядних організацій) до сфери управління Фонду державного майна. До зазначеного переліку включено в тому числі і Державне підприємство "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України".
В порушення абзацу 4 пункту 9 Положення про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 №1482, Фонд державного майна у триденний термін з дня прийняття розпорядження про передачу об`єктів не повідомив підприємство про визначення кандидатур до складу комісії з питань передачі об`єктів.
Наказом Фонду державного майна України від 20.02.2023 "Про утворення комісій з питань передачі єдиних майнових комплексів державних підприємств, установ та організацій" утворено комісію згідно з додатком №1, зокрема з питання передачі єдиного майнового комплексу Державного підприємства "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду державного майна України.
28.02.2023 першим заступником Голови Фонду державного майна України затверджено акт приймання-передачі єдиного майнового комплексу Державного підприємства "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду державного майна України на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.01.2023 №37-р "Деякі питання управління об`єктами державної власності".
Таким чином, Фондом державного майна України було позбавлено позивача можливості бути членом комісії з питань передачі об`єктів, зокрема єдиного майнового комплексу ДП "НВД АФ "Наукова" НААН із сфери управління Національної академії аграрних наук до сфери управління Фонду державного майна України, подати необхідні документи, приймати участь у підготовці і підписанні акта приймання-передачі об`єкта.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.04.2023 клопотання ДП "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України" про заміну заходу забезпечення адміністративного позову іншим задоволено. Здійснено Заміну заходу забезпечення позову, встановленого ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.03.2023 у справі №160/4029/23.
Задовольняючи вимоги про заміну заходів забезпечення позову, суд першої інстанції виходив з того, що надані позивачем пояснення та докази свідчать про наміри Фонду державного майна України вчиняти дії з управління і приватизації майном ДП "НВД АФ "Наукова" НААН. Суд також виходив з того, що не тільки позивач буде позбавлений права брати участь в роботі комісії з питань передачі єдиного майнового комплексу ДП "НВД АФ "Наукова" НААН із сфери управління Національної академії наук до сфери управління Фонду державного майна України, а й інші особи, які матимуть бажання придбати єдиний майновий комплекс. Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що застосування такого заходу забезпечення позову як заборона Фонду державного майна України вчиняти будь-які дії, направленні на управління і приватизацію майнового комплексу позивача, спрямовано виключно на збереження існуючого становища до набрання законної сили судовим рішенням і не призведе до порушення прав відповідача та принципу співмірності забезпечення позову щодо предмету спору.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 02.05.2023 скасована ухвала Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.03.2023 про вжиття заходів забезпечення позову. У задоволенні заяви Державному підприємству "Науково-виробнича дослідна Агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України про забезпечення позову - відмовлено.
Скасовуючи ухвалу суду апеляційної інстанції про вжиття заходів забезпечення позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що на час прийняття судом першої інстанції оскаржуваної ухвали, відповідачем вже було складено акт про передачу майнового комплексу та затверджено цей акт. Тобто, на час постановлення судом першої інстанції оскаржуваної ухвали, Фондом вже було вчинено дії, заборону на які накладено ухвалою про забезпечення позову. Оскільки, вказані обставини залишилися без уваги з боку суду першої інстанції, судом не було з`ясовано стан виконання Фондом Розпорядження КМУ від 10.01.2023 № 37-р станом на час прийняття судового рішення про вжиття заходів забезпечення позову, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що вжиті судом першої інстанції заходи забезпечення позову не були обґрунтованими, оскільки такі заходи жодним чином не могли забезпечувати позов, так як такі дії вже були вчинені відповідачем на час прийняття оскаржуваної ухвали. За вказаних обставин суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для забезпечення позову у вказаний спосіб, що стало наслідком скасування ухвали суду першої інстанції.
15.06.2023 Третім апеляційним адміністративним судом розглянута апеляційна скарга Фонду Державного майна України на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.04.2023 про заміну заходів забезпечення позову, встановлених ухвалою Дніпропетровського адміністративного суду від 06.03.2023. За результатами розгляду цієї апеляційної скарги Третій апеляційний адміністративний суд залишив без змін ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.04.2023.
