ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 серпня 2023 року
м. Київ
справа № 160/15786/20
адміністративне провадження № К/990/20232/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єресько Л.О.,
суддів: Соколова В.М., Калашнікової О.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження без виклику учасників адміністративну справу №160/15786/20
за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Державного підприємства "Східний гірничо-збагачувальний комбінат" про застосування заходів реагування
за касаційною скаргою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2021 року, ухвалене суддею Златіним С.В.
та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2022 року, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Добродняка І.Ю., суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та суть спору
1. У листопаді 2020 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (далі - позивач, скаржник, ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області) звернулося до суду з позовом до Державного підприємства "Східний гірничо-збагачувальний комбінат" (далі - відповідач, ДП "СхідГЗК"), в якому просило:
1.1. застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єкта ДП "СхідГЗК", а саме: будівель залізничного цеху за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Залізнична, 1; будівлі дільниці господарського обслуговування об`єктів за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Першотравнева, 5; будівлі дільниці господарського обслуговування об`єктів за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Першотравнева, 5а; будівлі технічної бібліотеки за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. 8-го Березня, 10; будівель дільниці навантажувально-розвантажувальних робіт, зберігання та відпуску товарно-матеріальних цінностей служби матеріально-технічного забезпечення за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Першотравнева, 2д; будівель автотранспортного господарства за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Першотравнева, 1а; будівель центральної лабораторії контрольно-вимірювальних приладів та автоматики за адресами: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Горького, 13а, вул. Залізнична, 15а, вул. Залізнична, 15б; будівель управління за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Горького, 2; будівель ремонтно-механічного заводу за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Заводська, 3б; будівель гідрометалургійного заводу за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Залізнична, 13, вул. Об`їзна, 9, до повного усунення порушень;
1.2. встановити у судовому рішенні спосіб і порядок його виконання шляхом зобов`язання ДП "СхідГЗК" зупинити експлуатацію вищевказаних об`єктів до повного усунення порушень.
2. Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що при проведенні позапланової перевірки ДП "СхідГЗК" виявлено ряд порушень порушень вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, які на момент звернення до суду не усунені відповідачем та створюють загрозу для життя та/або здоров`я людей.
Установлені судами фактичні обставини справи
3. На підставі наказу ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області від 05.10.2020 №367 "Про проведення позапланової перевірки", посвідчення (направлення) від 05.10.2020 №107 у період з 05.10.2020 по 13.10.2020 Жовтоводський міський відділ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області провів позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання ДП "СхідГЗК" вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки за адресами: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Першотравнева, 5; будівлі дільниці господарського обслуговування об`єктів за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Першотравнева, 5а; вул. 8-го Березня, 10; вул. Першотравнева, 2д; вул. Першотравнева, 1а; вул. Горького, 13а, вул. Залізнична, 15а, вул. Залізнична, 15б; вул. Горького, 2; вул. Заводська, 3б; вул. Залізнична, 13, вул. Об`їздна, 98.
4. За результатами проведеної перевірки складено акт від 13.10.2020 № 59, у якому позивач зафіксував 80 порушень вимог Кодексу цивільного захисту України (далі - КЦЗ України), Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417 (далі - ППБУ), Порядку ідентифікації та обліку об`єктів підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 № 956 (далі - Порядок № 956), Порядку забезпечення населення і працівників формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту засобами індивідуального захисту, приладами радіаційної та хімічної розвідки, дозиметричного і хімічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2002 № 1200 (далі - Порядок № 1200) та інш.
