ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 серпня 2023 року
м. Київ
справа № 160/408/21
адміністративне провадження № К/990/21620/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мельник-Томенко Ж.М.,
суддів - Мартинюк Н.М.,
Соколова В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 30.06.2022 (головуючий суддя - С.М. Іванов, судді - О.М. Панченко, В.Є. Чередниченко)
у справі № 160/408/21
за позовом ОСОБА_1
до Державної екологічної інспекції України,
Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області
про зобов`язання вчинити певні дії, стягнення заробітної плати та вихідної допомоги при звільненні,
встановив:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції України (далі - відповідач-1), Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області (далі - відповідач-2), в якому просила:
- зобов`язати Державну екологічну інспекцію України скасувати запис у трудовій книжці ОСОБА_1 про звільнення з посади та накладення дисциплінарного стягнення;
- стягнути з Державної екологічної інспекції України на користь ОСОБА_1 невиплачену заробітну плату за період з 10.04.2020 по останній день ліквідації державного органу, без урахування обов`язкових податків та зборів;
- зобов`язати Державну екологічну інспекцію України здійснити відрахування обов`язкових податків та зборів із суми заробітної плати, присудженої судом на користь ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Державну екологічну інспекцію України винести наказ про звільнення ОСОБА_1 з посади завідувача сектору державного екологічного нагляду (контролю) надр старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Дніпропетровської області, у зв`язку з ліквідацією державного органу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.09.2020 № 802, та внести відповідний запис до трудової книжки;
- стягнути з Державної екологічної інспекції України на користь ОСОБА_1 вихідну допомогу у розмірі середньомісячного заробітку.
2. В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що наказом Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області № 13-де від 09.04.2020 на позивача накладено дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з посади з державної служби та наказом начальника Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області № 20-к від 09.04.2020 позивача звільнено із займаної посади. Проте, у зв`язку із тим, що вказані накази прийнято з порушенням норм чинного законодавства, такі були скасовані наказом т.в.о. голови Державної екологічної інспекції України Фірсова Є. від 09.04.2020 № 103. Відповідно, наказ від 09.04.2020 № 20-к щодо звільнення позивача також скасований наказом т.в.о. голови Державної екологічної інспекції України Фірсова Є. від 09.04.2020 № 102. Позивач зазначає, що на момент звернення до суду з цією позовною заявою накази т.в.о. голови Державної екологічної інспекції України № 102 та № 103 залишаються фактично невиконаними. При цьому, позивача позбавлено можливості доступу на своє робоче місце. Крім того, з 10.04.2020 позивач не отримує заробітну плату, чим порушено її конституційні права.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.09.2021 позовну заяву задоволено частково. Визнано протиправними дії Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області щодо не скасування запису в трудовій книжці позивача про припинення державної служби та звільнення з посади ОСОБА_1 на підставі наказу від 09.04.2020 № 20-к "Про звільнення з посади ОСОБА_1". Зобов`язано Державну екологічну інспекцію у Дніпропетровській області скасувати запис у трудовій книжці ОСОБА_1 про припинення державної служби та звільнення з посади ОСОБА_1 . Зобов`язано Державну екологічну інспекцію у Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 невиплачену заробітну плату за період з 10.04.2020. У іншій частині позовних вимог відмовлено.
4. При прийнятті рішення суд першої інстанції виходив з того, що у зв`язку зі скасуванням наказу про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності та скасуванням наказу про звільнення, позивач продовжує перебувати на посаді завідувача сектору державного екологічного нагляду (контролю) надр старшого державного інспектора з охорони навколишнього середовища Дніпропетровської області, а тому невнесення відповідного запису до трудової книжки щодо скасування наказу про припинення державної служби та звільнення позивача є протиправним. Також, суд першої інстанції виснував, що в даному випадку належним способом захисту прав позивача буде зобов`язання нарахувати та виплатити невиплачену заробітну плату за період з 10.04.2020. Суд виснував, що вимоги позивача про винесення наказу про звільнення з посади у зв`язку з ліквідацією державного органу, внесення відповідного запису до трудової книжки та стягнення вихідної допомоги при звільненні є передчасними, з огляду на те, що вказаному передує відповідна законодавчо визначена процедура, яка встановлена приписами Закону України "Про державну службу" та Кодексом законів про працю України.
5. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 30.06.2022 рішення суду першої інстанції скасовано. Прийнято нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.
