ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 серпня 2023 року
м. Київ
cправа № 902/795/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Берднік І. С. - головуючого, Зуєва В. А., Міщенка І. С.,
секретар судового засідання - Корнієнко О. В.,
за участю представників:
Вінницької міської ради - не з`явився,
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Вінтауер Компані" - Шевчук О. В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Вінницької міської ради
на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 28.03.2023 (у складі колегії суддів: Савченко Г. І. (головуючий), Коломис В. В., Павлюк І. Ю.)
та рішення Господарського суду Вінницької області від 17.01.2023 (суддя Матвійчук В. В.)
у справі № 902/795/22
за позовом Вінницької міської ради
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Вінтауер Компані"
про визнання договору укладеним,
ВСТАНОВИВ:
У серпні 2022 року Вінницька міська рада звернулась до Господарського суду Вінницької області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Вінтауер Компані" (далі - ТОВ "Вінтауер Компані") про визнання укладеним договору про забудову Х-го мікрорайону житлового району "Вишенька" в м. Вінниці, між Вінницькою міською радою та ТОВ "Вінтауер Компані", затвердженого рішенням Вінницької міської ради від 24.06.2022 № 1125, з дня набрання рішенням суду законної сили, у редакції, викладеній у позові.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на невиконання відповідачем рішення Вінницької міської ради від 24.06.2022 № 1125 та на відмову відповідача укладати договір про забудову Х-го мікрорайону житлового району "Вишенька" в м. Вінниці, затверджений цим рішенням.
Рішенням Господарського суду Вінницької області від 17.01.2023, залишеним без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 28.03.2023, у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, у квітні 2023 року Вінницька міська рада подала до Верховного Суду касаційну скаргу, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права, порушення норм процесуального права та наявність випадку, передбаченого пунктом 3 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), просить постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 28.03.2023 та рішення Господарського суду Вінницької області від 17.01.2023 скасувати, ухвалити нове рішення про задоволення позову.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Берднік І. С. - головуючий, Зуєв В. А., ОСОБА_1. від 25.05.2023 відкрито касаційне провадження у справі № 902/795/22 за касаційною скаргою Вінницької міської ради на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 28.03.2023 та рішення Господарського суду Вінницької області від 17.01.2023 з підстави, передбаченої пунктом 3 частини 2 статті 287 ГПК України; касаційну скаргу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 05.07.2023.
ТОВ "Вінтауер Компані" у відзиві на касаційну скаргу зазначає, що судами попередніх інстанцій правильно встановлені обставини справи, судові рішення ухвалені з додержанням норм матеріального і процесуального права, є законними та обґрунтованими, а доводи скаржника не спростовують правильність висновків судів попередніх інстанцій, просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Берднік І. С. - головуючий, Зуєв В. А., ОСОБА_1. від 09.02.2023 задоволено клопотання ТОВ "Вінтауер Компані", Вінницької міської ради про проведення судового засідання у справі № 902/795/22 у режимі відеоконференції поза межами приміщення суду; попереджено сторін, що відповідно до частини 5 статті 197 ГПК України, пункту 46 Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, зокрема, підсистеми відеоконференцзв`язку, ризики технічної неможливості участі у відеоконференції поза межами приміщення суду, переривання зв`язку тощо несе учасник справи.
У судовому засіданні 05.07.2023 оголошено перерву у розгляді касаційної скарги Вінницької міської ради на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 28.03.2023 та рішення Господарського суду Вінницької області від 17.01.2023 у справі № 902/795/22 до 02.08.2023..
Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 31.07.2023 у зв`язку із звільненням судді ОСОБА_1 у відставку справу № 902/795/22 передано на розгляд складу колегії суддів Касаційного господарського суду: Берднік І. С. - головуючий, Зуєв В. А., Міщенко І. С.
Вінницька міська рада в судове засідання 02.08.2023 свого представника не направила.
Вінницька міська рада через свого представника засобами телефонного зв`язку повідомило Верховний Суд про відсутність технічної можливості взяти участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду.
