Постанова
Іменем України
27 липня 2023 року
м. Київ
справа № 372/1710/19
провадження № 61-1294св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Зайцева А. Ю. (суддя-доповідач), Коротенка Є. В., Тітова М. Ю.,
учасники справи:
позивач - перший заступник керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області в інтересах держави в особі Київського обласного та по м. Києву управління лісового та мисливського господарства і Державного підприємства "Київське лісове господарство",
відповідачі: Першотравенська сільська рада Обухівського району Київської області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
розглянув у попередньому судовому засіданні в порядку письмового провадження без повідомлення учасників цивільну справу за позовомпершого заступника керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області в інтересах держави в особі Київського обласного та по м. Києву управління лісового та мисливського господарства, Державного підприємства "Київське лісове господарство" до Першотравенської сільської ради Обухівського району Київської області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання недійсними рішень, скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку, визнання недійсним свідоцтв про право власності, витребування майна з чужого незаконного володіння
за касаційною скаргою заступника керівника Київської обласної прокуратури на рішення Обухівського районного суду Київської області від 23 грудня 2019 року у складі судді Зінченко О. М. та постанову Київського апеляційного суду від 07 грудня 2022 року у складі колегії суддів: Музичко С. Г., Болотова Є. В., Кулікової С. В.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У травні 2019 року перший заступник керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області в інтересах держави в особі Київського обласного та по м. Києву управління лісового та мисливського господарства, Державного підприємства "Київське лісове господарство" (далі - ДП "Київське лісове господарство") звернувся до суду з позовом до Першотравенської сільської ради Обухівського району Київської області (далі - Першотравенська сільська рада), ОСОБА_1 про визнання недійсним рішення Першотравенської сільської ради від 10 вересня 2018 року № 472/19 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок в с. Перше Травня"; скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 19 жовтня 2018 року індексний номер 43567934 про державну реєстрацію права власності ОСОБА_1, на земельну ділянку площею 0,2308 га з кадастровим номером 3223186600:02:020:0026, що розташована в с. Перше Травня Обухівського району Київської області; стягнення з відповідачів на користь прокуратури Київської області судового збору.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, перший заступник керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області посилався на те, що під час опрацювання інформації органів державної влади прокуратура виявила порушення вимог земельного та лісового господарства при виділенні земельних ділянок на території Першотравенської сільської ради та встановила, що рішенням 46-ї сесії 7-го скликання Першотравенської сільської ради від 10 вересня 2018 року № 472/19 затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,2308 га, кадастровий номер 3223186600:02:020:0026, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у межах с. Перше Травня за рахунок земель комунальної власності.
На підставі вказаного рішення ОСОБА_1 зареєструвала право власності на зазначену земельну ділянку у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
На думку прокурора, рішення Першотравенської сільської ради було прийнято поза межами її компетенції, у зв`язку з чим набуття права власності на вказану земельну ділянку відбулося з порушенням норм земельного та лісового законодавства.
З інформації від 04 лютого 2019 року № 02-02/94, наданої ДП "Київське лісове господарство", та інформації від 25 лютого 2019 року № 87, наданої Українським державним проектним лісовпорядним виробничим об`єднанням "Укрдержліспроект" відомо, що земельна ділянка з кадастровим номером 3223186600:02:020:0026 розташована на землях лісогосподарського призначення кварталу 3 Обухівського лісництва та входить до складу єдиного масиву лісових насаджень.
Таким чином, рішення Першотравенської сільської ради від 10 вересня 2018 року № 472/19 прийняте всупереч нормам пункту "ґ" частини четвертої статті 84 та частини другої статті 56 ЗК України.
Крім того, згідно з інформацією Київського обласного та по м. Києву Управління лісового та мисливського господарства від 04 лютого 2019 року воно згоди на вилучення чи припинення права постійного користування вказаною земельною ділянкою не надавало, а тому цільове призначення вказаної земельної ділянки було змінено всупереч нормам частини п`ятої статті 116 та частин першої - третьої статті 149 ЗК України.
У зв`язку з цим прокурор просив позов задовольнити.
У травні 2019 року перший заступник керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області в інтересах держави в особі Київського обласного та по м. Києву управління лісового та мисливського господарства, ДП "Київське лісове господарство" звернувся до суду з позовом до Першотравенської сільської ради, ОСОБА_2 про визнання недійсним рішення Першотравенської сільської ради від 12 жовтня 2010 року № 842 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд"; визнання недійсним свідоцтва про право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,25 га з кадастровим номером 3223186600:02:020:0014, серія та номер 18263030, виданого 26 лютого 2014 року; стягнення з відповідачів на користь прокуратури Київської області судового збору.