5. Так, у акті перевірки встановлені такі порушення:
5.1. Залізничний цех ДП "СХІДГЗК", за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Залізнична, 1:
- пункт 1.21 глави 1розділу IV ППБ - захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку необхідно виконувати відповідно до вимог ДСТУ ЕИ 62305:2012 "Блискавкозахист", а саме: адміністративна будівля не захищена від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;
- пункт 1.21 глави 1 розділу IV ППБУ - захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку необхідно виконувати відповідно до вимог ДСТУ ЕИ 62305:2012 "Блискавкозахист", а саме: будівля складу ПММ не захищена від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;
- пункт 1.21 глави 1 розділу IV ППБУ - захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку необхідно виконувати відповідно до вимог ДСТУ ЕИ 62305:2012 "Блискавкозахист", а саме: будівля посту електричної централізації не захищена від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;
- пункт 1.21 глави 1 розділу IV ППБУ - захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку необхідно виконувати відповідно до вимог ДСТУ ЕИ 62305:2012 "Блискавкозахист", а саме: будівля автогаражу не захищена від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;
- абзац другий пункту 2.3 глави 2 розділу ІІІ ППБУ - під час експлуатації об`єкта не допускається знижувати клас вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах, а саме: приміщення складу ГСМ не відділено протипожежною перешкодою (дверима) від теплового пункту з мінімальною межею вогнестійкості - ЕІ ЗО (п.6.17 Таблиця 3 ДБН В. 1.1-7:2016);
- пункт 18 ПКМУ № 956 - не складено повідомлення про результати ідентифікації об`єктів підвищеної небезпеки за формою ОПН-1;
- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: приміщення будівлі тепловозного ДЕПО не обладнано системою пожежної сигналізації (Додаток А Таблиці А.2 п.1.7 ДБН В.2.5-56:2014);
- стаття 130 КЦЗ України - не розроблений та не узгоджений план реагування на надзвичайні ситуації.
5.2. Будівля дільниці господарського обслуговування об`єктів ДП "СХІД ГЗК", за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Першотравнева, 5:
- абзац перший пункту 2.5 глави 2 розділу III ППБУ - не виконано обробку вогнезахисним засобом металевих косоурів сходової клітини забезпечивши нормовану межу вогнестійкості (наказ МВС України від 26.12.2018 №1064 Правила з вогнезахисту).
5.3. Будівля дільниці господарського обслуговування об`єктів ДП "СХІД ГЗК", за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Першотравнева, 5а:
- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: виробниче приміщення дільниці не обладнано системою пожежної сигналізації (Додаток А Таблиці А.2 п.7.1.2 ДБН В.2.5-56:2014).
5.4. Технічна бібліотека ДП "СХІД ГЗК", за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. 8-го Березня, 10:
- пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ - усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку із закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації по всім приміщенням (п. 5.2 ДБН В.2.5-56:2014).
5.5. Дільниця навантажувально-розвантажувальних робіт, зберігання та відпуску товарно-матеріальних цінностей служби матеріально-технічного забезпечення ДП "СХІД ГЗК", за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Першотравнева, 2д:
- пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ - усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку із закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в кімнаті № 1 складу № 00640803 (п.5.2 ДБН В.2.5-56:2014);
- пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ - усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку із закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в кімнаті № 2 складу № 00640803 (п.5.2 ДБН В.2.5-56:2014);
- пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ - усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку із закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в кімнаті № 2 складу № 0022500 (п.5.2 ДБН В.2.5-56:2014);
- пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ - усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку із закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в кімнаті № 2 складу № 0982800 (п.5.2 ДБН В.2.5-56:2014);
- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: приміщення складу загального постачання не обладнано системою пожежної сигналізації (Додаток А Таблиці А.1 п.14.2 ДБН В.2.5-56:2014);
- абзац перший пункту 2.5 глави 2 розділу III; підпункт 12 пункту 9.1 ППБУ - не виконано обробку дерев`яних конструкцій приміщень та навісів складу обладнання №31 вогнезахисним покриттям яке забезпечуватиме І групу вогнезахисної ефективності. (наказ МВС України від 26.12.2018 № 1064 Правила з вогнезахисту);
- пункт 1.21 глави 1 розділу IV ППБУ - захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку необхідно виконувати відповідно до вимог ДСТУ ЕИ 62305:2012 "Блискавкозахист", а саме: будівля складу обладнання № 31 не захищена від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;
- абзац перший пункту 2.5 глави 2 розділу III; підпункт 12 пункту 9.1 ППБУ - не виконано обробку дерев`яних конструкцій приміщень та навісів складу якісної сталі та метизів вогнезахисним покриттям яке забезпечуватиме І групу вогнезахисної ефективності (наказ МВС України від 26.12.2018 № 1064 Правила з вогнезахисту).