Відповідно до частини 1 статті 301 ГПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження з урахуванням положень статті 300 цього Кодексу.
Наслідки неявки в судове засідання учасника справи визначено у статті 202 ГПК.
Так, за змістом частини 1, пункту 1 частини 2 статті 202 ГПК України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею. Суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з підстав, зокрема неявки в судове засідання учасника справи, щодо якого немає відомостей про направлення йому ухвали з повідомленням про дату, час і місце судового засідання.
Ураховуючи положення статті 202 ГПК України, наявність відомостей про направлення зазначеній стороні справи ухвали з повідомленням про дату, час і місце судового засідання, що підтверджено матеріалами справи, а також те, що Вінницька міська рада несе ризики технічної неможливості участі у відеоконференції поза межами приміщення суду, явка учасників справи не визнавалася судом обов`язковою, а участь у засіданні суду є правом, а не обов`язком сторони, Верховний Суд дійшов висновку про можливість розгляду касаційної скарги по суті за відсутності представника Вінницької міської ради.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника ТОВ "Вінтауер Компані", дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи та заперечення проти неї, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд дійшов таких висновків.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, рішенням Вінницької міської ради від 27.12.2019 № 2083 затверджено Порядок забудови території Вінницької міської об`єднаної територіальної громади (далі - Порядок).
Відповідно до пункту 1.1 Порядок, цей Порядок встановлює основні організаційно-правові принципи реалізації фізичними та юридичними особами намірів забудови територій Вінницької міської об`єднаної територіальної громади на засадах збалансованості громадських та приватних інтересів з метою формування на територіях повноцінного життєвого середовища, забезпечення його економічного, соціального розвитку, запровадження прозорих і ефективних економічних методів залучення на добровільних договірних засадах додаткових інвестиційних ресурсів відповідно до особливостей і потреб економічного та соціального розвитку громади.
Даний Порядок застосовується до фізичних та юридичних осіб, які мають намір щодо забудови (в тому числі комплексної) територій Вінницької міської об`єднаної територіальної громади (за виключенням індивідуальної садибної житлової забудови) (пункт 1.4 Порядку).
Рішенням виконавчого комітету Вінницької міської ради від 29.10.2020 № 2292 "Про надання ТОВ "Вінтауер Компані" вихідних даних - містобудівних умов та обмежень на проєктування групи багатоквартирних житлових будинків по вул. Барське шосе, 1А в м. Вінниці" надано ТОВ "Вінтауер Компані" вихідні дані - містобудівні умови та обмеження на проєктування багатоквартирних житлових будинків по вул. Барське шосе, 1А в м. Вінниці (пункт 1). Зобов`язано замовника: отримати вихідні дані на проєктування відповідно до пункту 3 Статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності"; розробити проєктну документацію та затвердити її у встановленому законодавством порядку; протягом 10 робочих днів після початку будівництва об`єкта звернутися до виконавчого комітету Вінницької міської ради із заявою про визначення розміру пайової участі щодо об`єкта будівництва, відповідно до пункту 3 Розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні"; до виконання підготовчих та будівельних робіт приступити після отримання документу, що надає право на виконання вищезазначених робіт в департаменті архітектурно-будівельного контролю Вінницької міської ради відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466 (зі змінами від 26.08.2015 № 747) з наступним прийняттям об`єкта до експлуатації в установленому законодавством порядку (пункт 2).
На виконання зазначеного рішення ТОВ "Вінтауер Компані" отримало містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки від 30.10.2020 № 139 (реєстраційний № МК-МП-0139/2020 містобудівного кадастру), затверджені наказом департаменту архітектури та містобудування міської ради від 30.10.2020 № 189.
Відповідно до вихідних даних (містобудівних умов та обмежень) ТОВ "Вінтауер Компані" отримало всі необхідні технічні умови, уклало договір з проєктувальними організаціями та виготовило проєктну документацію.
