Постанова
Іменем України
28 липня 2023 року
м. Київ
справа № 442/6779/20
провадження № 61-214св22
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
Тітова М. Ю. (суддя-доповідач), Зайцева А. Ю., Коротенка Є. В.,
учасники справи:
позивач - Фермерське господарство "Газда" Добродія ОСОБА_13.",
відповідачі: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, Дрогобицька міська рада Львівської області,
третя особа - Головне управління Держгеокадастру у Львівській області,
провівши в порядку письмового провадження попередній розгляд справи за касаційною скаргою Дрогобицької міської ради на рішення Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 15 червня 2021 року в складі судді Курус Р. І. та постанову Львівського апеляційного суду від 15 листопада 2021 року в складі колегії суддів: Ванівського О. М., Цяцяка Р. П., Шеремети Н. О.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У жовтні 2020 року Фермерське господарство "Газда" Добродія ОСОБА_13." (далі - ФГ "Газда" Добродія ОСОБА_13.") звернулося до суду з позовом до ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, Дрогобицької міської ради Львівської області про витребування земельних ділянок та майна з чужого незаконного володіння.
На обґрунтування позову зазначало, що фермерське господарство є правонаступником сільськогосподарського кооперативу "Газда", протягом 26 років здійснює відкрито, добросовісно і безперервно сільськогосподарську діяльність на земельній ділянці площею 18,9 га, на якій зокрема, розташований фруктовий сад.
У 1991 році було створено кооператив "Газда" та 05 травня 1991 року підписано договір про співпрацю з заводом "Граніт" № 50, за умовами якого кооператив мав право використовувати надані заводом засоби виробництва, а саме майно: корівник, склад з навісом, фінський будинок, а також 1500 фруктових дерев, що насаджені на даній земельній ділянці підсобного господарства, з правом їх викупу. У 1991 році завод почав розпродаж майна (непрофільних активів). У серпні та вересні 1991 року позивач сплатив вартість отриманого від заводу майна на загальну суму 11 262 рублів та отримав у власність вищезазначене майно, що підтверджено рішенням Львівського арбітражного суду від 27 лютого 1992 року у справі № 1/61.
Рішенням Арбітражного суду Львівської області від 02 лютого 1993 року у справі № 3/61 встановлено, що фермерським господарством як правонаступником кооперативу "Газда" у передбачений чинним законодавством спосіб було набуто право постійного користування та володіння сільськогосподарською земельною ділянкою площею 18,9 га, на якій розміщено фруктовий сад та нерухоме майно позивача.
Межі зазначеної земельної ділянки встановлені по існуючій бетонній загорожі судовим виконавцем відповідно до акту виконання судового рішення № 3/61 від 16 грудня 1993 року.
Право постійного користування фермерським господарством вказаною земельною ділянкою підтверджено також витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку від 13 березня 2019 року, яким встановлено, що ФГ "Газда" Добродія ОСОБА_13." має у постійному користуванні земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 18,9 га в АДРЕСА_1 з цільовим призначенням "для обслуговування нежитлових будівель та багаторічних насаджень".
Разом з тим, рішенням сесії Дрогобицької міської ради від 22 липня 2015 року № 1671 передано безоплатно у приватну власність ОСОБА_12 земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 709 кв. м на АДРЕСА_2, кадастровий номер 4610600000:01:028:0153, а у приватну власність ОСОБА_2 - земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 709 кв. м на АДРЕСА_2, кадастровий номер 4610600000:01:028:0150.
Рішенням сесії Дрогобицької міської ради від 22 лютого 2018 року № 1107 передано безоплатно у приватну власність ОСОБА_3 земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 710 кв. м на АДРЕСА_3, кадастровий номер 4610600000:01:028:0168, а у приватну власність ОСОБА_4 - площею 690 кв. м на АДРЕСА_2, кадастровий номер 4610600000:01:028:0167.
Рішення сесії Дрогобицької міської ради від 22 липня 2015 року № 1659 передано безоплатно у приватну власність ОСОБА_5 земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 709 кв. м на АДРЕСА_2, кадастровий номер 4610600000:01:028:0149, а у приватну власність ОСОБА_6 - площею 697 кв. м на АДРЕСА_2, кадастровий номер 4610600000:01:028:0148.