6. Суд апеляційної інстанції виходив з того, на підставі приписів частини шостої статті 9 Закону України "Про державну службу" начальник Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області звернувся до Державної екологічної інспекції України з листом від 13.04.2020 № 1-2943-12-3 про підтвердження наказів від 09.04.2020 № 103 та від 09.04.2020 № 102. Відповідно до листа Державної екологічної інспекції України від 16.04.2020 № 2820/6/13-20, останньою підтверджено факт належності прийняття наведених наказів. Водночас, апеляційний суд вказав, що лист начальника державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області про підтвердження наказів від 09.04.2020 № 103 та від 09.04.2020 № 102 був розглянутий Державною екологічною інспекцією України на третій день. А тому, апеляційний суд дійшов висновку, що накази від 09.04.2020 № 103 та від 09.04.2020 № 102 є скасованими в силу приписів частини восьмої статті 9 Закону України "Про державну службу". З огляду на що, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, оскільки накази про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності та звільнення є чинними.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
7. У касаційній скарзі позивач, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції, рішення суду першої інстанції залишити в силі.
8. Підставою касаційного оскарження судового рішення скаржник вказує пункт 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Обґрунтовуючи посилання на вказаний пункт позивач вказує, що суд в оскаржуваному рішенні неправильно застосував норми процесуального права, а саме: статтю 2 Кодексу адміністративного судочинства України, та матеріального права, а саме: статтю 9 Закону України "Про державну службу", в той час, як висновок Верховного Суду щодо застосування даної норми права у подібних правовідносинах відсутній.
9. В обґрунтування вимог касаційної скарги позивач наголошує, що суд апеляційної інстанції неправильно застосував до спірних правовідносин положення частин шостої, восьмої статті 9 Закону України "Про державну службу". Зазначає, що наказ Державної екологічної інспекції України від 09.04.2020 № 103 "Про скасування наказу Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області від 09.04.2020 № 13-де", яким скасовано наказ Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області від 09.04.2020 № 13-де "Про накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1", та наказ Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області від 09.04.2020 № 102 "Про скасування наказу Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області від 09.04.2020 № 20-к", яким скасовано наказ Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області від 09.04.2020 № 20-к "Про звільнення з посади ОСОБА_1" взагалі не передбачали та не вимагали від Шибка Д.В. вчинення певних дій щодо організації їх виконання, оскільки вони просто фіксують юридичний факт - скасування незаконних актів організаційно-розпорядчого характеру, прийнятих підпорядкованим органом (установою).
10. З огляду на що, позивач наголошує, що застосування судом апеляційної інстанції у даному випадку статті 9 Закону України "Про державну службу" взагалі було недоцільним, якщо зважати на природу та зміст наказів, які нібито викликали сумнів у фактично вже раніше звільненого начальника Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області.
Позиція інших учасників справи
11. Відповідачі правом на подання відзивів на касаційну скаргу не скористалися, відсутність яких, згідно положень частини четвертої статті 338 Кодексу адміністративного судочинства України, не перешкоджає перегляду рішення суду апеляційної інстанції.
Рух касаційної скарги
12. Ухвалою Верховного Суду від 31.08.2022 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 .
13. Ухвалою Верховного Суду від 02.08.2023 призначено справу до касаційного розгляду в порядку письмового провадження.
Встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи
14. Відповідно до наказу Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області від 10.02.2020 № 6-к "Про призначення на посаду ОСОБА_1", 10.02.2020 ОСОБА_1 призначено на посаду завідувача сектору державного екологічного нагляду (контролю) надр - старшого державного інспектора з охорони навколишнього середовища Дніпропетровської області, яка відноситься до посад державної служби категорії "Б" у порядку переведення з прокуратури Дніпропетровської області.
15. Наказом Державної екологічної інспекції України від 25.02.2020 № 56-о "Про покладання виконання обов`язків начальника Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області на ОСОБА_1", з метою забезпечення належної організації роботи Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області та тимчасовою непрацездатністю начальника Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області Шибка Д.В., покладено на ОСОБА_1, з 26.02.2020 виконання обов`язків начальника Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області - головного державного інспектора з охорони навколишнього середовища Дніпропетровської області. Надано ОСОБА_1 право першого підпису фінансових, платіжних, цивільно-правових, господарських, розпорядчих та інших документів.
16. Наказом Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області від 09.04.2020 № 13-де, відповідно до статей 65, 66, 68, 77 Закону України "Про державну службу" та на підставі подання дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області, накладено дисциплінарне стягнення у виді звільнення з посади державної служби на ОСОБА_1, завідувача сектору державного екологічного нагляду (контролю) надр - старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Дніпропетровської області в зв`язку наявністю дисциплінарного проступку у вигляді подання під час вступу на державну службу недостовірної інформації про обставини, що перешкоджають реалізації права на державну службу (пункт 10 частини другої статті 65 Закону України "Про державну службу").