Проєктна документація будівництво за проєктом "Нове будівництво багатоквартирних житлових будинків з трансформаторною підстанцією по вул. Барське шосе, 1А в м. Вінниці" (1-а черга) пройшла державну експертизу, за результатами якої Державним підприємством "Західний експертно-технічний центр держпраці" складено експертний звіт (позитивний) від 30.04.2021 № 199.3026.21.2390.
Наказом від 05.05.2021 № У-4 ТОВ "Вінтауер Компані" затвердило проєктну документацію на будівництво 1-ї черги.
Проєктна документація на будівництво за проєктом "Нове будівництво багатоквартирних житлових будинків з трансформаторною підстанцією по вул. Барське шосе, 1А в м. Вінниці" (2-а черга) пройшла державну експертизу, за результатами якої Державним підприємством "Західний експертно-технічний центр держпраці" складено експертний звіт (позитивний) від 25.05.2021 № 258.3504.21.2691.
Наказом від 26.05.2021 № У-6 ТОВ "Вінтауер Компані" затвердило проєктну документацію на будівництво 2-ї черги будівництва.
Проєктна документація на будівництво за проєктом "Нове будівництво багатоквартирних житлових будинків з трансформаторною підстанцією по вул. Барське шосе, 1А в м. Вінниці" (3-я черга) пройшла державну експертизу, за результатами якої Державним підприємством "Західний експертно-технічний центр держпраці" складено експертний звіт (позитивний) від 04.06.2021 № 306.3832.21.2854.
Наказом від 07.06.2021 № У-8 ТОВ "Вінтауер Компані" затвердило проєктну документацію на будівництво 3-ї черги.
У додатках до експертних звітів № 199.3026.21.2390, № 258.3504.21.2691, № 306.3832.21.2854 щодо розгляду проєктної документації за проєктом "Нове будівництво багатоквартирних житлових будинків з трансформаторною підстанцією по вул. Барське шосе, 1А в м. Вінниці" зазначено, що цей проєкт виконано та розроблено згідно вихідних даних на проєктування з дотриманням вимог щодо міцності, надійності та довговічності об`єкта будівництва, його експлуатаційної безпеки, у тому числі щодо створення умов для безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших мало мобільних груп населення, та інженерного забезпечення; санітарного і епідеміологічного благополуччя населення; охорони екології; пожежної безпеки; техногенної безпеки; енергозбереження.
08.07.2021 ТОВ "Вінтауер Компані" отримало дозвіл на виконання будівельних робіт (1-а черга), зареєстрований за номером ВН012210707121.
16.07.2021 ТОВ "Вінтауер Компані" отримало дозвіл на початок будівельних робіт (2-а черга), зареєстрований за номером ВН012210716462.
22.07.2021 ТОВ "Вінтауер Компані" отримало дозвіл на початок будівельних робіт (3-я черга) зареєстрований за номером ВН012210721786.
Рішенням виконавчого комітету Вінницької міської ради від 23.06.2022 № 1266 "Про проєкт рішення міської ради "Про затвердження договору про забудову Х-го мікрорайону житлового району "Вишенька" в м. Вінниці між Вінницькою міською радою та ТОВ "Вінтауер Компані" та скасування містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки" схвалено проєкт рішення міської ради "Про затвердження договору про забудову Х-го мікрорайону житлового району "Вишенька" в м. Вінниці між Вінницькою міською радою та ТОВ "Вінтауер Компані" згідно з додатком" (пункт 1). Скасовано містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки від 30.10.2020 № 139, затверджені наказом департаменту архітектури та містобудування міської ради від 30.10.2020 № 189 (пункт 2).
