Постанова
Іменем України
27 липня 2023 року
м. Київ
справа № 697/210/19
провадження № 61-5207св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Зайцева А. Ю. (суддя-доповідач), Коротенка Є. В., Тітова М. Ю.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: ОСОБА_2, Канівська міська рада Черкаської області, Виконавчий комітет Канівської міської ради Черкаської області, ОСОБА_3,
розглянув у попередньому судовому засіданні в порядку письмового провадження без повідомлення учасників цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2, Канівської міської ради Черкаської області, Виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області, ОСОБА_3 про визнання недійсними та скасування рішень органу місцевого самоврядування, встановлення (відновлення) меж земельної ділянки
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 27 жовтня 2022 року у складі судді Льон О. М. та постанову Черкаського апеляційного суду від 16 лютого 2023 року у складі колегії суддів: Нерушак Л. В., Вініченка Б. Б., Новікова О. М.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У лютому 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому, уточнивши свої позовні вимоги, просив визнати недійсними та скасувати рішення Канівської міської ради від 01 березня 2018 року № 10-65, рішення Виконавчого комітету Канівської міської ради від 25 травня 2016 року № 215 про затвердження протоколу комісії по вирішенню земельних спорів від 06 травня 2016 року № 102, яким в свою чергу, був затверджений акт виїзного засідання представників комісії по вирішенню земельних спорів щодо встановлення межі земельної ділянки в натурі на АДРЕСА_1 від 11 квітня 2016 року; встановити (відновити) межу між присадибними земельними ділянками АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 на підставі наявної документації, фактичного користування та висновків судової будівельно-технічної експертизи та у відповідності до норм чинного законодавства України та ДБН 360-92 "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень" і ДБН Б.2.2-12:2018 "Планування і забудова територій".
Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 посилався на те, що йому на праві приватної власності належить житловий будинок з господарськими спорудами на АДРЕСА_1 .
ОСОБА_2 є власником будинковолодіння АДРЕСА_2 та, відповідно, суміжним землекористувачем.
Згідно з інформацією з технічного паспорта на житловий будинок відстань від належного йому сараю (літ. Б) з погребом (літ. В) до межі з будинковолодінням АДРЕСА_2 становить більше двох метрів.
Після того як ОСОБА_2 почав претендувати на частину належної йому земельної ділянки та самовільно встановив межу між їх присадибними ділянками по стіні належного йому сараю (літ. Б), що грубо порушує правила добросусідства, між ним та ОСОБА_2 виник спір.
З метою вирішення цього межового спору позивач неодноразово звертався до Канівської міської ради з відповідними письмовими заявами та звернувся за отриманням правової допомоги до адвоката.
У процесі підготовки документів з`ясувалося, що на підставі рішення Канівської міської ради від 01 березня 2018 року № 10-65 ОСОБА_2 передано у власність земельну ділянку площею 0,1 га, кадастровий номер 7110300000:02:001:0586, на АДРЕСА_2, з приводу якої існує спір.
Оскільки ОСОБА_2 без погодження з ним меж приватизував земельну ділянку, одна з належних йому надвірних споруд розташована безпосередньо на межі земельних ділянок, що є недопустимим. При цьому він позбавлений доступу до належних йому господарських будівель і можливості не лише їх обслуговувати, а й користуватися ними.
Позивач вважає, що безоплатне передання земельної ділянки у власність ОСОБА_2 шляхом приватизації могла проводитися лише на підставі розробленого та погодженого відповідно до законодавства проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Водночас передання земельної ділянки у власність ОСОБА_2 відбулася на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).
Оспорювані рішення, на підставі яких ОСОБА_2 приватизував суміжну земельну ділянку, призводять до порушення прав позивача. Вони прийняті всупереч нормам законодавства України, оскільки процедура приватизації земельної ділянки була проведена з грубим порушенням норм законодавства України, а тому вони мають бути визнані недійсними з одночасним вирішенням межового спору, який виник між суміжними землекористувачами.