У травні 2019 року перший заступник керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області в інтересах держави в особі Київського обласного та по м. Києву управління лісового та мисливського господарства, ДП "Київське лісове господарство" звернувся до суду з позовом до Першотравенської сільської ради, ОСОБА_3 про визнання недійсним рішення Першотравенської сільської ради від 12 жовтня 2010 року № 851 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд"; визнання недійсним свідоцтва про право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 0,25 га з кадастровим номером 3223186600:02:020:0018, серія та номер 18264816, виданого 26 лютого 2014 року; стягнення з відповідачів на користь прокуратури Київської області судового збору.
У травні 2019 року перший заступник керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області в інтересах держави в особі Київського обласного та по м. Києву управління лісового та мисливського господарства, ДП "Київське лісове господарство" звернувся до суду з позовом до Першотравенської сільської ради, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання недійсним рішення Першотравенської сільської ради від 12 жовтня 2010 року № 841 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_5 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд"; витребування на користь держави в особі ДП "Київське лісове господарство" з незаконного володіння ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,25 га з кадастровим номером 3223186600:02:020:0007, що розташована на території Першотравенської сільської ради; стягнення з відповідачів на користь прокуратури Київської області судового збору.
Обухівський районний суд Київської області ухвалою від 13 вересня 2019 року об`єднав указані цивільні справи в одне провадження, присвоївши об`єднаній справі № 372/1710/19.
Суди справу розглядали неодноразово.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Обухівський районний суд Київської області рішенням від 23 грудня 2019 року в задоволенні позову відмовив.
Скасував заходи забезпечення позову, застосовані ухвалою Обухівського районного суду Київської області від 31 травня 2019 року, у вигляді накладення арешту на земельну ділянку площею 0,2308 га з кадастровим номером 3223186600:02:020:0026, що розташована в с. Перше Травня та належить на праві власності ОСОБА_1 .
Скасував заходи забезпечення позову, застосовані ухвалою Обухівського районного суду Київської області від 31 травня 2019 року, у вигляді накладення арешту на земельну ділянку площею 0,25 га з кадастровим номером 3223186600:02:020:0018, що розташована в с. Перше Травня та належить на праві власності ОСОБА_3 .
Скасував заходи забезпечення позову, застосовані ухвалою Обухівського районного суду Київської області від 31 травня 2019 року у вигляді накладення арешту на земельну ділянку площею 0,25 га з кадастровим номером 3223186600:02:020:0014, що розташована в с. Перше Травня та належить на праві власності ОСОБА_2 .
Суд першої інстанції рішення мотивував тим, що позивач не надав суду належних і допустимих доказів на підтвердження накладення спірних земельних ділянок на землі лісогосподарського призначення, а тому його посилання на порушення прав чи інтересів держави та відповідних установ і підприємств у спірних правовідносинах, які підлягали б судовому захисту, є недоведеними. Крім того, наявні у справі докази не дають достатніх підстав для задоволення позову і позбавлення відповідачів права власності на зазначені земельні ділянки.
Київський апеляційний суд постановою від 23 вересня 2020 року рішення Обухівського районного суду Київської області від 23 грудня 2019 року скасував та ухвалив нове рішення, яким позов задовольнив.
Визнав недійсним рішення Першотравенської сільської ради від 10 вересня 2018 року № 472/19 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок в с. Перше Травня".
Скасував рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 43567934 від 19 жовтня 2018 року, про державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,2308 га з кадастровим номером 3223186600:02:020:0026, що розташована в селі Перше Травня.
Визнав недійсним рішення Першотравенської сільської ради від 12 жовтня 2010 року № 842 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд".
Визнав недійсним свідоцтво про право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,25 га з кадастровим номером 3223186600:02:020:0014, серія та номер 18263030, видане 26 лютого 2014 року.
Визнав недійсним рішення Першотравенської сільської ради від 12 жовтня 2010 року № 851 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд".
Визнав недійсним свідоцтво про право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 0,25 га з кадастровим номером 3223186600:02:020:0018, серія та номер 18264816, видане 26 лютого 2014 року.
Визнав недійсним рішення Першотравенської сільської ради від 12 жовтня 2010 року № 841 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_5 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд".