Рішенням сесії Дрогобицької міської ради від 31 травня 2018 року № 1234 було передано безоплатно у приватну власність ОСОБА_7 земельну ділянку для ведення садівництва площею 600 кв. м на АДРЕСА_2, кадастровий номер 4610600000:01:028:0154.
Рішенням сесії Дрогобицької міської ради від 23 вересня 2015 року було передано безоплатно у приватну власність відповідача ОСОБА_8 земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 709 кв. м на АДРЕСА_2, кадастровий номер 4610600000:01:028:0152.
Відповідачі ОСОБА_12, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 продали отримані ними земельні ділянки відповідачам ОСОБА_9, ОСОБА_10 та ОСОБА_11 відповідно.
На переданих відповідачам земельних ділянках на даний час розташовано орієнтовно по вісім одиниць дерев багаторічних фруктових насаджень, якими незаконно заволоділи останні. Оскільки земельні ділянки, отримані ОСОБА_1, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 були відчужені відповідачам ОСОБА_9, ОСОБА_10 та ОСОБА_11, вони підлягають витребуванню з чужого незаконного володіння.
Управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області проведено перевірку дотримання Дрогобицькою міською радою вимог чинного законодавства та виконання рішень судів, що набрали законної сили, якою було встановлено правомірність та законність набуття у постійне користування фермерським господарством земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 18, 9 га, де розмішений фруктовий сад та майно, необхідне для ведення фермерського господарства.
У зв`язку з викладеним, ФГ "Газда Добродія ОСОБА_13." просило позов задовольнити.
Короткий зміст судових рішень в справі
Рішенням Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 15 червня 2021 року, залишеним без змін постановою Львівського апеляційного суду від 15 листопада 2021 року, позов ФГ "Газда" Добродія ОСОБА_13." задоволено частково.
Скасовано:
підпункт 1.8 пункту 1 рішення 64 сесії шостого скликання Дрогобицької міської ради № 1671 від 22 липня 2015 року "Про затвердження матеріалів проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу у безоплатну власність ОСОБА_12 земельної ділянки площею 709 кв. м на АДРЕСА_2, кадастровий номер 4610600000:01:028:0153, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд";
підпункт 1.5 пункту 1 рішення 64 сесії шостого скликання Дрогобицької міської ради №1671 від 22 липня 2015 року "Про затвердження матеріалів проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу у безоплатну власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 709 кв. м на АДРЕСА_2, кадастровий номер 4610600000:01:028:0150, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд";
підпункт 1.3 пункту 1 рішення ХХХІV сесії сьомого скликання Дрогобицької міської ради №1107 від 22 лютого 2018 року "Про затвердження матеріалів проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу у безоплатну власність ОСОБА_4 земельної ділянки площею 690 кв. м на АДРЕСА_2, кадастровий номер 4610600000:01:028:0167, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд";
підпункт 1.2 пункту 1 рішення ХХХІV сесії сьомого скликання Дрогобицької міської ради №1107 від 22 лютого 2018 року "Про затвердження матеріалів проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу у безоплатну власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 710 кв. м на АДРЕСА_3, кадастровий номер 4610600000:01:028:0168, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд";
підпункт 1.11 пункту 1 рішення 64 сесії шостого скликання Дрогобицької міської ради №1659 від 22 липня 2015 року "Про затвердження матеріалів проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу у безоплатну власність ОСОБА_6 земельної ділянки площею 697 кв. м на АДРЕСА_2, кадастровий номер 4610600000:01:028:0148, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд";
підпункт 1.3 пункту 1 рішення 64 сесії шостого скликання Дрогобицької міської ради №1659 від 22 липня 2015 року "Про затвердження матеріалів проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу у безоплатну власність ОСОБА_5 земельної ділянки площею 709 кв. м на АДРЕСА_2, кадастровий номер 4610600000:01:028:0149, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд";
підпункт 3.1 пункту 3 рішення ХХХVІІ сесії сьомого скликання Дрогобицької міської ради №1234 від 31 травня 2018 року "Про затвердження матеріалів проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу у безоплатну власність ОСОБА_7 земельної ділянки площею 600 кв. м на АДРЕСА_2, кадастровий номер 4610600000:01:028:0154, для ведення садівництва";
підпункт 1.15 пункту 1 рішення 65 сесії шостого скликання Дрогобицької міської ради №1720 від 23 вересня 2015 року "Про затвердження матеріалів проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу у безоплатну власність ОСОБА_8 земельної ділянки площею 709 кв. м на АДРЕСА_2, кадастровий номер 4610600000:01:028:0152, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд";
Витребувано від ОСОБА_2 на користь ФГ "Газда" Добродія ОСОБА_13." як правонаступника сільськогосподарського кооперативу "Газда" земельну ділянку площею 709 кв. м, що знаходиться на АДРЕСА_2, кадастровий номер 4610600000:01:028:0150, з наявними на ній фруктовими насадженнями.