Рішенням Вінницької міської ради від 24.06.2022 № 1125 "Про затвердження договору про забудову Х-го мікрорайону житлового району "Вишенька" в м. Вінниці між Вінницькою міською радою та ТОВ "Вінтауер Компані`затверджено договір про забудову Х-го мікрорайону житлового району "Вишенька" в м. Вінниці між Вінницькою міською радою та ТОВ "Вінтауер Компані" згідно з додатком (пункт 1). Департаменту комунального майна міської ради доручено: не пізніше 5 робочих днів з моменту прийняття виконавчим комітетом міської ради рішення про затвердження відповідного договору про забудову території, направити його ТОВ "Вінтауер Компані" рекомендованим листом з пропозицією щодо розгляду та підписання в термін, що не перевищує 30 робочих днів з моменту отримання такої пропозиції; після підписання ТОВ "Вінтауер Компані" відповідного договору про забудову території та укладання з департаментом капітального будівництва міської ради договору на фінансування проєктування об`єкту, зазначеного в пункті 3 рішення, ініціювати розгляд департаментом питання видачі ТОВ "Вінтауер Компані" містобудівних умов і обмежень - вихідних даних на проєктування житлово-громадської забудови на вул. Барське шосе, 1А в м. Вінниці (підпункти 2.1, 2.2 пункту 2).
Департаментом комунального майна Вінницької міської ради листом від 28.06.2022 за № 061/00/013/130878 направлено ТОВ "Вінтаур Компані" примірник договору про забудову Х-го мікрорайону житлового району "Вишенька" в м. Вінниці.
У відповідь на зазначений лист ТОВ "Вінтаур Компані" звернулось до відповідача (лист № 02 від 02.08.2022) з вимогою надати роз`яснення щодо правових підстав скасування діючих містобудівних умов та обмежень на проєктування багатоквартирних житлових будинків з трансформаторною підстанцією по вул. Барське шосе, 1А м. Вінниці, № 139 (реєстраційний № МК-М11-0139/2020 містобудівного кадастру), затверджених наказом департаменту архітектури та містобудування міської ради від 30.10.2020 № 189. Разом з цим повідомлено, що ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 18.07.2022 відкрито провадження у справі № 120/4961/22 за позовом ТОВ "Вінтаур Компані" до виконавчого комітету Вінницької міської ради з вимогою визнати протиправним та скасувати пункт 2 рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 23.06.2022 №1266, яким скасовані містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки від 30.10.2020 р. № 139, затверджені наказом департаменту архітектури та містобудування міської ради від 30.10.2020 №189.
Позивачем не надано відповідних роз`яснень відповідачу.
Судами також установлено, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 27.10.2022, що набрало законної сили, у справі № 120/4961/22 позовні вимоги ТОВ "Вінтауер Компані" до Виконавчого комітету Вінницької міської ради задоволено, визнано протиправним та скасовано пункт 2 рішення Виконавчого комітету Вінницької міської ради від 23.06.2022 № 1266.
Суд у справі № 120/4961/22, встановивши відсутність заяви замовника про скасування містобудівних умов та обмежень, а також рішення суду з цього питання, дійшов висновку, що рішення органу місцевого самоврядування від 23.06.2022 № 1266 в частині скасування наданих ТОВ "Вінтауер Компані" містобудівних умов та обмежень суперечить положенням статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та не містить посилання на конкретно визначену норму нормативно-правового акта і обставини, що стали підставою для скасування цих містобудівних умов та обмежень.
Звертаючись до суду з позовом про визнання укладеним договору про забудову Х-го мікрорайону житлового району "Вишенька" в м. Вінниці, між Вінницькою міською радою та ТОВ "Вінтауер Компані", затвердженого рішенням Вінницької міської ради від 24.06.2022 № 1125, з дня набрання рішенням суду законної сили, у редакції, викладеній у позові, Вінницька міська рада обґрунтувала свої вимоги невиконанням ТОВ "Вінтауер Компані" рішення від 24.06.2022 № 1125 щодо укладення зазначеного договору.
Вирішуючи спір у справі, яка розглядається, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, встановивши, що проєкт договору про забудову Х-го мікрорайону житлового району "Вишенька" в м. Вінниці та суб`єктний склад сторін цього договору не узгоджуються з приписами Порядку, врахувавши відсутність прямої вказівки закону щодо обов`язкового укладення зазначеного договору, а також те, що відповідно до положень законодавства містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об`єкта незалежно від зміни замовника та рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 27.10.2022 у справі № 120/4961/22, дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.