Витребував на користь держави в особі ДП "Київське лісове господарство" з незаконного володіння ОСОБА_4 земельну ділянку площею 0,25 га з кадастровим номером 3223186600:02:020:0007, що розташована на території Першотравенської сільської ради.
Стягнув з Першотравенської сільської ради, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 на рахунок прокуратури Київської області судовий збір по 6 403,33 грн з кожного.
Апеляційний суд мотивував рішення тим, що позовні вимоги є обґрунтованими та доведеними, оскільки з фрагментів з публічної кадастрової карти України Обухівського лісництва державного підприємства "Київський лісгосп" видно, що спірні земельні ділянки розташовані на землях лісогосподарського призначення, які перебувають у користуванні ДП "Київське лісове господарство", що підтверджується наявними в матеріалах справи планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування Обухівського лісництва державного лісогосподарського об`єднання "Київліс" за 2003 рік. Разом з тим з листів ДП "Київське лісове господарство" від 04 лютого 2019 року № 02-02/94 та Київського обласного та по м. Києву управління лісового та мисливського господарства від 04 лютого 2019 року № 04-48/236 відомо, що ці установи не надавали погодження на вилучення чи зміну цільового призначення спірних земельних ділянок. Вказане свідчить про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання недійсними рішень Першотравенської сільської ради щодо відведення земельних ділянок у власність відповідачів. Оскільки право власності на спірні земельні ділянки до відповідачів перейшло на підставі рішень, які є незаконними, то видані на їх підставі свідоцтва про право власності також підлягають визнанню недійсними.
Крім того, власник земельної ділянки лісогосподарського призначення може вимагати усунення порушення його права власності на цю ділянку, зокрема, оспорюючи відповідні рішення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, договори або інші правочини та вимагаючи повернути таку ділянку. У зв`язку з цим суд дійшов висновку, що є підстави для задоволення позовних вимог в частині витребування на користь держави в особі ДП "Київське лісове господарство" спірних земельних ділянок.
Верховний Суд постановою від 17 березня 2021 року касаційну скаргу ОСОБА_2 залишив без задоволення. Постанову Київського апеляційного суду від 23 вересня 2020 року залишив без змін.
Верховний Суду постановою від 31 серпня 2022 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнив частково. Постанову Київського апеляційного суду від 23 вересня 2020 року в частині вирішення вимог позову, заявлених до Першотравенської сільської ради та ОСОБА_1, про визнання недійсним рішення Першотравенської сільської ради від 10 вересня 2018 року № 472/19 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок в с. Перше Травня"; скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 19 жовтня 2018 року, індексний номер 43567934 про державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,2308 га з кадастровим номером 3223186600:02:020:0026, що розташована в с. Перше Травня Обухівського району Київської області, а також розподілу судових витрат щодо цих вимог скасував, справу в цій частині направив на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Короткий зміст постанови апеляційного суду
Київський апеляційний суд постановою від 07 грудня 2022 року апеляційну скаргу прокурора Київської області в інтересах держави в особі Київського обласного та по м. Києву управління лісового та мисливського господарства, ДП "Київське лісове господарство" задовольнив частково. Рішення Обухівського районного суду Київської області від 23 грудня 2019 року в частині вирішення вимог позову, заявлених до Першотравенської сільської ради та ОСОБА_1, про визнання недійсним рішення Першотравенської сільської ради від 10 вересня 2018 року № 472/19 "Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок в с. Перше Травня"; скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 19 жовтня 2018 року, індексний номер 43567934, про державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,2308 га з кадастровим номером 3223186600:02:020:0026, що розташована в с. Перше Травня Обухівського району Київської області, а також розподілу судових витрат щодо цих вимог скасував та ухвалив нове рішення в цій частині.
Позов першого заступника керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області в інтересах ДП "Київське лісове господарство" до Першотравенської сільської ради, ОСОБА_1 про визнання недійсним рішення та скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку залишив без розгляду.
Позов першого заступника керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області в інтересах Київського обласного та по місту Києву управління лісового та мисливського господарства до Першотравенської сільської ради, ОСОБА_1 про визнання недійсним рішення та скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку залишив без задоволення.
Короткий зміст касаційної скарги та її узагальнені аргументи, позиції інших учасників справи
У січні 2023 року заступник керівника Київської обласної прокуратури подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив скасувати рішення Обухівського районного суду Київської області від 23 грудня 2019 року та постанову Київського апеляційного суду від 07 грудня 2022 року і ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.