5.6. Автотранспортне господарство ДП "СХІД ГЗК", Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Першотравнева, 1а:
- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: всі приміщення головного корпусу авторемонтної майстерні не обладнано системою пожежної сигналізації (Додаток А Таблиці А.2 п.7.1.2 ДБН В.2.5-56:2014);
- пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ - усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку із закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в приміщеннях боксів по ремонту легкових автомобілів (п.5.2; Додаток А, Таблиця А1 п.12.1.1 ДБН В.2.5-56:2014);
- пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ - усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку із закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в приміщеннях боксів ТО-2 (п.5.2; Додаток А, Таблиця А1 п.12.1.1 ДБН В.2.5-56:2014);
- пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ - усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку із закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в приміщеннях боксів заявочних ремонтів автомобілів (п.5.2; Додаток А, Таблиця А1 п.12.1.1 ДБН В.2.5-56:2014);
- пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ - усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку із закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку 3 закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в приміщеннях причіпного цеху (п.5.2; Додаток А, Таблиця А1 п. 12.1.1 ДБН В.2.5-56:2014);
- пункт 1.12 глави 1 розділу IV ППБУ - на ззовні матеріального складу не забезпечено приховане прокладання електропроводів (кабелів), не ізольованих від горючої основи (конструкцій) суцільним шаром негорючого матеріалу, що підтверджується актом проведення прихованих робіт;
- пункт 2.17 глави 2 розділу III, пункт 22 розділу II ППБУ - у приміщеннях громадського призначення (крім приміщень, розташованих у будинках V ступеня вогнестійкості), в яких можливе перебування 50 та більше осіб, опорядження (облицювання) стін та стель забороняється з матеріалів з вищою пожежною небезпекою, саме: допущено облицювання (оздоблення) стін 1-го поверху в адміністративно-побутовій будівлі дерев`яними панелями;
- підпункт 9 пункту 2.2 глави 2 розділу V ППБУ - допущено експлуатацію трубопроводу який призначений для подачі води на пожежогасіння з пластикової труби та приєднаний до пожежного кран-комплекту № 9 в адміністративній будівлі (п.9.3 ДБН В.2.5-64:2012);
- стаття 130 КЦЗ України не розроблений та не узгоджений план реагування на надзвичайні ситуації.
5.7. Центральна лабораторія контрольно-вимірювальних приладів та автоматики ДП "СХІД ГЗК", за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Горького, 13а; 56. вул. Залізнична, 15а; вул. Залізнична, 15б:
- пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ - усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку із закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в матеріальному складі (п.5.2; Додаток А, Таблиця А1 п.14.2 ДБН В.2.5-56:2014);
- пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ - усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку із закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в складі готової продукції (п.5.2; Додаток А, Таблиця А1 п.14.2 ДБНВ.2.5-56:2014);
- пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ - усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку із закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в будівлі № 9 (п.5.2 ДБН В.2.5-56:2014);
- пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ - усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку із закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в будівлі №4.8 та 4.9 (п.5.2 ДБН В.2.5-56:2014);
- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: всі приміщення будівлі № 6 не обладнано системою пожежної сигналізації (Додаток А Таблиці А.2 п.7.2 ДБН В.2.5-56:2014);
- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: всі приміщення будівлі №7 не обладнано системою пожежної сигналізації (Додаток А Таблиці А.2 п.7.2 ДБН В.2.5-56:2014);
- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: всі приміщення будівлі № 2 не обладнано системою пожежної сигналізації (Додаток А Таблиці А.2 п.7.2 ДБН В.2.5-56:2014);
- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: будівлі складу № 11 та № 12 не обладнано системою пожежної сигналізації (Додаток А Таблиці А.2 п.9.6 ДБН В.2.5-56:2014);
- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: приміщення будівлі №3 не обладнано системою пожежної сигналізації (Додаток А Таблиці А.2 п.9.6 ДБН В.2.5-56:2014);
- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: будівлю складу ПММ не обладнано системою пожежної сигналізації (Додаток А Таблиці А.2 п.9.12 ДБН В.2.5-56:2014);
- пункт 18 ПКМУ № 956 - не складено повідомлення про результати ідентифікації об`єктів підвищеної небезпеки за формою ОПН-1;
- пункт 1.24 глави 1 розділу IV ППБУ - забороняється влаштовувати незаповнені отвори в протипожежних перешкодах, які відокремлюють електрощитові, а саме: приміщення електрощитової яка знаходиться в будівлі № 9 не відділено протипожежними перешкодами (дверима) з мінімальною межею вогнестійкістю - ЕІЗО (п.6.17 Таблиця 3 ДБН В. 1.1-7:2016);
- абзац перший пункту 2.5 глави 2 розділу III ППБУ - у будинках, крім будинків V ступеня вогнестійкості, дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) повинні оброблятися засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності, а саме: дерев`яні конструкції горищного приміщення будівлі адміністративного корпусу не оброблено вогнезахисним покриттям із складанням відповідного акту (наказ МВС України від 26.12.2018 № 1064 Правила з вогнезахисту);
- пункт 1.24 глави 1 розділу IV ППБУ - забороняється влаштовувати незаповнені отвори в протипожежних перешкодах, які відокремлюють електрощитові, а саме: приміщення електрощитової яка знаходиться на 1-му поверсі дільниці мережі та підстанцій не відділено протипожежними перешкодами (дверима) з мінімальною межею вогнестійкістю - ЕІЗО (п.6.17 Таблиця 3 ДБН В.1.1-7:2016).
5.8. Управління ДП "СХІД ГЗК", за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води,
вул. Горького, 2:
- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: приміщення будівлі не обладнано системою пожежної сигналізації та системою оповіщення Ш-го типу (Додаток А Таблиці А.1 п.4.1; Додаток Б, Таблиця Б.1 п.20 ДБН В.2.5-56:2014);
- пункт 2.16 глави 2 розділу III ППБУ - у разі необхідності встановлення на вікнах приміщень, де перебувають люди, ґрат останні повинні розкриватися, розсуватися або зніматися. Під час перебування в цих приміщеннях людей ґрати мають бути відчинені (зняті), а саме: допущено встановлення на вікнах приміщень де перебувають люди глухих ґрат, ґрати повинні розкриватись, розсуватись або зніматися;
- пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ - усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку із закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в будівлі боксів, інвентарний № 9071200 (п.5.2 ДБН В.2.5-56:2014);
- пункт 1.1, глави 1 розділу IV ППБУ - не відремонтовано покрівлю даху будівлі боксів інвентарний № 9071200 так як допускається вплив атмосферних опадів на силову та освітлювальну електромережу.
5.9. Ремонтно-механічний завод ДП "СХІД ГЗК", за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Заводська, 36:
- пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ - усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку 3 закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в будівлі цеху по ремонту (п.5.2 ДБН В.2.5-56:2014);
- пункт 1.21 глави 1 розділу IV ППБУ - захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку необхідно виконувати відповідно до вимог ДСТУ ЕИ 62305:2012 "Блискавкозахист", а саме: будівля складу ПММ не захищена від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;
- абзац другий пункту 2.3 глави 2 розділу III ППБУ - під час експлуатації об`єкта не допускається знижувати клас вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах, а саме: приміщення лазніне відділено протипожежною перешкодою (дверима)від приміщень різного призначення з мінімальною межею вогнестійкості - ЕІ 60 (ДБН В.2.2.9-99 "Громадські будинки та споруди");
- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: приміщення складу ПММ не обладнано системою пожежної сигналізації (Додаток А Таблиці А.2 п.9.8 ДБН В.2.5-56:2014);
- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: всі приміщення електроремонтної дільниці не обладнано системою пожежної сигналізації (Додаток А Таблиці А.2 п.7.4 ДБН В.2.5-56:2014);
- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: всі приміщення енергомеханічного відділення не обладнано системою пожежної сигналізації (Додаток А Таблиці А.1 п.13.1.1 ДБНВ.2.5-56:2014).