Залишаючи без змін ухвалу суду першої інстанції про заміну заходів забезпечення позову, апеляційний суд виходив з того, що застосовані судом першої інстанції заходи забезпечення позову відповідають предмету позову та, водночас, вжиття таких заходів не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а є тимчасовим заходом, спрямованим на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті. Невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду, або ефективний захист та поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
10.07.2023 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Фонду державного майна України.
У касаційній скарзі заявник просить ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.04.2023 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 15.06.2023 скасувати, ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні заяви Державного підприємства "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України" про зміну заходів забезпечення позову.
Фонд державного майна України зазначає, що оскаржувані рішення судів першої та апеляційної інстанцій прийняті за неправильного застосування норм матеріального права та з порушенням норм процесуального права, що призвело до прийняття неправильних рішень, які підлягають скасуванню.
Заявник посилається на неврахування судами попередніх інстанцій правової позиції Верховного Суду, викладеної, зокрема, у постановах від 16.09.2021 у справі 420/8811/20 та від 20.07.2022 у справі № 826/16110/18, у яких містяться висновки про те, що не допускається вжиття заходів забезпечення позову шляхом заборони вчиняти дії, направлені на реалізацію нерухомого майна, що має наслідком зупинення електронних торгів; позивач, який є об`єктом приватизації, тобто особою, відносно якої здійснюється процес приватизації, не визначає порядок та спосіб проведення такої приватизації, що свідчить про відсутність у такої особи суб`єктивного порушеного права, як суб`єкта процедури приватизації та відповідно порушення його прав та інтересів.
Ухвалою Верховного Суду від 12.07.2023 відкрито касаційне провадження а касаційною скаргою Фонду державного майна України на оскаржувані судові рішення та витребувано з Дніпропетровського окружного адміністративного суду матеріали справи №160/4029/23 за позовом Державного підприємства "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України" до Фонду державного майна України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, необхідні для розгляду касаційної скарги.
Відокремлені матеріали надійшли до Верховного Суду в електронній формі 01.08.2023.
Відзив позивача на касаційну скаргу до суду не надходив, що у відповідності до частини 4 статті 338 КАС України не перешкоджає перегляду рішень судів першої та апеляційної інстанцій.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами встановлено, що 10.01.2023 Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження № 37-р "Деякі питання управління об`єктами державної власності".
Пунктом 1 розпорядження від 10.01.2023 № 37-р "Деякі питання управління об`єктами державної власності" встановлено передати єдині майнові комплекси державних підприємств, установ та організацій за переліком згідно з додатком 1 із сфери управління уповноважених органів управління (самоврядних організацій) до сфери управління Фонду державного майна.
Додатком 1 до розпорядження від 10.01.2023 № 37-р "Деякі питання управління об`єктами державної власності" позивача включено до переліку єдиних майнових комплексів державних підприємств, установ, організацій, що передаються із сфери управління Національної академії аграрних наук до сфери управління Фонду державного майна.
Наказом Фонду державного майна України від 20.02.2023 року №320 "Про утворення комісій з питань передачі єдиних майнових комплексів державних підприємств, установ та організацій" утворено комісію з питань передачі єдиних майнових комплексів державних підприємств, установ та організацій включених у додаток 1 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.01.2023 № 37-р із сфери управління уповноважених органів управління до сфери управління Фонду державного майна України у складі згідно додатками 1-5.
Додатком 1 до наказу Фонду державного майна України від 20.02.2023 №320 визначено склад комісії з питань передачі єдиних майнових комплексів державних підприємств, установ та організацій із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду державного майна України.
ДП "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" звернулось до Фонду державного майна України і Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях з листом від 22.02.2023 про вжиття заходів щодо залучення кандидатури ДП "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України" до складу комісії з питань передачі об`єктів єдиного майнового комплексу ДП "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" із сфери управління Національної академії аграрних наук до сфери управління Фонду державного майна України.
Направлення листа на адресу Фонду державного майна України підтверджується копією поштової накладної №4900810863370 від 23.02.2023.
28.02.2023 першим заступником Голови Фонду державного майна України Кліменковим Д.О. затверджено акт приймання-передачі єдиного майнового комплексу ДП "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України" із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду державного майна України на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.01.2023 №37-р "Деякі питання управління об`єктами державної власності".