У зв`язку з цим просив позов задовольнити.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Канівський міськрайонний суд Черкаської області рішенням від 27 жовтня 2022 року в задоволені позову відмовив.
Суд першої інстанції мотивував рішення тим, що позовні вимоги є недоведеними, оскільки позивач не надав доказів на підтвердження того, що прийнятим рішенням від 01 березня 2018 року порушуються його права як суміжного землекористувача. Водночас суд дійшов висновку, що рішення Виконавчого комітету Канівської міської ради від 25 травня 2016 року є ненормативним актом, який вичерпав свою дію, у зв`язку з чим не підлягає скасуванню. Відмовляючи в задоволенні позовної вимоги про встановлення (відновлення) межі між земельними ділянками АДРЕСА_1 і АДРЕСА_2, суд виходив з того, що оскільки права позивача не порушено рішеннями органу місцевого самоврядування, а встановлення (відновлення) межі є похідною вимогою, тому вона також не підлягає задоволенню.
Короткий зміст постанови апеляційного суду
Черкаський апеляційний суд постановою від 16 лютого 2023 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишив без задоволення. Рішення Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 27 жовтня 2022 року залишив без змін.
Апеляційний суд мотивував судове рішення тим, що висновки місцевого суду по суті вирішеного спору є правильними, підтверджуються наявними у справі доказами, яким суд дав належну правову оцінку. Доводи апеляційної скарги не спростовують цих висновків і не свідчать про порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Короткий зміст касаційної скарги та її узагальнені аргументи, позиції інших учасників справи
У квітні 2023 року ОСОБА_1 подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив рішення Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 27 жовтня 2022 року та постанову Черкаського апеляційного суду від 16 лютого 2023 року скасувати і направити справу на новий розгляд.
Підставою касаційного оскарження вказував необхідність відступлення від висновку Верховного Суду, викладеного у постанові від 19 січня 2022 року у справі № 592/10260/16 та застосованого в оскаржуваному судовому рішенні апеляційного суду.
Касаційна скарга мотивована неврахуванням судами того, що земельна ділянка знаходиться під домоволодінням на АДРЕСА_1, яке належить позивачу на праві власності, а тому він є користувачем цієї земельної ділянки. Суди дійшли безпідставних висновків про те, що оспорюваними рішеннями не порушуються права позивача, оскільки він як власник домоволодіння позбавлений можливості виготовити технічну документацію із землеустрою на земельну ділянку під цим домоволодінням з дотриманням державних будівельних норм щодо відстані господарських будівель (сараїв) до межі земельної ділянки, яка передана у власність ОСОБА_2 . Також скарга містить доводи про те, що апеляційний суд застосував висновок Верховного Суду, зроблений за інших правовідносин, які не є подібними до спірних, а тому є підстави для відступу від такого висновку.
У квітні 2023 року ОСОБА_2 та ОСОБА_3 подали відзив на касаційну скаргу, в якому просили залишити її без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін, оскільки ці судові рішення є законними і обґрунтованими, суди правильно застосували норми матеріального та процесуального права відповідно до встановлених фактичних обставин справи, дали належну правову оцінку наявним у матеріалах справи доказам.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 13 квітня 2023 року відкрито касаційне провадження у цій справі та витребувано її матеріали із суду першої інстанції.
21 квітня 2023 року справа надійшла до Верховного Суду.
Фактичні обставини справи
Суди попередніх інстанцій встановили, що ОСОБА_1 є власником житлового будинку з надвірними спорудами, розташованого на АДРЕСА_1, що підтверджується договором дарування від 25 жовтня 1971 року, посвідченим нотаріусом Канівської державної нотаріальної контори, зареєстрованого в реєстрі за № 1411, та свідоцтвом № НОМЕР_1 про право особистої власності на житловий будинок від 28 квітня 1990 року, зареєстрованим в реєстрі за № 3658.
З технічного паспорта на житловий будинок АДРЕСА_1 відомо, що домоволодіння складається з: житлового будинку літ. А-1; житлового будинку літ. А-2; сараю літ. Б; убиральні літ. Г.