17. Згідно наказу Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області від 09.04.2020 № 20-к "Про звільнення з посади ОСОБА_1", відповідно до статті 83, пункту 4 частини першої статті 87 Закону України "Про державну службу" та на підставі наказу інспекції від 09.04.2020 № 13-аг "Про накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1" припинено державну службу та звільнено ОСОБА_1 з посади завідувача сектору державного екологічного нагляду (контролю) надр старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Дніпропетровської області 09.04.2020.
18. Наказом Державної екологічної інспекції України від 09.04.2020 № 103 "Про скасування наказу Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області від 09.04.2020 № 13-де", відповідно до частини п`ятої статті 9 Закону України "Про державну службу", пункту 19 частини четвертої статті 19 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади", підпункту 25 пункту 12 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 275 (із змінами), скасовано наказ Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області від 09.04.2020 № 13-де "Про накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1", як такий, що прийнятий з порушенням норм чинного законодавства.
19. Наказано в.о. начальника Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Дніпропетровської області, завідувача сектору державного екологічного нагляду (контролю) надр старшого державного інспектора охорони навколишнього природного середовища Дніпропетровської області ОСОБА_1 попередити про персональну відповідальність за невиконання чи неналежне виконання цього наказу.
20. Підставою для виконання цього наказу була скарга завідувача сектору державного екологічного нагляду (контролю) надр - старшого державного інспектора охорони навколишнього природного середовища Дніпропетровської області ОСОБА_1 від 09.04.2020.
21. Наказом Державної екологічної інспекції України від 09.04.2020 № 102 "Про скасування наказу Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області від 09.04.2020 № 20-к", відповідно до часини п`ятої статті 9 Закону України "Про державну службу", пункту 19 частини четвертої статті 19 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади", підпункту 25 пункту 12 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 275 (із змінами), скасовано наказ Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області від 09.04.2020 № 20-к "Про звільнення з посади ОСОБА_1", як такий, що прийнятий з порушенням норм чинного законодавства.
22. Наказано в.о. начальника Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Дніпропетровської області, завідувача сектору державного екологічного нагляду (контролю) надр старшого державного інспектора охорони навколишнього природного середовища Дніпропетровської області ОСОБА_1 попередити про персональну відповідальність за не виконання чи неналежне виконання цього наказу.
23. Підставою для виконання цього наказу була скарга завідувача сектору державного екологічного нагляду (контролю) надр старшого державного інспектора охорони навколишнього природного середовища Дніпропетровської області ОСОБА_1 від 09.04.2020.
24. Наказом Державної екологічної інспекції України від 10.04.2020 № 101-о "Про покладання обов`язків заступника начальника Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області на ОСОБА_1", з метою забезпечення належної організації роботи Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області та у зв`язку із відстороненням ОСОБА_3 від виконання обов`язків заступника начальника Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Дніпропетровської області, покладено на позивача, з 10.04.2020 виконання обов`язків заступника начальника Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Дніпропетровської області, на час відсторонення ОСОБА_3 від виконання посадових обов`язків.
25. Надано позивачу право першого підпису фінансових, платіжних, цивільно-правових, господарських, розпорядчих та інших документів.
26. За поясненням позивача, позивач фактично з 10.04.2020 була позбавлена можливості виконувати свої посадові обов`язки та доступу до приміщення Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області, у зв`язку з чим, 10.04.2020 позивач звернулася до Соборного відділення поліції Дніпровського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення, в т.ч. позбавлення можливості виконання посадових обов`язків в.о. заступника начальника Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області.
27. За результатом звернення позивача до правоохоронних органів, 10.04.2020 в Єдиному реєстрі досудових розслідувань зареєстровано кримінальне провадження № 12020040650000790 за статтею 356 Кримінального кодексу України.
28. Наказом Державної екологічної інспекції України від 27.04.2020 № 113-о "Про покладання виконання обов`язків начальника Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області на ОСОБА_1", з метою забезпечення належної організації роботи Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області, покладено на ОСОБА_1, з 27.04.2020 виконання обов`язків начальника Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області головного державного інспектора з охорони навколишнього середовища Дніпропетровської області. Надано ОСОБА_1 право першого підпису фінансових, платіжних, цивільно-правових, господарських, розпорядчих та інших документів.