Витребувано від ОСОБА_3 на користь ФГ "Газда" Добродія ОСОБА_13." як правонаступника сільськогосподарського кооперативу "Газда" земельну ділянку площею 710 кв. м, що знаходиться на АДРЕСА_3, кадастровий номер 4610600000:01:028:0168, з наявними на ній фруктовими насадженнями.
Витребувано від ОСОБА_4 на користь ФГ "Газда" Добродія ОСОБА_13." як правонаступника сільськогосподарського кооперативу "Газда" земельну ділянку площею 690 кв. м, що знаходиться на АДРЕСА_2, кадастровий номер 4610600000:01:028:0167, з наявними на ній фруктовими насадженнями.
Витребувано від ОСОБА_7 на користь ФГ "Газда" Добродія ОСОБА_13." як правонаступника сільськогосподарського кооперативу "Газда" земельну ділянку площею 710 кв. м, що знаходиться на АДРЕСА_2, кадастровий номер 4610600000:01:028:0154, з наявними на ній фруктовими насадженнями
Витребувано від ОСОБА_8 на користь ФГ "Газда" Добродія ОСОБА_13." як правонаступника сільськогосподарського кооперативу "Газда" земельну ділянку площею 709 кв. м, що знаходиться на АДРЕСА_2, кадастровий номер 4610600000:01:028:0152, з наявними на ній фруктовими насадженнями.
Витребувано від ОСОБА_9 на користь ФГ "Газда" Добродія ОСОБА_13." як правонаступника сільськогосподарського кооперативу "Газда" земельну ділянку площею 709 кв. м, що знаходиться на АДРЕСА_2, кадастровий номер 4610600000:01:028:0153, з наявними на ній фруктовими насадженнями.
Витребувано від ОСОБА_10 на користь ФГ "Газда" Добродія ОСОБА_13." як правонаступника сільськогосподарського кооперативу "Газда" земельну ділянку площею 709 кв. м, що знаходиться на АДРЕСА_2, кадастровий номер 4610600000:01:028:0149, з наявними на ній фруктовими насадженнями.
Витребувано від ОСОБА_11 на користь ФГ "Газда" Добродія ОСОБА_13." як правонаступника сільськогосподарського кооперативу "Газда" земельну ділянку площею 697 кв. м, що знаходиться на АДРЕСА_2, кадастровий номер 4610600000:01:028:0148, з наявними на ній фруктовими насадженнями.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Вирішено питання розподілу судових витрат.
Суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що право користування спірною земельною ділянкою виникло у позивача до 2004 року на підставі рішення Арбітражного суду Львівської області від 02 лютого 1993 року № 3/61, яке виконано у визначеному законом порядку (акт виконання судового рішення від 18 грудня 1993 року № 3/61). Відповідно до пункту 2 розділу 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державний земельний кадастр" земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.
У разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності). Відповідно до пункту 10 статті 28-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Державний земельний кадастр" документи, якими було посвідчено право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, видані до набрання чинності цим Законом є дійсними. Аналіз наведених положень законодавства дає підстави для висновку, що право користування земельною ділянкою площею 18,9 га ФГ "Газда" Добродія ОСОБА_13", яке є правонаступником сільськогосподарського кооперативу "Газда", є дійсним.
Для проведення державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою необхідна технічна документація, дозвіл на розроблення якої в силу вимог статті 55 Закону України "Про землеустрій" надається рішенням органу місцевого самоврядування. Разом з цим, заяви фермерського господарства про надання дозволу на розробку проекту землеустрою з метою встановлення (відведення) меж спірної земельної ділянки не були належним чином розглянуті міською радою у визначеному законом порядку.