Підставою касаційного оскарження вказує те, що суд апеляційної інстанції застосував норму права без урахування висновків щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду від 07 листопада 2018 року у справах № 488/5027/14 та № 488/6211/14, від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16, від 13 червня 2018 року у справі № 369/1777/13, від 25 травня 2020 року у справі № 912/2385/18, від 15 жовтня 2019 року у справі № 903/129/18, від 29 квітня 2020 року у справі № 727/14197/18 та постановах Верховного Суду від 13 листопада 2019 року у справі № 361/6826/16, від 30 травня 2018 року у справі № 368/1158/16, від 01 березня 2018 року у справі № 911/2049/16, від 16 лютого 2022 року у справі № 366/1866/17, від 26 травня 2020 року у справі № 369/16040/18, від 30 січня 2018 року у справі № 707/2192/15, від 21 лютого 2018 року у справі № 488/5476/14.
Касаційна скарга мотивована тим, що суди безпідставно не застосовали до спірних правовідносин ЗК України, пункт 5 Прикінцевих положень ЛК України і не врахували, що на момент прийняття оскаржуваного рішення Першотравенської сільської ради були чинними планово-картографічні матеріали лісовпорядкування Обухівського лісництва Державного лісогосподарського об`єднання "Київліс" 2003 року, які підтверджують право постійного користування державного лісогосподарського підприємства земельними лісовими ділянками. У матеріалах справи є докази, які підтверджують незаконність рішення Першотравенської сільської ради про надання у власність земель лісогосподарського призначення та виданих на підставі цього рішення правовстановлюючих документів та державної реєстрації прав власності за останнім власником.
При зверненні до суду з цим позовом прокурор зазначив, що Київське обласне та по м. Києву управління лісового та мисливського господарства, як уповноважений суб`єкт, що реалізує права та інтереси держави у спірних правовідносинах, протягом тривалого часу не вживало заходів щодо повернення спірної земельної ділянки у власність держави. На виконання статті 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор повідомив Київське обласне та по місту Києву управління лісового господарства про те, що прокуратура звертатиметься до суду з позовом, в інтересах держави в особі указаного органу. Вказана стаття Закону передбачає право суб`єкта владних повноважень на оскарження повідомлення прокурора про представництво інтересів у суді, тобто надає такій особі право на спростування обставин, на які посилається прокурор у позовній заяві, поданій в інтересах держави в особі компетентного органу на обґрунтування підстав представництва.
Водночас Київське обласне та по місту Києву управління лісового та мисливського господарства, в інтересах якого подано позов, не спростовувало обставин, на які посилався прокурор у позовній заяві на обґрунтування підстав представництва інтересів держави.
За таких обставин суд апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку, вказуючи, що Київське обласне та по м. Києву управління лісового та мисливського господарства не є органом, який може бути належним позивачем у спірних правовідносинах щодо всіх позовних вимог, заявлених у справі. У зв`язку з цим, суд не був позбавлений можливості надати оцінку законності прийнятим рішенням сільської ради, на підставі яких із державної власності вибули землі лісогосподарського призначення.
У лютому 2023 року представник Першотравенської сільської ради та ОСОБА_1 - адвокат Ковпак І. Ю. подала відзив на касаційну скаргу, в якому просила залишити її без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін, оскільки це судове рішення є законним та обґрунтованим, суд правильно застосував норми матеріального та процесуального права відповідно до встановлених фактичних обставин справи, дав їм належну правову оцінку.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 06 лютого 2023 року відкрито касаційне провадження у цій справі та витребувано її матеріали із суду першої інстанції.
07 березня 2023 року справа надійшла до Верховного Суду.
Фактичні обставини справи
Апеляційний суд встановив, що рішенням 6-ої сесії 7-го скликання від 04 лютого 2016 року № 91 Першотравенська сільська рада надала ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,25 га для будівництва і обслуговування будинку, господарських будівель та споруд у с. Перше Травня із земель сільської ради - землі житлової та громадської забудови відповідно до Генерального плану населеного пункту (іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм та державних стандартів).
Відповідно до висновку відділу містобудування і архітектури Обухівської районної державної адміністрації Київської області від 15 червня 2018 року ОСОБА_1 погоджено проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
Згідно з актом перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності встановлено, що через земельну ділянку, яка знаходиться у с. Перше Травня, площею 0,2308 га, надану ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, не проходять межі охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисні зони, зони особливого режиму використання земель.