Згідно з планом площа земельної ділянки на АДРЕСА_1 становить: під будівлями - 195 кв. м, під двором - 496 кв. м.
Згідно з договором купівлі-продажу житлового будинку від 15 липня 1998 року, посвідченого державним нотаріусом Канівської районної державної нотаріальної контори, зареєстрованого в реєстрі за № 1-916, ОСОБА_2 є власником житлового будинку АДРЕСА_2, що також підтверджується технічним паспортом на житловий будинок.
Згідно з планом площа земельної ділянки на АДРЕСА_2 становить: під будівлями - 796 кв. м, фактичне користування - 1 347 кв. м.
Рішенням Канівської міської ради від 01 грудня 2015 року № 1-19 ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) для передання у власність за рахунок земель Канівської міської ради.
У протоколі засідання комісії Канівської міської ради від 12 січня 2016 року по вирішенню земельних спорів зазначено, що для вирішення земельного спору між сусідами ОСОБА_1 та ОСОБА_2 необхідно встановити межу та межові знаки між суміжними земельними ділянками відповідно до фактичного користування, враховуючи наявні на них будинки і надвірні споруди. Після цього рекомендовано ОСОБА_2 погодити акт визначення та погодження зовнішніх меж земельної ділянки в натурі на АДРЕСА_1 для подальшої її приватизації.
Протоколом від 29 лютого 2016 року виїзного засідання комісії Канівської міської ради по вирішенню земельних спорів доручено Канівському міськрайонному виробничому відділу ЧРФ ЦДЗК провести заміри меж суміжних земельних ділянок, встановити межу та межові знаки між суміжними земельними ділянками відповідно до фактичного користування, враховуючи наявні на них будинки і надвірні споруди, після цього рекомендовано ОСОБА_2 погодити акт визначення та погодження зовнішніх меж земельної ділянки в натурі на АДРЕСА_1 для подальшої її приватизації ОСОБА_1 .
Рішенням Канівської міської ради від 24 березня 2016 року № 2-116 ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на земельну ділянку на АДРЕСА_2 площею 1 000 кв. м, кадастровий номер 7110300000:02:001:0586, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), для передання земельної ділянки у власність ОСОБА_2 за рахунок земель Канівської міської ради.
З акта від 11 квітня 2016 року виїзного засідання комісії Канівської міської ради по вирішенню земельних спорів щодо встановлення межі земельної ділянки в натурі на АДРЕСА_1 відомо, що у зв`язку з непогодженням суміжними землекористувачами зовнішніх меж земельної ділянки в натурі, вирішено встановити межу та межові знаки між суміжними земельними ділянками відповідно до фактичного користування, враховуючи наявні на них будинки і надвірні споруди. Межовий знак з боку вулиці встановити по закінченню бетонного фундаменту господарської споруди. Межу земельної ділянки встановити від закінчення бетонного фундаменту господарської споруди (з боку вулиці) до існуючого металевого стовпця, який розташований поряд з господарською спорудою, стіни якої потиньковані глиною.
Рішенням Виконавчого комітету Канівської міської ради від 25 травня 2016 року № 215 затверджено протокол засідання комісії по вирішенню земельних спорів від 06 травня 2016 року № 102.
З протоколу виїзного засідання комісії Канівської міської ради по вирішенню земельних спорів від 06 травня 2016 року № 102 відомо, що комісія погодила акт визначення та погодження зовнішніх меж земельних ділянок в натурі на АДРЕСА_1 ( ОСОБА_1 ) та на АДРЕСА_2 ( ОСОБА_2 ).
Рішенням Канівської міської ради від 01 березня 2018 року № 10-65 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на земельну ділянку на АДРЕСА_2, площею 1 000 кв. м, кадастровий номер 7110300000:02:001:0586, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та передано земельну ділянку ОСОБА_2 у приватну власність за рахунок земель Канівської міської ради.
З технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) відомо, що 23 лютого 2016 року ОСОБА_2 подав заяву щодо приватизації земельної ділянки на АДРЕСА_2 площею 1 000 кв. м, для будівництва та обслуговування житлового будинку.