5.10. Гідрометалургійний завод ДП "СХІД ГЗК", за адресою: Дніпропетровська область, м. Жовті Води, вул. Залізнична, 13, вул. Об`їздна, 9:
- пункт 1.1 глави 1 розділу V ППБУ - усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи, а саме: не проведено технічне переоснащення апаратури і обладнання системи протипожежного захисту, у зв`язку із закінченням терміну її служби відповідно до нормативно-технічної документації в приміщеннях деревообробної дільниці № 11 (п.5.2 ДБНВ.2.5-56:2014);
- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: всі приміщення будівлі заводоуправління не обладнано системою пожежної сигналізації (Додаток А Таблиці АЛ п.4.1 ДБН В.2.5-56:2014);
- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: всі приміщення будівлі № 43 не обладнано системою пожежної сигналізації (Додаток А Таблиці АЛ п.13.1 ДБН В.2.5-56:2014);
- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: дообладнати приміщення будівлі №53 не обладнано системою пожежної сигналізації (Додаток А Таблиці А.1 п.13.1 ДБН В.2.5-56:2014);
- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: всі приміщення будівлі №40 (механічна майстерня) не обладнано системою пожежної сигналізації (Додаток А Таблиці А.1 п.13.1 ДБН В.2.5-56:2014);
- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: приміщення будівлі гаражів №1,2,3,4,5,6,7 інвентарний номер №115100 не обладнано системою пожежної сигналізації (Додаток А Таблиці А.1 п.12.1.1 ДБН В.2.5-56:2014);
- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: приміщення ТП-22-1 не обладнано системою пожежної сигналізації або автоматичною системою пожежогасіння (Таблиця А2 п.1.8, Додаток Г п.Г.1.1 ДБН В.2.5-56:2014);
- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: приміщення ПС-22 не обладнано системою пожежної сигналізації або автоматичною системою пожежогасіння (Таблиця А2 п.1.8, Додаток Г п.Г.1.1 ДБН В.2.5-56:2014);
- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: приміщення ПС-12 будівлі 2А відмітка 0 не обладнано системою пожежної сигналізації або автоматичною системою пожежогасіння (Таблиця А2 п.1.8, Додаток Г п.Г.1.1 ДБН В.2.5-56:2014);
- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: приміщення ПС-12-1 будівлі 2А відмітка 0 не обладнано системою пожежної сигналізації або автоматичною системою пожежогасіння (Таблиця А2 п.1.8, Додаток Г п.Г.1.1 ДБН В.2.5-56:2014);
- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: приміщення РС ПС-12-1 будівлі 2А відмітка 0 не обладнано системою пожежної сигналізації або автоматичною системою пожежогасіння (Таблиця А2 п.1.8, Додаток Г п.Г.1.1 ДБНВ.2.5-56:2014);
- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: приміщення ТП-12-2 не обладнано системою пожежної сигналізації або автоматичною системою пожежогасіння (Таблиця А2 п.1.8, Додаток Г п.Г.1.1 ДБН В.2.5-56:2014);
- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: приміщення ПС-24 будівлі 2Б відмітка 0 не обладнано системою пожежної сигналізації або автоматичною системою пожежогасіння (Таблиця А2 п.1.8, Додаток Г п.Г.1.1 ДБН В.2.5-56:2014);
- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: приміщення ПС-24РУ-0,4кВ будівлі 2Б відмітка 0 не обладнано системою пожежної сигналізації або автоматичною системою пожежогасіння (Таблиця А2 п.1.8, Додаток Г п.Г.1.1 ДБНВ.2.5-56:2014);
- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: приміщення будівлі інвентарний номер №0016300 не обладнано системою пожежної сигналізації (Додаток А, Таблиці А.1 п.5.3ДБНВ.2.5-56:2014);
- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: всі приміщення адміністративної будівлі сірчанокислотного цеху не обладнано системою пожежної сигналізації (Додаток А, Таблиці А.1 п. 4.1 ДБН В.2.5-56:2014);
- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: приміщення ремонтно-механічної майстерні сірчанокислотного цеху не обладнано системою пожежної сигналізації (Додаток А Таблиці А.1 п.13.1 ДБН В.2.5-56:2014);
- пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: приміщення центрального пункту управління сірчанокислотного цеху не обладнано системою пожежної сигналізації (Додаток А, Таблиці А.1 п. 4.1 ДБН В.2.5-56:2014);
- пункт 1.4 глави 1 розділу V ППБУ - не виведено сигнал про спрацювання установки автоматичної пожежної сигналізації на пульт централізованого пожежного спостереження та проходження сигналу про спрацювання установки на відповідний пульт з приміщень цеху №17;
- підпункт 9 пункту 2.2 глави 2 розділу V ППБУ - пожежні кран-комплекти не рідше одного разу на рік підлягають технічному обслуговуванню і перевірці на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування. Пожежні кран-комплекти повинні постійно бути справними і доступними для використання, а саме: не приведено у справний стан пожежний кран-комплект який знаходиться у складі (ангар) інвентарний номер №4230500;
- підпункт 2 пункту 2.1 глави 2 розділу V ППБУ - пожежні гідранти та пожежні резервуари повинні бути справними і утримуватися таким чином, щоб забезпечити безперешкодний забір води пожежними автомобілями, а саме: не приведено у справний стан пожежні гідранти № 8, № 14.
5.11. Загальні вимоги:
- пункт 2 частини першої статті 20 КЦЗ України; пункт 3 ПКМУ № 1200 від 19.08.2002 - доукомплектувати весь працюючий персонал ДП "СХІД ГЗК" засобами колективного та індивідуального захисту органів дихання.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
6. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2021, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 31.05.2022, у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.
7. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідачем вчиняються дії, які спрямовані на усунення виявлених порушень. Так, за результатами планової перевірки ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області встановлено, що із 80 порушень, які стали підставою для звернення до суду, які вказані в Акті від 13.10.2020 №59, залишаються не усунутими 72 порушення, своє чергою ДП "СхідГЗК" виконало такі заходи: (п. 6) узгоджено ідентифікацію об`єкту підвищеної небезпеки за формою ОПН-1 на залізничний цех; (п. 8) розроблено та узгоджено план реагування на надзвичайні ситуації; (п. 31) на ззовні матеріального складу забезпечено приховане прокладання електропроводів (кабелів) не ізольованих від горючої основи (конструкцій) суцільним шаром негорючого матеріалу; (п. 32) у приміщеннях громадського призначення демонтовано облицювання стін (дерев`яні панелі) 1-го поверху в адміністративно-побутовій будівлі; (п. 34) розроблено та узгоджено план реагування на надзвичайні ситуації; (п. 45) узгоджено ідентифікацію об`єкту підвищеної небезпеки за формою ОГІН-1 на лабораторію контрольно-вимірювальних приладів; (п. 50) демонтовано глухі грати з вікон приміщень де перебувають люди; (п. 55) наказом директора РМЗ заборонена робота лазні (сауни).
7.1. У цьому зв`язку, суди обох інстанцій урахували, що ДП "СхідГЗК" 04.02.2021 укладений договір про організацію та забезпечення охорони від пожеж з Державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління ДСНС у Дніпропетроській області, за умовами якого будуть надані на послуги з охорони від пожеж об`єктів відповідача: управління ДП "СхідГЗК", ремонтно-механічний завод, автотранспортне підприємство, гідрометалургічний завод, готель "Ювілейний", ЦЛ КВПІА, Дільниця Р та ГО, Служба по роботі з персоналом та профспілка, сірчанокислотний цех ГМЗ, геологорозвідувальна партія, залізничний цех ГМЗ, центральна науково-дослідна лабораторія, дільниця навантажувально-розвантажувальних робіт служби ВТК, ремонтно-будівельне управління, редакція "Трудова слава", служба інформаційних технологій. Цим договором передбачено проведення Державним пожежно-рятувальним загоном ГУ ДСНС у Дніпропетровській області заходів, спрямованих на попередження виникненню пожеж та інших профілактичних заходів у цьому напрямку.