Сільськогосподарський кооператив "Газда", правонаступником якого стало МПП "Газда", а в подальшому ФГ "Газда" Добродія ОСОБА_13" добровільно не відмовлялися від користування спірною земельною ділянкою, доказів припинення землекористування з інших підстав матеріали справи не містять.
Оскаржувані рішення сесій Дрогобицької міської ради Львівської області в частині передачі безоплатно у приватну власність відповідачам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, суперечать вимогам частини п`ятої статті 116 ЗК України, а тому підлягають скасуванню.
З урахуванням того, що позивач набув право власності на сад, вирощений на спірній земельній ділянці, а також право постійного користування земельною ділянкою до винесення оскаржуваних рішень міської ради щодо цієї земельної ділянки, позов у частині витребування спірних земельних ділянок та наявних на ній фруктових насаджень (дерев) також підлягає задоволенню.
Вимоги про скасування державної реєстрації права власності на спірні земельні ділянки за відповідачами задоволенню не підлягають, оскільки є неефективним способом захисту порушених прав позивача. Рішення суду про витребування з незаконного володіння відповідачів нерухомого майна саме по собі є підставою для внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про державну реєстрацію за позивачем речового права на нерухоме майно
Короткий зміст та узагальнені доводи касаційної скарги
У грудні 2021 року Дрогобицька міська рада звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою, у якій просила скасувати рішення Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 15 червня 2021 року та постанову Львівського апеляційного суду від 15 листопада 2021 року і ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.
На обґрунтування касаційної скарги зазначала про застосуваннясудами першої та апеляційної інстанції норм права без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 14 листопада 2018 року в справі № 183/1617/16, від 12 грудня 2018 року в справі № 372/5635/13-ц, від 18 березня 2019 року в справі № 922/3312/17, від 24 липня 2019 року в справі № 182/2428/16-а, від 05 серпня 2019 року в справі № 156/1028/16-ц, від 03 вересня 2019 року в справі № 922/1224/18, від 11 грудня 2019 року в справі № 320/4938/17, від 01 вересня 2020 року в справі № 907/29/19 (пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України).
Також оскаржила судові рішення з підстав, передбачених частиною третьою статті 411 ЦПК України (пункт 4 частини другої статті 389 ЦПК України).
Суди не врахували, що ні позивач, ні сільськогосподарський кооператив "Газда" ніколи не отримували у користування земельну ділянку площею 18,9 га. Акт виконання рішення Арбітражного суду Львівської області від 02 лютого 1993 року у справі № 3/61, яким було зобов`язано виконком Дрогобицької міської ради виділити сільськогосподарському кооперативу "Газда" земельну ділянку, не підтверджує виникнення права постійного користування на неї та не підміняє собою Державний акт на право постійного користування.
В матеріалах справи відсутні належні докази на підтвердження перебування вказаної земельної ділянки у користуванні позивача та належності йому на праві власності нерухомого майна, яке б знаходилося на ній.
Сільськогосподарський кооператив "Газда" зобовʼязаний був розробити технічну документацію на земельну ділянку, встановити межі в натурі і отримати акт на право постійного користування земельною ділянкою, чого зроблено ним не було.
Суди неправильно застосували Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", відповідно до якого право постійного користування земельною ділянкою повинно посвідчуватися актом на право постійного користування земельною ділянкою. Вказаний закон не передбачав набуття права постійного користування на підставі правонаступництва.
Спірній земельній ділянці площею 18,9 га не присвоєно кадастровий номер, фактично її як окремого об`єкта нерухомого майна не існує, відсутні її межі, винесені в натурі тощо.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 01 квітня 2022 року відкрито касаційне провадження у справі та витребувано її матеріали з Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області.
13 травня 2022 року справа № 442/6779/20 надійшла до Верховного Суду.
ФГ "Газда" Добродія ОСОБА_13." направило відзив на касаційну скаргу, в якому просило залишити її без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
Позиція Верховного Суду
Згідно з положенням частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у таких випадках:
1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку;
2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні;
3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах;
4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами першою, третьою статті 411 цього Кодексу.
Згідно з частиною першою статті 400 ЦПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.